同志们：
今天，区委、区政府召开这样一个高规格的大会，主要目的是：认真贯彻落实全国扶贫开发工作和全市脱贫攻坚工作会议精神，进一步夯实产业扶贫基础，对脱贫攻坚迎“国检”进行最后冲刺总动员。一会儿，何平书记还将作重要讲话，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定成绩，坚定打赢脱贫攻坚战的信心
近年来，区委、区政府高度重视、强力推进脱贫攻坚工作，见势早、力度大、措施实、要求高，精准扶贫精准脱贫工作取得显著成效。2016年，全区贫困发生率从建卡时的18.6%下降到1.7%，贫困人口人均纯收入从建卡时的2215元增加到6842元；全区14266户50338人实现“两不愁、三保障”的脱贫目标；顺利通过国家、市级等多次督查巡查，探索总结的精准扶贫经验得到国务院领导批示，在全国推广。提前一年达到了整体脱贫“摘帽”标准，并顺利通过市级验收。
具体来讲，主要体现在五个方面：一是构筑了“上下贯通、横向到边、纵向到底”的责任体系。何平书记亲自研究部署、亲自督查落实，其他区领导、区级部门和机关企事业单位全面动员，按照“区级统筹、乡镇落实、工作到村、责任到人”的原则，将“十大”扶贫攻坚目标任务，分解落实到各乡镇、区级各部门、各单位和扶贫集团，层层签订目标责任书和攻坚承诺书，立下限期脱贫“军令状”。二是形成了“整合财政资源、集聚社会资源、撬动金融资源”的强大合力。坚持政府、市场、社会协同发力，累计整合投入各类扶贫项目资金xx亿元。其中，2015年投入xx亿元，2016年新增投入xx亿元，基本建成以基础设施、公共服务、特色产业等为重点的扶贫项目1762个；争取水利部定点扶贫、市委政法委扶贫集团、市八大民主党派和社会各届帮扶资金xx亿元；建立6个乡镇互助扶贫分会、24个村级互助服务中心，累计为4307户贫困农户发放扶贫小额贷款xx亿元。三是落实了“精准聚焦、对症下药、分类施策”的帮扶举措。坚持因户施策、精准发力，扎实推进“十大攻坚行动”和“六个一批”精准到人到户措施。新建和改扩建村组公路1631公里，人行便道623公里；新建和改扩建人饮水池707口21.86万立方米，安装饮水管道2.88万公里；搬迁安置4160人，其中贫困人口2865人；扶持发展乡村旅游接待户4031户；实施产业发展精准到户扶持并实现对贫困农户的全覆盖，带动9642户35030人增收脱贫；开展扶贫创业、实用技术等各类培训16222人次；发放各类贫困家庭学生资助金2805万元，惠及贫困学生7232人。四是建立了“常态化督查巡查、从严监督执纪、严格考核评价”的落实机制。组建督查组和暗访组，设立“脱贫攻坚110服务热线”，对项目建设、资金使用、干部作风、工作绩效等开展常态化督查；对扶贫攻坚工作中表现突出、成绩优异的30余名扶贫攻坚一线干部予以提拔重用；对措施不当、工作不力导致工作严重滞后的干部加大问责力度。五是营造了“媒体积极关注、干部积极作为、群众积极参与”的攻坚氛围。媒体宣传报道400余篇次，荣获市级扶贫开发工作先进集体2个、先进个人3名，开展了“我的扶贫故事”、大型义演等系列活动，贫困群众内生动力不断激发。
综合各方面情况看，全区顺利通过国家总验收有基础、有信心。只要我们坚持既定目标不动摇、落实既定政策不打折，走对路、扎实干，就一定能攻坚克难，实现脱贫“摘帽”的最后胜利。
二、坚持问题导向，全力解决脱贫攻坚中存在的突出问题
