发改委主任在2010年全市发展改革工作会上讲话

坚定信心  全力以赴 奋力实现全市经济社会发展新跨越
同志们：
    这次会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结2009年全市发展改革工作，分析我市当前经济社会发展形势，研究安排2010年的发展改革工作。市委、市政府对这次会议十分重视，会前市委常委会听取并原则同意市发改委所作的年度计划安排建议。今天，市人大、市政府、市政协的领导亲临会议，一会儿，常务副市长涂明安同志还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
    一、关于全省发展和改革会议的主要精神
    2009年12月26日，全省发展和改革会议工作会议在武昌召开。会议传达了全国发展和改革会议精神，省发改委许克振主任做了《坚定信心，很抓落实，努力促进全省经济社会平稳较快发展》的工作报告。李宪生副省长出席会议并发表了重要讲话。会议的主要精神是：
    （一）会议分析了去年以来全省积极应对金融危机，克服
六大挑战、实施六大举措、取得六大成效、凸显六大亮点等实现了全省经济社会平稳较快增长，高度评价了发展改革部门在扩内需、保增长、调结构、惠民生、促改革工作中所做的工作和取得的成绩。
    （二）关于2010年经济社会发展的宏观环境。会议从国际到国内进行了深刻阐述和分析，提出了中央将实施积极的财政政策和宽松适度的货币政策，将会“……更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式和转变经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。”从而给会湖北带来加快培育战略性新兴产业、加快区域协调发展、加快实施城镇化、努力转变发展方式等“四大机遇”，同时在2010年工作中会面临政策成本递减和改革成本增加、国内外需求不振和国内区域竞争压力加大、保持经济平稳较快增长和转变发展方式之间的“三大挑战”。
    （三）关于2010年各级发展和改革部门的工作。会议从八个方面强调了着力增强经济内生动力，促进经济平稳较快增长；着力促进产业优化升级，有效提升经济发展质量；着力加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础；着力实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展；着力建设生态文明，推进经济社会可持续发展；着力推进改革扩大开放，增添经济社会发展活力；着力加强民生建设，促进全省和谐稳定；着力编制好“十二五”规划，积极谋划“后危机时代”的科学发展等面临的重点工作。
    二、关于2009年我市的发展改革工作
    2009年是我市实施“十一五”规划的攻坚年，也是经济社会发展最为困难的一年，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击和异常复杂的经济社会形势的严峻考验，在市委、市政府的坚强领导下，统揽全局、科学部署，全市上下反应迅速、应对得法，较快地扭转了经济增速和汽车产业快速下滑的势头，经济运行好于预期，年初确定的各项计划目标任务全面完成。回顾一年来的发展改革工作，可以说在这最为困难的一年里，也是我们应对国际金融危机取得成效最显著的一年。发展改革系统认真履行职责，在落实中央“保增长、保民生、保稳定”、促进经济增长、深化体制改革等方面做了大量而卓有成效的工作，为保持经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。
    （一）积极应对危机，强化投资主线，努力促进项目和投资工作实现新突破。
    今年以来，我们把抢抓中央扩大内需政策作为今年投资工作的着力点，大力开展“项目建设年”等活动。在强化固定资产投资管理，努力促进项目建设工作方面形成了有自己特色的“七抓”，从而使全年城镇以上固定资产投资完成259亿元，同比增长51%，高于全省10多个百分点，实现了历史性突破，固定资产投资工作迈上了一个新的台阶。
