浙江是农林牧渔全面发展的综合性农区。近年来，浙江外向型农业平稳发展，农产品对外贸易快速增长，农产品市场开放水平大幅提高。在对外贸易的带动下，浙江农业市场化改革起步较早，农民专业合作社等新型市场主体发育较快，农产品出口对农业增效、农民增收、农业产业化发展做出了较大贡献。
一、浙江外向型农业发展情况和主要特点
2011年，浙江省农副产品出口贸易总额96.64亿美元，比2010年增长16.49%。目前，浙江全省有农业产业化经营组织2.6万多个，农产品专业市场583个，带动农户848.8万户，农民人均纯收入的14%来自出口农产品带动。
（一）优势农产品出口快速增长。从出口产品看，总体呈现全面回升态势，畜产品、茶叶、罐头、蔬菜、蚕丝、中药材等优势出口农产品同比增长较快。其中，畜产品出口5.18亿美元，同比增长39.73%；茶叶出口4.86亿美元，同比增长23.43%；罐头出口3.89亿美元，同比增长32.57%；蔬菜出口3.77亿美元，同比增长10.37%；蚕丝出口0.75亿美元，同比增长14.51%；中药材出口0.47亿美元，同比增长5.27%。
（二）出口市场结构进一步优化。浙江农副产品对欧盟、美国、日本等传统市场出口增长强劲。2011年对欧盟出口21.56亿美元，同比增长16.49%，占全部出口额的22.31%；对美国出口16.89亿美元，同比增长9.73%，占全部出口额的17.47%；对日本出口15.96亿美元，同比增长20.98%，占全部出口额的16.52%。同时，浙江农副产品对韩国、东盟等新兴市场出口迅速增长，出口额分别为5.63亿美元和6.22亿美元，分别增长20.37％和17.21％，分别占全部出口额的5.83%和6.44%。对新兴市场份额的增加和对传统市场依赖性的降低，标志着浙江农产品出口市场结构进一步趋于合理。
（三）骨干出口企业优势显著。浙江农副产品出口企业出现分化，规模大、实力强，原料基地建设较好的企业，出口前景也比较好。2011年浙江全省农副产品出口实绩1万美元以上的企业共5025家，比2010年增加302家；出口额500-1000万美元的企业234家，减少7家；出口额1000万美元以上的企业239家，增加54家。出口额1000万美元以上的企业占农副产品出口企业总数的比重不到5%，而出口额占全部出口额的49%。
二、浙江外向型农业发展面临的问题
（一）出口成本大幅提高。2010年以来，受原材料价格、劳动力成本和能源、运输费用上涨等因素影响，农产品出口综合成本大幅上升。一是自然灾害和环境问题造成出口农产品原料价格上扬。主要出口农产品原材料价格持续上涨，其中，出口脱水甘兰、速冻毛豆成本同比分别上涨10.8%、4.7%。二是劳动力用工紧缺，劳动力季节性用工紧张，工资成本增加较快。2011年出口冷冻蔬菜、蜂产品的劳动力成本比2010年同期分别增长23.08%、30.89%。三是垄断行业改革滞后，煤、油、气价格持续上涨致使成本增加。
（二）技术贸易壁垒日益加剧。受全球经济危机后期影响，贸易保护主义抬头，技术性贸易壁垒有制度化趋势，发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛，技术壁垒已趋向制度化、法律化。为应对进口国的技术壁垒和落实食品安全措施，出口企业需要加大对农残检测设备和管理人员的投入，这也增加了产品生产成本。
（三）出口企业抗风险能力弱。由于自身地理条件等因素影响，浙江省出口农产品的基地建设规模不及山东、福建等省，大部分农产品出口企业原料靠收购。农产品深加工能力低，出口以初级产品和半成品为主，深加工产品少，附加值不高。由于浙江人多地少的客观因素，农产品原料仍以农户生产经营为主，呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，生产管理环节很难规范，农产品质量难以保证。
三、近年来浙江省加快外向型农业发展的举措