全区脱贫攻坚工作虽然取得了阶段性成果，但在工作中还存在一些苗头性、倾向性问题，务必要在接下来的工作中切实加以解决。主要表现在六个方面：一是脱贫任务仍然艰巨。当前，全区14266户50338人实现“两不愁、三保障”的脱贫目标，但仍有1734户5111人没有实现脱贫摘帽，这些大都是经过多轮扶贫没有啃下来的“硬骨头”，致贫因素交叉叠加更多，脱贫成本更高，贫困户因病特别是大病、长期慢病致贫问题较为突出，要让这部分困难群众在全面小康社会建设中不掉队，需要我们做出更大的努力。二是脱贫成果巩固难度较大。去年底，全区顺利通过了市上脱贫“摘帽”验收后，一些干部出现松劲歇气思想，对脱贫成果巩固工作重视不够，特别是春节过后，干部在结对帮扶、后续巩固、产业规划等工作几乎没有持续开展，在马上面临“国检”大考的紧要关头，这是比较危险的苗头。另外已脱贫的成果还不牢固，特别是持续稳定增收的长效机制尚未完全建立。大家务必要克服麻痹侥幸心理，高度重视，立即行动，全力以赴抓好脱贫攻坚工作，以最好的姿态迎接验收。三是产业扶贫和稳定收入路子不够宽。全区扶贫产业基础总体薄弱、覆盖面还不宽、带动力还不强。有的地方注重发展产业、扶持大户，对如何强化产业对贫困人口的全覆盖、全联结、全带动，重视不够、措施不细、效果不好。从2016年脱贫户收入结构来看，除政策性扶持增收之外，主要以务工收入增长为主，收入结构单一且不稳定。四是政策措施的精准度需要加强。对因病、因学等特殊困难群体的帮扶精准度、覆盖面和持续性还不够，患大病家庭、患慢性疾病家庭、贫困大学生家庭自费负担依然较重。五是部分地方工作落实有差距。部分乡镇、村社干部和驻村工作队员的工作主动性较差、进入角色较慢、责任心不强，还存在责任不落实、履职不到位、做表面文章等问题；一些地方查漏补缺不到位，如存在扶贫项目尚未完工、帮扶的力度不够、脱贫档案资料和干部帮扶手册仍不够完善等问题。六是贫困群众内生动力不足。一些地方图省事、赶进度，搞大包大揽，贫困群众主体作用发挥还不够，内生动力还不足，仍然存在等、靠、要等思想。
当前脱贫攻坚工作点多、线长、面广、环节多，对此我们要牢固树立问题意识，强化问题导向，坚持当期脱贫与长效巩固相结合、区域发展与精准到户相结合、持续输血与稳定造血相结合、政府主导与群众主体相结合，采取针对性的措施解决问题。
三、务必真抓实干，毫不松劲地抓好当前重点工作
2017年的扶贫攻坚工作仍然十分艰巨，容不得丝毫松懈。今年工作总的思路是：围绕“一个目标”，即：着力巩固脱贫顺利通过国务院扶贫开发领导小组脱贫“摘帽”验收；坚持“两条主线”，即：一手抓迎接验收，一手抓成果巩固，两手抓、两促进；突出“三大重点”，即：推进“三大富民工程”、分类政策保障、开展春耕生产帮扶等三大重点工作，着力解决持续增收问题、就业就医就学等持续保障问题和产业发展难题；力求“四大突破”，即：在金融互助、政策扶持、利益联结机制建设和激发贫困群众内生动力等四个方面取得新突破；打牢“五项基础”，即：开展自查整改、完善精准政策、脱贫攻坚档案规范化建设、政策宣传和舆论引导、加强扶贫资金监管；强化“六项保障”，即：建立健全脱贫巩固长效机制、督查巡查、约谈提醒、表彰激励、考核评价、经验总结。对当前的脱贫验收和春耕生产帮扶工作，各级各部门要认清形势、倒排时间、细化责任、认真落实，确保完成既定目标任务。这里我重点强调八点：
第一，务必认真抓好迎接验收准备。5月份，我们就要迎接国家脱贫“摘帽”总验收，这是全区决战决胜脱贫攻坚最重要的“大考”，要求更高、评估更严、力度更大，各级各部门务必高度重视，牢固树立决战决胜、连续作战、善始善终的意识，只许成功，兑现向组织和群众的庄严承诺。当前重点要抓好六点工作：一是由陈清松同志牵头，指导各乡镇、各帮扶单位和广大帮扶干部紧紧围绕“两不愁、三保障”和“建八有、解八难”的各项量化指标，加快开展“回头看”活动，进行全面自查预验收，做到心中有数。二是彻底消除“越线轻松，实在脱不了贫的，就用低保政策一兜了之”的心理，高标准、严要求，扎实抓好贫困户精准识别和精准退出。三是加快扶贫项目建设进度，确保1762个规划建设项目如期竣工，并全部投入使用。四是全面规范整理扶贫攻坚各类档案资料，完善各类迎检资料，抓好扶贫信息管理系统的数据比对和更新，并与纸质档案资料相一致。五是抓好问题整改。结合市上脱贫验收和历次督查暗访发现的问题，进一步查找梳理并整改工作中存在的突出问题，特别是对基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、脱贫台账等方面出现的突出问题，要一项一项查找原因，一件一件整改落实，做到“靶向明确、有的放矢、富有成效”。六是全区各帮扶干部要认真学习和扎实掌握群众满意度、认可度调查的各项指标，牢牢把握精准扶贫精准脱贫舆论导向，提前做好各个环节的宣传引导工作，在全区上下营造起脱贫“摘帽”的深厚氛围。同时，各乡镇要加强突发舆情与信访苗头的查摆与处置，做好矛盾纠纷排查和应急处置预案。