    1、抓中央扩大内需项目的申报、督办检查及后续管理。
    自去年四季度国务院出台“扩内需、调结构、保增长”的一系列政策措施以来，市委、市政府，各县市区党委、政府高度重视，组织精兵强将，主要领导带队跑省进京，以超常规之策和非常之举积极争取中央扩大内需项目。在各级发改委和有关部门的共同努力下，到目前，我市共争取四批、655个新增中央投资项目，批复总投资30.61亿元，已下达中央资金12.65亿元，项目争取个数和资金总额名列全省前茅。
    为加强项目管理，维护中央资金的严肃性，我们通过举办项目培训班、下发项目管理资料、召开电视电话会等方式统一规范项目工作要求，配合、参与中央、省、市检查组先后八次赴项目单位和建设现场检查、稽查，对发现的问题及时下发整改、督办通知书，项目建设和管理收到了良好的效果。中央、省检查通报中，我市无重大违纪违规问题，项目实施总体进展顺利。截止目前，第一批完成投资9.22亿元、占总投资86.4%，第二批完成投资7.4亿元、占总投资74.2%，第三批完成投资1.24亿元、占总投资32%，第四批完成投资0.37亿元、占总投资6%，项目总体建设进度位居全省前列。
    2、抓省、市年度重点项目建设。
    年初，我们筛选了50个重点建设项目作为年度重点调度项目，并通过市人大审议（其中：有8个项目纳入省重点建设项目范围），项目总投资317.6亿元，2009年度计划投资60.4亿元。为确保项目的顺利有序推进，我们向市委、市政府建议在全市开展“项目建设年”活动，并先后起草了《全市重大项目考核办法》、《全市重大项目奖惩办法》和《重大项目推进联席会议制度》，坚持一季度一次项目和投资分析会制度，协调解决项目推进中存在的问题。8个省重点项目全年完成投资33亿元，占年计划任务的141.6%。50个市重点项目完成投资62亿元，为年计划的103%。其中：**高速客运站和竹溪瑞城水泥项目已竣工投产；通村公路、郧县污水处理厂、竹溪县污水处理厂已进入收尾阶段；东风渝安10万辆微型车扩能、湖北天龙汽车电子产业集群项目、**翔龙东风创业（孵化）工业园、万亩山地整理、丹江口大坝加高工程、武神旅游公路、丹江口习均大桥、潘口水电站、神定河污水处理厂改造工程、泗河污水处理厂工程、武当山太极湖综合开发等项目全面提速，均超额完成年度计划投资。
    3、抓26个重大项目的整体推进。
    为促进重大项目推进工作，我们提出了“重大项目百日攻坚”工作方案，报市委、市政府批准实施，建立了“四大家”领导牵头抓重点项目推进的工作机制。截止目前，孤山电站、十房高速、武当山一级公路、武当山丹江口两个旅游码头、武当山五龙宫景区修复、玉虚宫中宫恢复重建、东风渝安1 0万辆整车扩能、湖北世纪中远3万辆专用车、双星轮胎100万套全钢子午胎800万套半钢子午胎扩能改造、万亩山地整理招商、东风实业3万辆专用车扩能、十白高速、谷竹高速、龙背湾电站等15个项目已经开工建设；东风特汽1万辆整车新建等5个项目也已在2009年底前开工；**天然气支线建设项目开工在即；武当山机场、郧十高速、热电联产、十宜铁路、东风公司“863振兴计划”、三环专汽6万辆专用车扩能、**汽配商会汽车会展中心等项目计划在2010年开工建设；郑万铁路争取路经**，**至三门峡铁路前期工作正在有条不紊向前推进。
    4、抓跑省进京和项目对接。
    为进一步把“重大项目推进百日攻坚”活动引向深入，我们想千方，设百计，积极配合项目主管部门跑省进京，竭力抓好全市重大交通、能源等20个、投资750亿元项目的前期推进工作。成功策划运作了省发改委来我市进行经济运行调研暨重大项目现场办公会活动。8月8日，省发改委许克振主任率16位处室负责人一行来我市进行现场办公，对省支持我市经济社会发展的一大批项目达成广泛共识，对未来**发展具有重大意义。
    5、抓鄂西生态文化旅游圈建设。
    一是编制了**市鄂西生态文化旅游圈项目库，争取到位了第一批项目资金。策划入库项目195个，总投资约800亿元。一批旅游项目被列为省旅游圈首批计划，争取到位武当山玉虚宫中宫恢复重建和五龙宫基础设施建设投资8000万元；二是完成了**市鄂西生态文化旅游圈“一总三案”与湖北省鄂西生态文化旅游圈“一总三专”规划的对接；三是积极与省“圈投”开展共建活动，与省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司（简称鄂西圈投公司）正式签订战略合作协议；四是积极配合省鄂西生态文化旅游圈领导小组办公室开展环“一江两山”交通沿线生态景观建设工作，房县杜川村、武当山元和观村和高速公路武当山服务区等沿线景观改造实施方案上报省鄂西圈办。