（一）利用国际展会平台，帮助企业拓展海外市场。一是到境外组织展会促销活动。到美国、欧洲等主要目标市场组织会展促销活动，展示展销浙江特色农产品，支持出口企业到境外设厂、设点。二是邀请国外销售企业来浙考察。主动邀请国外农产品经销企业来浙江实地考察，进入国外大批发商、大连锁商的供货渠道，扩大浙江农产品出口。三是办好出口农产品网上展厅。利用“浙江省农产品进出口企业协会网”，专门推出网上展厅，以中英文宣传浙江出口农产品信息。
（二）培育特色优势农产品，提高农业附加值水平。一是调整产业结构，发展优势品种。引进先进优良品种,重点发展无公害、有特色的适销出口农产品。例如，浙江水果产业重点发展在国际果品市场上有竞争力的优势品种，柑桔中的优质宽皮柑桔、杂柑类、柚类以及杨梅等名优小水果。二是实行标准化生产，加强农产品质量安全管理。广泛采用国际标准和国内先进标准，制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，开展全程质量控制。三是延长农业产业链，走农产品深加工之路。初步形成了以蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产、竹木加工为主导的农产品加工业体系。重点突破农产品加工、保鲜、贮运等薄弱环节，积极开发深加工农产品，实现以量取胜到以质取胜的飞跃。
（三）发挥政府引导作用，加强农产品出口促进公共服务。一是加强部门协作，形成工作合力。建立浙江省外向型农业发展联席会议工作机制，商务、农业、质检、海关、财政等部门紧密协作，在农产品境外展览、出入境检验检疫、快速便捷通关、财税政策扶持等方面形成工作合力。二是改进工作方法，促进产销对接。积极引导出口企业与农民专业合作社对接共建，推进农产品出口基地标准化生产，实行出口加工企业分类管理，建立健全信息共享机制。三是探索建立农产品出口预警体系。在全省选择茶叶、水果及水果罐头等行业有代表性的15家出口企业，作为浙江省农产品对外贸易预警监测点，动态掌握国外农产品检验检疫新法规和新要求、质量标准、市场信息和被国外通报农产品问题等情况，指导出口农产品企业积极应对贸易壁垒和纠纷。
四、对我国扶持农产品出口和外向型农业发展的启示
我国外向型农业发展的政策扶持体系尚不完善，在开放条件下维护农业产业安全的工作机制和手段还不成熟。为此，建议进一步健全农产品外贸管理体系，提升农业开拓国际市场的公共服务水平，保护农业产业安全，转变贸易发展方式。
（一）健全农产品国际贸易促进体系，提升出口农产品市场影响力。加大农产品出口政策支持力度，扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。总结农产品境外促销活动组织经验，建立农产品国际贸易促进服务机制，以境外促销、产品推介、市场调研等多种形式，巩固和扩大我国农产品出口在日本、美国、欧盟三大主要市场的份额，积极开拓东欧、东盟等新兴市场。引导农产品出口企业走出国门，在国外建立原材料基地，规避技术贸易壁垒。
（二）培育农产品出口经营主体，增强农产品出口企业竞争力。引进发达国家先进的农副产品加工技术与管理理念，培育一批基础设施好、科技含量高的外向型农业经营主体。鼓励和支持企业通过技术改造、嫁接合作、产品升级换代等多种形式，加大农产品精深加工比例，延长农产品生产加工的产业链，调整出口产品结构，提高产品附加值和经营管理水平。扶持农产品出口企业加大研发力度，开展技术改造，提高产品科技含量，增强市场竞争力。鼓励农产品出口企业开展目标市场的相关国际行业认证和认可，加快培育出口农产品的自主品牌体系。
（三）建设现代化农产品出口基地，保障出口农产品质量安全。根据我国出口农产品原材料供应和出口优势产业分布，加快外向型农业示范区的培育。坚持科学定位、合理布局、集约发展，健全农产品出口基地检验检疫注册备案制，按照目标市场技术标准和规程，建立出口农产品质量可追溯体系，对育种、种植、经营、采收、加工、包装、贮藏、运输全过程进行跟踪监测，建设一批规模化、标准化出口农产品示范基地，逐步形成出口农产品质量示范区域，带动出口农产品质量安全水平整体提升。