第二，务必做好春耕生产帮扶。重点要抓好五点工作：一是各乡镇、扶贫集团成员单位要严格按照《关于深入开展春耕生产干部帮扶月活动的通知》要求，明确责任、快速落实，用心、用情、用力，带着感情、带着物资、带着产业来帮助贫困群众。二是各帮扶干部要明确帮扶内容、帮扶要求，细化帮扶工作，认真做好春耕生产帮扶，不误农时，切实解决群众春耕生产产业规划、种子种苗、物资供应、劳力、技术等方面难题，每半月到村入户开展帮扶工作至少1次以上。三是做好群众生产技术培训，农业、畜牧、林业、水利等部门及各乡镇的农业技术力量，要沉在基层，干在实处，深入田间地头，为春耕生产提供技术支持，提升农业产业发展科学性、效益性。四是认真开展动态监测，切实关注群众收入状况，对出现就业、看病等困难的群众，各帮扶人员要认真协调解决，切实有效帮难解困。五是区督查室、区扶贫办要认真做好帮扶人员工作到位和履职情况的督查考核、政策宣传以及矛盾纠纷排查等工作，确保各项帮扶措施和工作责任落实到位。
第三，务必进一步强化精准施策。当前脱贫攻坚重点区域的重点群体是贫困老人、妇女、儿童、残疾人等，薄弱环节是解决因病、因学致贫返贫问题。目前扶贫对象基本做到了“不愁吃、不愁穿”，人均收入达到脱贫线问题不大，但教育保障、基本医疗和住房安全还有很多工作要做。重点要抓好三点工作：一是要严格对照“两不愁、三保障”的脱贫标准和“四位一体”的检查验收要求，强化精准意识、到户意识，全面落实“六个一批”精准到户政策措施，确保每一户都得到针对性的扶持，确保当期能顺利脱贫，长期可持续发展。二是各级各部门要对工作难点和薄弱环节开展一次摸底排查，对精准扶贫政策措施的制定及落实情况做一次全面诊断，对照“六个精准”查漏补缺，找出“短板”和“死角”，提高政策针对性和扶贫精准度。三是实施“贫困村提升工程”，持续完善贫困村基础设施、产业发展、公共服务等问题。特别要大力推进健康扶贫、教育扶贫等政策措施，切实降低贫困家庭的医疗和教育支出负担，坚决阻断贫困的代际传递。
第四，务必严要求巩固脱贫成果。此次若顺利通过国家验收，我们将全面进入扶贫成果“巩固提升阶段”。各级各部门要严格按照《2017年扶贫开发工作要点》相关任务要求，抓好脱贫成果巩固。重点要抓好四点工作：一是按照脱贫后两年内“政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减”要求，将全区186个行政村全部纳入扶贫动态管理。要坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”和“扶上马、送一程”，完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，防止出现返贫，决不能一脱了之。二是大力实施“巩固和深化脱贫成果三年计划”，推进脱贫致富奔小康工程，加快出台《关于全面推进精准脱贫后续扶持工作的实施意见》，聚焦重点区域、重点领域，持续开展脱贫攻坚和成果巩固，力争到2019年，除政策兜底的农村贫困人口外，原贫困村农民人均可支配收入达到全区平均水平，全面消除绝对贫困，有效抑制相对贫困，确保“能脱贫、可持续、逐步能致富”。三是继续执行“1+11”扶贫攻坚方案及26项扶持政策不变，加快完善“1+13”后续扶持政策体系，为巩固脱贫成果和推动后续发展提供有力的支撑，实现高质量稳定的脱贫。四是市委、市政府即将出台巩固提升脱贫攻坚成果和完善统筹城乡扶贫开发长效机制的相关指导意见，各级各部门要抓好对接、细化、落实好各项政策意见。