    6、抓丹江口库区水土保持和水污染防治项目建设。
    一是组织编制并申报了丹江口库区水土保持小流域综合治理初步设计方案，项目涉及丹江、竹山、竹溪、郧西、郧县共81条小流域，总投资3.8亿元。二是加大近期建设项目推进力度。我市列入《丹江口库区水污染防治和水土保持规划》的42个近期项目，目前已全面开工21个，概算总投资19.88亿元，其中19个项目可于年内建成，目前累计完成投资9.91亿元，占下达投资计划的84.9%；另有17个项目进入前期工作。
    7、抓重大项目的策划和储备工作。
    今年以来，我们组织各地、各部门积极开展重大项目策划工作，建立项目策划工作联席会制度。经过广泛搜集和整理，对2009年及今后所有入库项目进行了编录、修改和完善，增加了一批符合国家产业政策和投资导向、体现区域特色和优势产业项目、基础设施建设项目、薄弱环节建设项目以及制约全市经济社会发展的项目，建立起省、市、县三级重大项目库，（特别是以建设鄂西生态文化旅游圈核心区域为目标，精心筛选了一批重大项目，抓紧储备了一批重大项目。）截至目前，全市三级重大项目库共入库项目2452个，总投资3267亿元。其中：省级库项目588个，总投资2664亿元；市级库项目371个，总投资176亿元；县级库项目1493个，总投资427亿元。
    （二）履行发改职责，增强协调服务，努力促进全市经济社会实现可持续发展。
    1、积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快增长。
今年，我们着力强化形势分析，跟踪监测经济形势走势。根据国家、省对形势的判断，多次与市经委、统计局、财政局、商务局、人民银行等相关职能部门和重点企业开展联席会议，沟通信息。先后形成了一季度、上半年经济形势的报告和做好下半年经济工作的建议。进入四季度，又开展了**市2009年国民经济和社会发展计划执行情况分析，研究提出了2010年计划安排的思路，报市委、市政府、市人大、市政协领导决策参考，发挥了参谋助手作用。县市区发改部门以及市直有关部门在密切跟踪形势、提出符合自身实际的政策建议方面，做了大量深入细致的工作，给我们提供了丰富的基础材料和对策参考。
    2、加强重大课题调研和专项规划编制，谋划经济社会持续协调发展。
    一年来，我们围绕市委、市政府高度关注的重大问题深入扎实地开展调查研究，并把调查情况或重大规划形成文字材料报市委、市政府领导作参考。围绕农村经济发展现状，调研撰写了《农业农村经济发展调查研究》、《**市粮食分析》；围绕市委、市政府“建设区域性中心城市”调研撰写了《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》、《认清形势，扎实工作，全力推进我市企业债券发行工作》、《关于尽快编制“**市物流业发展规划”的建议》等调研文章。其中“关于尽快编制物流业发展规划的建议”被市委、市政府采纳，《**“区域中心城市建设”面临着哪些阶段性任务》的研究报告得到了陈书记的批示并印发全市学习；围绕产业调整振兴规划，组织各行业协会、相关部门开展了重点产业调整和振兴规划编制工作，完成《**市重点产业调整和振兴实施意见》，共策划重点产业调整和振兴项目120个，总投资151亿元。围绕市政府关于加快开发区发展的指示精神，起草了《**市开发区总体发展战略规划》及《关于进一步加快开发区建设和发展的意见》；围绕国家编制“十二五”规划电视电话会议精神，启动了**市“十二五”经济社会发展战略研究工作，并邀请了国家发改委宏观经济研究院专家做了专题讲座。围绕国家第二次部级联席会议部署和省发改委工作要求，编制完成了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》实施中期评估报告等。
