根据国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》（发改地区〔2015〕2769号）和《四川省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》(川发改赈〔2016〕408号)，为切实推进精准扶贫、精准脱贫，科学、有序地开展易地扶贫搬迁工作，依据《顺庆区“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》，结合我区脱贫攻坚工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持脱贫和可持续致富为基本目标，以农民脱贫致富为主要任务，以群众认同度、参与度、满意度为基本评判标准，以易地扶贫搬迁为基本手段，切实改善贫困群众基本生产、生活条件和贫困地区生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标任务，促进全区经济协调可持续发展。
二、基本原则
（一）政府主导，群众自愿
易地扶贫搬迁工程是一项复杂的系统工程，涉及经济、社会、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想动员工作，严禁强迫命令，坚决避免违背农民意愿强行搬迁。
（二）量力而行，保障基本
严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致贫返贫。
（三）统筹谋划，突出重点
根据资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准脱贫有关要求，优先安排自然环境恶劣地区深度贫困的群众。
（四）因地制宜，分类实施
根据搬迁户收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。
（五）科学规划，合理布局
在建筑功能设计和立面造型中，综合考虑农村生活生产习惯，建设具有农村特色和农村风情的安置点，彻底改善迁入地的生产、生活条件。
（六）合力攻坚，政策保障
易地扶贫搬迁工作涉及经济、社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬迁工程攻坚战。在做好工程建设外，制定优惠政策，减轻搬迁贫困户负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。
三、主要目标
提前实施2019年易地扶贫搬迁任务，到2018年底，完成搬迁农村建档立卡贫困人口3人，全面完成住房建设，彻底改善贫困户的生产生活条件，并把易地扶贫搬迁与生态保护、农民增收致富的支柱产业发展紧密结合起来，实现“搬得出、稳得住、能定居、要致富”的目标。
四、搬迁对象
居住在不具备基本发展条件的边远山区、洪水淹没区、地灾多发区以及生态脆弱、资源匮乏、扶贫成本过高、就地脱贫无望、限制或禁止开发地区，“一方水土养不起一方人”的农村建档立卡贫困户。
五、搬迁规模及分布
（一）搬迁规模
根据四川省“十三五”实施方案，我区2019年计划搬迁规模为1户3人农村建档立卡贫困人口。
（二）实施区域
结合实际情况，经过广泛实地调研，征求搬迁群众意见，2019年确定将永丰镇芙容寺村七组贫困户雍景勤，因居住地生态脆弱、资源匮乏、交通不便，迁入行政村内基础设施条件较好的地方。
六、安置方式
易地扶贫搬迁规划坚持与脱贫攻坚相结合，兼顾幸福美丽新村和乡村振兴建设，采取分散自建方式搬迁1户3人。
七、建设任务
（一）住房建设
对农村建档立卡贫困人口3人实施易地扶贫搬迁，计划修建住房建筑面积75平方米。
（二）配套基础设施
建设入户道路0.1公里，接收饮水管网0.1公里。
（三）拆旧复垦
拆除搬迁户旧房1户，宅基地复垦65平方米。实行“先建后拆”，确保应拆尽拆，搬迁入住。
八、补助标准
依据我区“十三五”易地扶贫搬迁实施方案和2016年、2017年实施情况，我区2019年对易地扶贫搬迁户仍按3人户6万元予以建房补助。（建房补助率为95.4%）自筹资金严格执行人均不超2500元，户均不超1万元的标准，防止贫困户因搬迁举债，因搬迁而难以脱贫。
九、资金测算与筹措方案
（一）资金需求测算
2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。
（二）资金筹措方案
2019年，我区农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资规模为16.4万元。其中：申请中央预算内投资2.4万元，申请地方政府债券资金14万元。
十、实施进度
为确保2019年易地扶贫搬迁工程的顺利完成，方案印发之日起正式启动2019年易地扶贫搬迁工作，2018年7月前进行前期相关工作（施工图优化设计等），8月前完成住房建设工作，10月组织搬迁户搬迁入住。11月前完成拆旧复垦工作。
十一、政策保障
（一）土地支持政策
坚持“节约用地、少占耕地、集约利用土地”的原则。搬迁后的废弃建设用地将及时予以整治复垦，用于农林牧发展用地，促进当地生态环境的恢复和改善；易地扶贫搬迁工程所需土地及建房手续，应分别到自然资源、城乡建设主管部门登记，并办理国有或集体建设土地使用证和乡村建房规划许可证(乡镇集镇安置需办理建设用地和建设工程规划许可证)，所需费用予以优惠，贫困户可以免交。
（二）金融支持政策
推广易地搬迁扶贫小额贷款保证保险试点，解决易地扶贫搬迁贫困农户产业发展资金不足的问题。
（三）产业发展扶持政策
坚持特色产业融合发展，鼓励搬迁户入园务工获得工资收入，引导搬迁群众走出一条“进园奔康”的脱贫新路子，带动搬迁户就业增收。
（四）就业创业扶持政策
激励引导易地扶贫搬迁户自主创业，在贷款、用地等方面给予扶持。
十二、组织实施
（一）加强组织领导，明确目标责任
由项目乡镇人民政府负责完成搬迁对象的确定、审核和把关；组织实施分散安置工作，抓好工程监督，确保工程质量；尽早发现和及时处置易地扶贫搬迁中出现的各种矛盾和问题，维护社会稳定。项目村村委会负责充分发动群众，广泛宣传政策，解决搬迁中的具体问题，监督项目质量和资金的使用，化解矛盾，确保稳定。
（二）完善项目管理，确保有章可循
实行公示公告制。从计划下达到竣工验收，实行“公示公告”，即：项目乡镇人民政府通过政务公开栏等形式公示项目到村，村通过村务公开栏、村民会议等形式公示项目到组入户；在项目点设立工程建设公告牌。
实行过程监督制。一是项目乡镇人民政府指派工程监管人员，严格按各行业技术规范规程进行工程监督。二是落实项目资金监督管理责任，明确项目资金监管责任人、项目资金专管员和项目资金监督员，全面构建项目资金监督网络。三是对每道工序、每批材料、每个管理人员等建立档案，实行质量责任终身制，出现问题终身负责。四是竣工项目实行验收制度。首先由项目实施单位组织自查，然后申请区易地扶贫搬迁工作领导小组组织相关部门全面检查。
实行档案精细化管理制。建立易地扶贫搬迁台账，加强项目档案管理，推动档案管理精细化，从项目储备、申报、审批、实施、竣工等各个环节的档案都清晰明了。
（三）强化资金监管，确保规范安全
易地扶贫搬迁资金设立专户储存，专款专用，封闭运行，单独核算。分散安置农户建房补助资金，打卡直发；附属工程建设项目启动时拨付项目资金的30%，工程量完成100%时拨付项目资金的40%，竣工验收后拨付项目资金的27%，扣项目资金总额的3%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后，由项目乡镇人民政府组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工程质量保证金。资金管理严格按上级下达的额度使用，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式擅自提取项目管理费；区财政、审计等部门按照有关规定，切实加强对项目资金的监督检查和审计工作。