第五，务必建立健全动态监测管理制度。重点抓好三点工作：一是建立完善脱贫动态管理筛查机制，将全区186个行政村和1734户建卡贫困户、5111名建卡贫困人口，以及攻坚脱贫的14266户、50338人全部纳入动态监测范围。二是全面排查贫困对象识别与退出的精准度，对贫困发生、贫困识别、脱贫返贫和后续发展情况进行实时监测筛查，及时将脱贫返贫和新生贫困对象纳入动态管理系统，进行重点帮扶。三是坚持在“两不愁、三保障”“建八有、解八难”脱贫标准的基础上，探索建立相对贫困识别、动态管理和精准帮扶长效机制，逐步将一定固化比例的农村低收入群体，作为扶贫工作对象进行动态帮扶，不断增强扶贫开发政策的延续性和工作的长期性。
第六，务必全力抓好产业扶贫。抓好扶贫攻坚，既要输血，更要造血。产业在脱贫攻坚中更具根本性、持久性、稳定性。重点要抓好三点工作：一是提升产业覆盖水平。要以乡村旅游、农村电子商务、农业与扶贫示范基地建设“三大富民工程”为抓手，抓好7条精品线路规划项目建设。要持续推进“高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、乡村旅游、有机茶叶、农村电商”六大十亿级产业发展，巩固提升烤烟、中药材、粮猪等传统产业，确保产业覆盖到所有贫困户，夯实产业扶贫基础。二是完善利益衔接机制。重点要以涉农资金股权化改革为突破口，加大资产收益扶贫力度，强化市场主体培育带动，完善股权收益扶贫、基金收益扶贫、信贷收益扶贫等利益链接机制，总结推广利益联结模式，实现产业对贫困户的精准滴灌和直接带动。今年，要把发展村集体经济作为一项重点任务，通过集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业等形式，培育壮大村集体经济。三是创新金融扶贫手段。重点要从贫困农村金融的供给侧入手，加快金融终端到村建设和贫困地区信用体系建设，扩大扶贫小额信贷覆盖面，开展金融精准扶贫“一行一品”创新活动，精准对接贫困地区特色产业金融需求。
第七，务必强化管理激发内生动力。脱贫攻坚越深入，加强精神扶贫、激发内生动力就越重要。重点要抓好四点工作：一是加强宣传引导。各乡镇要对辖区内悬挂不规范或已损坏的标语及时清理，重新利用标语、图文等形式展示扶贫政策和扶贫成果，营造良好的舆论氛围；要杜绝大操大办等不良社会风俗，倡导勤劳致富、产业脱贫观念，坚决扭转“等靠要”的思想。二是总结宣传一批贫困群众身边的脱贫典型事例，形成正向激励机制，真正让贫困群众心热起来、手动起来。三是改进资金补助方式。将帮扶政策与贫困群众参与程度挂钩，探索财政扶贫资金改补为借、改补为贷，改无偿补助为有条件的借款、贷款，既解决贫困户产业发展资金难题，又激发他们的内生动力。四是改进项目管理方式。强化贫困群众的主体地位，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与程度，变贫困群众“被动接受”为“主动参与”。
第八，务必狠抓扶贫工作责任落实。做好脱贫攻坚工作，关键在人，核心在干，成败在准。重点抓好两点工作：一是加强资金监管。要结合财政涉农资金整合的新要求，完善扶贫项目资金监管制度，加强对扶贫资金的统筹使用、监督指导和跟踪问效。特别要深入开展扶贫领域职务犯罪专项整治行动和扶贫资金年度审计，加强事前、事中、事后监管，严肃查处违规违纪违法行为。要把村级作为监管重点，强化驻村工作队和第一书记监管责任，加强涉贫信访问题处理，保持扶贫资金严查严管态势。二是严格督查考核。要按照较真、从严、过细的要求，坚持集中督查与专项检查、部门督查与社会监督、明查与暗访相结合。落实脱贫攻坚监督执纪问责办法，对未完成目标任务、弄虚作假、违法违纪的，坚决实行“一票否决”。
同志们，迎国检迫在眉睫、任务繁重。希望大家以春耕生产干部帮扶行动为契机，统筹一盘棋，横下一条心，拧成一股绳，坚决打羸脱贫攻坚这场硬仗，确保顺利通过国务院扶贫开发领导小组脱贫“摘帽”总验收！
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