    （三）深入开展专项工作，促进发展改革事业全面协调发展。
    1、组织经贸洽谈成效明显，区域合作交流进一步加强。
    一是组织参加了第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（西洽会），推介项目50余个，签约投资项目5个，合同金额2.8亿元。西安**商会与西安相关部门签订20多个用工项目，安置农民工4000多人。二是举办了南水北调中线工程核心水源区—湖北**（北京）推介会。京能集团、天津奥利、河北邦原等知名企业与我市签订水电、汽配等合资合作项目33个，总投资83.4亿元，签订4个旅游市场合作协议。三是参加了湖北**—深圳投资说明会，全市与美国、香港、深圳、浙江、珠海、福建等地客商签约合作项目30个。四是组织参与**党政代表团赴京津冀友好市区拜访活动。我市与京津冀地区三个友好市区达成建立党政高层经常性互访机制、重点领域合作对接机制、旅游开发合作机制。五是接待了友好城市石家庄、渭南市、吉林四平市、新疆博乐市考察团来我市的参观、考察活动，增进了友谊、扩大了区域合作的共识。六是拟定了**市与友好城市长期合作战略规划，年度合作实施方案及重点领域合作建议，新建立友好城市达到4家。
    2、加大节能监管力度，节能减排工作有新成效。根据国家节能减排全民行动实施方案，组织开展了节能宣传周活动，配合有关部门开展了节能节材工作；根据省政府要求和市政府指示，组织各县市和市直相关部门，对2008年节能降耗工作进行检查，配合省对全市节能降耗进行了验收考核；积极争取节能产品，推广多项节能技术，全年推广节能灯9万支；推进了工业点源污染治理工作。2009年全市万元GDP综合能耗下降6.5%左右，比省定目标多下降1.7个百分点；较好地完成了二氧化硫和化学需氧量减排省定目标。
    3、加大改革工作力度，各项社会事业取得新进展。一年来，深化了投资管理体制改革和招投标监督管理工作；组织启动了全市医疗卫生体制改革；财政、金融、科技、教育、文化等领域的改革取得了阶段性成果。此外，加快工作创新，推进厅市合作；加快推进企业上市步伐，对市级上市后备企业资源库进行了更新，其中：华昌达机电有限公司、佳恒液压有限公司、正合车身、武当山旅游开发总公司等4家公司进入省重点上市后备企业。
总之，上述成绩来之不易。这是市委、市政府审时度势、科学决策的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。这其中也凝聚了全市发展改革系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，发展改革工作得到了全市各级党委政府、市直有关部门和新闻媒体等社会各界的大力支持。在此，我代表市发展改革委向大家表示衷心的感谢！
    在肯定一年工作取得成绩的同时，我们也深深感到，发展改革系统的工作还有许多有待改进和完善的地方，主要是：对上报项目、计划安排等事务性工作耗时耗力较多，在事关全局的重大项目和发展战略研究方面还需要进一步加强；对转变观念、转变职能、转变作风认识还不足，在把握新形势、履行新职能、增强新本领、创造新业绩、塑造新形象等方面还需进一步加强；对加强统筹协调、提高效率落实还不够，在上下联动、横向互动、发挥整体合力等方面还需要进一步加强，等等。对这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
     三、关于2010年我市经济社会发展面临的宏观环境
    中央判断，2010年可能是我国经济发展形势最为复杂的一年，但挑战与机遇并存。当前，世界经济正面临大变革、大调整，发展绿色经济、促进结构优化成为重要趋势。节能增效和生态环保是经济结构调整的重要抓手，也是发展方式转变的现实突破口。同时，推动技术进步和产业升级，培育壮大战略性新兴产业，巩固和加强农业基础，提高服务业比重，推进城镇化稳步发展和区域协调发展，使结构优化调整成为未来发展的重要带动力量。
