抢抓机遇 统筹发展 认真做好“十一五”规划编制工作
——在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话
同志们：
根据国家和省关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的总体要求，市政府决定召开这次会议，这标志着我市“十一五”规划编制工作已全面启动。刚才，黄市长宣读了工作方案，会上印发了规划编制工作的基本思路，希望大家回去后认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、要深刻认识编制“十一五”规划的重要意义
2005年是我市决胜“十五”，谋划“十一五”的关键之年，编制好“十一五”规划，对于保持经济社会持续、快速、协调发展至关重要。
首先，编制“十一五”规划是我市全面建设小康社会的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据十六大、十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要保持XX经济社会的跨越发展，在激烈的市场竞争中实现新的提高，需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进XX全面小康社会建设进程。
其次，编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是我们进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究XX未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。
第三，编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决经济与社会发展重大问题的有效途径。从外部环境看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业直接面对国际市场，生存与发展的压力增大。从我们自身看，XX的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。新一轮市场竞争优势不明显，缺少具有牵动力的大项目、好项目；项目开发储备不足，招商引资效果不明显；筹、融资困难，城市建设、产业发展、项目建设缺乏多渠道资金支持；社会保障、就业、安全及信访稳定的压力依然很大。同时，周边绥芬河、东宁等市县竞相发展的强劲态势，向我们提出了严峻的挑战。对这些问题进行深入调研，提前谋划，做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。
第四，编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活等方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。
二、要以科学的发展观统揽“十一五”规划编制工作
能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。
一要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。近年来，我市的经济建设取得了巨大成就，但相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村发展较慢等问题都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。
二要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。为此，我们必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照生态城和卫星城的定位，合理规划、管理，实现城乡一体化统筹协调发展。
三要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。近年来，虽然我市经济社会发展比前几年要快一些，但与其他地区比，发展速度还是有些慢，GDP每年基本上是百分之十的速度，包括财政收入的增幅、招商引资的增幅、固定资产投入的增幅也都不很乐观，且各乡镇、森工企业、农场的发展水平也不平衡。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑发展条件和环境承载力差异的基础上，加强与区域内驻市单位及森工企业合作，通过统筹规划、完善机制，形成符合我市实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的区域经济一体化发展的新局面。
四要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。优良的生态环境和丰富的资源，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。作为国家可持续发展实验区和人居署确定的中国两个实施可持续发展计划的城市之一，要求我们在发展经济的同时，不能以牺牲生态环境为代价，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。
五要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。要充分利用绥芬河口岸的对俄优势，紧紧抓住对俄经贸战略升级、韩日资本大量进入国内的有利契机，继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。
三、要创新思维，明确“十一五”规划编制工作重点
“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，切实提高实践性和针对性。
一要广泛深入地搞好调查研究。规划最重要的功能就在于能谋划长远性、全局性问题，在以往的许多规划中，我们在谋划长远方面还做得不够。所谓“谋划长远”就是要深入思考我市“十一五”究竟处于怎样的阶段，应该达到怎样的阶段性目标，要抓住哪些机遇，要面对哪些挑战，必须解决哪些矛盾，等等。如果把这些问题分析透彻了，“十一五”规划的基本轮廓也就出来了。为此，要想破解这些问题，就必须搞好调查研究，深入实际掌握第一手资料，全面进行分析，综合进行比较。对这次会议部署的11个重点课题和24个专项规划，各承办部门和单位要结合实际，深入调查和研究，确保近期完成。
二要处理好总体规划和专项规划的关系。“十一五”规划是一个完整的体系，管长远，管大局。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，做好相应决策的依据。因此，要在总体规划的指导下，做好与各专项规划的衔接。要体现总规划的指导性和专项规划的可操作性，总规划与专项规划要结合好，专项规划之间也要给好，同时项目、资金、政策也要结合好，最终形成层次分明、功能清晰、相互配合的规划体系，发挥综合效应。
三要把项目建设摆上突出位置。项目建设是规划实施的具体内容和载体，国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。也就是就说重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。为此，市发改局和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。同时，在谋划、研究、申报项目时，要注意把握以下三点：一是与国家政策相衔接，要注意研究把握国家宏观政策，诸如东北老工业基地振兴政策、对俄经贸科技合作战略升级政策、扶持“三农”政策等，积极寻求结合点、切入点；二是与XX需要相衔接，要深入研究人民群众物质、文化生活需要，认真查摆各行、各业的差距与不足，搞好各项基础设施和社会事业建设；三是立足长远，高标准谋划各项事业、各行业项目，要对照先进地区高标准谋划各项事业发展，把眼光放得更远些，使XX未来五年的发展更加和谐。
四、要确保“十一五”规划编制工作顺利完成
“十一五”规划是我市今后五年发展的纲领，我们要站在全市发展的大局上，高度重视此项工作，确保高标准、高质量完成编制任务。
一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。要充分发扬民主，提高社会的参与程度，保障人民群众了解和参与规划编制工作。
二要上下联动，形成合力。市发改局在搞好与上级部门衔接基础上，要注意加强对部门、乡镇政策信息和发展布局的指导。各乡镇和各部门在编制规划时，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。规划编制中，要把更多的利益关联体统筹考虑，从大的区域范围，考虑优化整合资源配置，打造经济区块，借力发展，共同进步。
三要明确职责，保质完成。各乡镇、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改局作为全市“十一五”规划编制的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。还要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，确保整个规划编制工作有力、有序进行，确保如期完成。
同志们，“十一五”规划编制工作是一项创造性的事业，是一项开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。全市上下要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，团结协作， 以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十一五”规划编制工作，为加快实现XX跨越发展、全面建设小康社会作出新的更大贡献。