    2010年，我市经济社会发展面临诸多有利因素：从国内外环境看，世界经济逐步趋稳，步入了复苏进程，主要经济体出现好转迹象；为进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础，并为“十二五”规划启动实施创造良好条件，国家宏观政策将保持连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续实施拉动内需的措施，继续加大对中西部地区的支持力度。从我市总体环境看，一是发展思路清。市委、市政府提出打造区域性中心城市和实施“一统三分”的重大战略部署，明确了今年乃至今后一个较长时期全市经济社会发展的方向和任务。二是叠加政策多。国家、省将启动实施《促进中部地区崛起规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《鄂西生态文化旅游圈规划》以及十大产业振兴规划，为我们更多地争取优惠政策、扶持项目带来新机遇。三是投资强度大。在国家加大投资拉动内需的大背景下，全市100个亿元以上重大建设项目会加速推进，**将迎来新一轮的投资增长高峰期。四是增长后劲足。以东风商用车公司“863”振兴计划的实施和三环专汽6万辆扩能、东风渝安20万辆微型车项目等一批整车、零部件企业的发展壮大，**汽车工业将会形成新一轮快速发展态势。
     同时，2010年全市经济社会发展还面临一些重要挑战：一是全球金融危机带来的世界经济增长的不确定性将继续影响我市整体经济环境。二是政策效应递减和发展改革成本增加的矛盾相互交织。中央投资将有所缩减，启动民间投资迫切；城乡居民收入短期难以有效增加，扩大内需难度较大；货币政策微调难以避免，金融支持的力度难以加大；基础设施建设的成本越来越大，改革的成本越来越高。三是经济社会发展面临的紧迫而重大的任务较多。优势产业提档升级、农业产业化推进、新兴产业发展壮大等经济结构调整的任务迫在眉睫；重点领域改革、社会保障完善、库区移民搬迁等促进社会和谐的任务十分艰巨；建立农业长效增收机制、加快城镇化进程和建设区域性中心城市等统筹城乡协调发展任重道远。新的一年中，我们要在充分估计所面临的困难和问题的基础上，统筹兼顾，突出重点，坚定信心，克难奋进，全面超额完成“十一五”规划目标，促进全市经济社会和谐发展。
     四、关于2010年我市发展改革工作的主要任务
     刚刚闭幕的全市经济工作会议，确定我市今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、稳增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以重大项目和重点工作为抓手，着力稳增长、促转型、调结构、惠民生，努力保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定良好基础。
根据经济工作的总体要求，市委、市政府确定今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值（GDP）增长12%；全社会固定资产投资增长35%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长20%；地方一般预算收入增长18%；利用外资6000万美元；外贸出口1.2亿美元；居民消费价格指数与全省保持一致；城镇居民家庭人均可支配收入增长9%，农村居民家庭人均纯收入增长9%；城镇新增就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在省定目标以内；万元生产总值综合能耗下降、主要污染物减排分别完成省定目标；亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.48人以内。市委、市政府提出2010年GDP增长12%的预期目标，是希望在实现经济社会历史性跨越的同时，引导各方面把工作重点转移到调整经济结构、增强发展后劲、转变发展方式、提高发展质量和效益上来。
     我们发改部门同志要把思想和行动统一到中央和市委、市政府对当前形势的分析判断和总体部署上来，坚定信心、不辱使命，加大工作力度，不断巩固经济回升向好的良好势头，为努力实现**经济社会发展历史性跨越做出不懈的努力。
    2010年发改部门要重点抓好以下工作：
  （一）不断加大投入，确保固定资产投资增长再上新台阶
2010年是“十一五”规划实施的收官之年，为全面完成市委、市政府制定的年度经济工作任务，达到质量高于去年、速度快于去年、效益好于去年的总体要求，继续抢抓住中央扩大内需等政策机遇，千方百计扩大固定资产投资，确保全年达到375亿元，增长35%以上。一是继续实施“四大家”领导牵头抓重大项目，进一步推进重大基础设施建设，争取武当山机场、郧十高速、十宜铁路、十三铁路、热电联产、**汽配商会汽车会展中心等重大项目在2010年实现全部开工或达到开工条件。二是不断优化投资结构，围绕区域性中心城市建设、鄂西生态文化旅游圈建设和十大产业振兴规划，调整完善项目库；严把投资项目的核准、备案关，引导企业、项目单位合理有效投资，努力提高项目投入产出效益；加大招商引资力度，努力激活民间投资，使民间投资占全部投资的比重有明显提高；强化生产性项目投资力度，确保工业投资有大幅度增长。三是强力推进重大项目建设，着力抓好六大类100个重大项目建设，确保2010年完成投资242亿元。其中，着重抓好以东风商用车有限公司“863”振兴计划、湖北三环公司年产6万辆专用车、东风实业公司3万辆专用车扩能改造为主的10大整车项目；以丹江口农夫山泉扩能、**渝川食品有限公司蔬菜泡制、房县润田神农架矿泉水生产线为主的10大农副产品加工项目；以武当山太极湖生态旅游区综合开发、武当山玉虚宫中宫恢复重建、丹江口旅游港口为主的10大旅游项目；以十房高速公路、谷竹高速公路、十白高速公路为主的10大交通项目；以潘口水电站、汉江孤山水电站、**热电联产为主的10大能源项目；以东环路、建设大道、西部垃圾处理厂建设为主的10大城建环保项目；以湖北工业汽车学院扩建、**市社会福利服务中心、农村饮水安全工程建设为主的10大民生项目。四是继续实施和争取中央新增投资项目建设，全面做好前四批655个中央新增投资项目建设，积极做好新增投资的争取和申报工作，切实把中央扩大内需项目落到实处。五是全力抓好《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目建设，在已建成19个项目的基础上，继续加快纳入规划近期的其他23个城镇污水、垃圾处理、工业点源治理和小流域治理项目建设。
    （二）千方百计加快发展，努力促进**经济实现新跨越
     一是不断壮大工业实力。2010年全市工业围绕产值过千亿元、增加值过300亿元目标，紧紧抓住东风公司“863”振兴计划机遇，全力支持和服务东风公司**基地的发展，加快市属汽车工业发展，加大结构调整，促进优势产业提档升级，全面壮大实力。1、大力支持10大整车、5家改装车、100家零部件企业的快速发展，使全市整车能力达到50万辆份以上。2、努力培植和壮大装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业。围绕打造全国汽车装备制造中心的目标，重点推进先锋集团、华昌达公司等装备制造新建项目，力争使装备制造业产值在现有的基础上翻一番；以汽车电子为重点，积极培育市场主体，加强自主创新，加速发展底盘电子、车身电子、发动机电子、车载电子、汽车电器产业群；依托丰富的中药材资源，引进有实力的医药企业，通过兼并重组，实现武当现代中医药产业快速发展，努力实现医药产业的振兴；加快推进新能源汽车电池基础材料的扩能改造和电池正级材料的研发，支持万润公司做强做大；加大高新技术企业和项目的支持力度，促进高新技术产业快速发展。3、继续推进中小企业成长工程和“双亿工程”。完善各类企业服务体系建设，加大对企业的财税扶持力度，促进中小企业快速成长，努力壮大一批骨干企业，力争2010年产值过10亿元的企业增加5家以上。4、进一步落实加快开发区发展的措施，努力壮大开发区（工业园区）。以万亩山地整理开发为平台，全力推动“四通”(即通路、通水、通电、通信)配套基础设施建设；加快东风工业园、温州工业园、港澳台工业园、深港工业园建设，推进园区企业集群发展，打造“百亿元工业园区”，确保2010年全市开发区工业产值突破300亿元，增长30%以上。
    二是突破性发展农副产品深加工，努力推进农业产业化。围绕壮大、提升龙头企业和打造优势、特色产业基地，扎实推进“一统三分”发展战略，加快农业产业化发展步伐。1、从规划指导、政策支持、机制激励等方面推进实施“一统三分”战略；落实好各项惠农扶农政策，保护和调动广大农民种粮的积极性，加大农业科技的推广和应用，实现农民致富增收。2、发展壮大一批农业产业化龙头企业，做大做强全市农副产品加工业。改造农业产业化基地25万亩，改良柑橘等特色农产品品质，提高市场适应能力；加大农产品品牌和农业产业化龙头企业的申报力度，通过整合和包装，着力打造武当道茶品牌；壮大湖北龙王垭、湖北圣水、丹江福润、房县聚达、**花仙子魔芋、渝川公司、益友工贸、博奥水产品、武当山珍等农副产品加工业企业，力争2010年规模以上农副产品加工企业发展到100家，产值达到50亿元。3、改善农村生产生活条件，切实抓好扶贫开发工作。完成20万人的安全饮水任务；新建农村户用沼气4万户；新建通村水泥路1500公里；努力实现转移农村劳动力69万人，扎实搞好342个扶贫重点村整村推进、2750户1.1万人的扶贫搬迁和5500人生态移民工作；抓好丹江口、竹山县、房县、茅箭区和24个村等五个脱贫、扶贫试点工作。
    三是壮大升级旅游产业，努力发展现代服务业。围绕打造国际知名生态文化旅游区的目标，按照“大办旅游，办大旅游”的发展思路，着力完善基础设施和延伸产业链，进一步打造“三区三线”旅游发展新格局。1、做好**市鄂西生态文化旅游圈“一总三案”的对接和实施。2、启动建设城区游客中心；抓好丹江口库区游，南神道客运索道及综合开发，竹山桃花源，郧西五龙河、上津古镇，竹溪十八里长峡，房县野人谷、野人洞、温泉，郧县青龙山国家地质公园和郧阳民俗文化风情园等景区的开发与建设。
围绕建设区域性现代服务中心目标，以及适应新型工业化和居民消费结构升级的需求，努力发展现代服务业。1、大力发展交通运输、信息服务、金融服务、科技服务、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等面向生产的服务业；2、积极发展市政公用事业、房地产和物业、社区、家政、社会化养老服务，以及教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视、旅游、文化体育和休闲娱乐等面向民生的服务业；3、加快推进白浪汽配中心（二期）、**国际汽车会展中心、云燕农副产品交易中心一期、武当山珍农产品批发中心、**粮油物流中心、**百成实业物流项目、汉江物流圈、火车站商贸圈等物流市场建设，争取建设**市汽车检测中心。
   （三）建设生态经济示范区，推进经济社会可持续发展
    围绕建设国家级生态经济示范区的目标，积极发展低碳经济和循环经济，加强生态保护和环境治理，建设资源节约型、环境友好型**。一是以创建国家环保模范城市为抓手，继续深入开展环保专项行动，加大节能减排、农村环境保护和淘汰落后产能的力度；认真做好资源节约、资源综合利用和环境保护类项目的推进和建设。确保全年万元GDP综合能耗、主要污染物排放量完成“十一五”减排目标。二是加快发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的绿色食品、生物质能源和生物医药等产业；落实生态补偿机制试点的各项工作；运用先进适用技术和节能环保技术，加快传统产业改造和升级，实现低能耗、低排放、高效益。三是巩固退耕还林成果，推进生态公益林、天然林保护、小流域治理等重点生态工程，确保全市森林覆盖率达到56%。四是围绕 “三城联创”建设，努力建设生态宜居城市。全面完成上海路二期、浙江路二期，启动东环路、林荫大道和发展大道建设，实施上海路北片区开发，加快天津路商住区开发建设；加快河道整治，推进百二河景观工程；完成48条内街小巷和香港街改造工作；抓好天然气**支干线城网建设工程，让市民早日用上天然气；建设街头游园、体育公园、西郊公园。
    （四）努力扩大改革开放，增强经济社会发展活力
    加快重点领域和关键环节改革步伐，完善体制机制，以改革开放的新举措保持经济平稳较快发展。一是研究制定加快推进城镇化的政策措施，加快培育小城镇主导产业，加强中心镇基础设施建设，建立健全城乡社会保障制度，提高城镇综合承载能力，使全市城镇化水平达到45%以上。二是认真推进医药卫生体制改革，落实近期重点实施方案，围绕五项改革、十项主要任务，稳步推进试点工作。三是稳步推进地方电网、城市供水、污水处理、垃圾处理收费等市政公用事业改革；继续推进林权制度改革、企业改制、行政管理体制改革。四是加大区域经济协作，进一步扩大对外开放。利用举办第四届国际传统武术节的机遇，加大区域协作和对外开放；大力支持东风汽车公司、双星东风轮胎等企业发展，帮助企业大力开拓国际市场，落实好国家鼓励出口的各项政策，努力扩大出口。五是做好地方政府债券、企业债券的落实工作，不断拓展融资渠道，加快中小企业上市步伐，全力推进企业上市工作。
    （五）加强民生建设，促进全市和谐稳定
    一是加大对农村教育的投入，促进城乡教育均衡发展；优化城区教育资源，加快中小学危房改造步伐，努力缓解城区中小学生源爆满、安全隐患突出的矛盾；加快**职业技术学校、郧阳师专、湖北汽院、市委党校迁扩建工程建设。二是加大农村卫生投入。启动实施县级及以下疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务机构标准化建设。三是加大廉租房和经济适用房工程建设，进一步改善城镇低收入家庭住房困难问题。四是落实好移民政策，及时解决移民生产生活中的困难和问题，努力完成南水北调中线工程6.4万移民外迁安置、潘口水电站8000移民的搬迁安置和集镇迁建任务。
     （六）着力编制好“十二五”规划，搞好相关重大问题的研究工作
     2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的编制之年。做好“十二五”规划编制工作，要“坚持一个中心、把握两大主题、注重六个方面、规划八大重点”，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续把保增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握“加快建设区域中心城市”和“实施一统三分战略”两大主题，更加注重推进结构调整和转变发展方式，更加注重加快自主创新，更加注重节约能源和环境保护，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重保障和改善民生。围绕全面实现小康规划三步走战略目标，科学制定“十二五”规划指标体系。围绕如何扩大投资规模，保持经济增长速度来策划投资项目。围绕《全国主体功能区规划》的初步划分来规划城市定位，合理优化空间布局。围绕建设区域性中心城市的战略定位和目标来研究具体举措。围绕产业转型、提升核心竞争力和提高自主创新能力来构建战略性新型产业体系。围绕“统筹兼顾、协调有序”原则，推进经济社会、城乡统筹发展。围绕解决好“三农”问题，深入研究农村经济发展的新思路、新办法。围绕通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济来增强可持续发展能力。
     做好“十二五”规划编制工作，必须加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，加大培训指导，提高编制工作质量和可操作性。各县（市、区）、市直各部门要切实加强对规划编制工作的领导，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。市、县发改部门作为市、县两级“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、指导、督查职责；要加强上下联动、横向互动，形成合力；要开门编规划，广泛听取、吸收各方面的意见。各县（市、区）、市直各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，着重抓好24个重点调研课题、39个重点专项规划和8个区域规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。
    五、加强发展改革系统自身建设
    全市发改部门要紧紧围绕“谋划大规划、策划大项目、实施大协调、搞好大服务”的职能定位来为全市经济社会发展献策出力，要坚持一手抓“务实”（项目和投资），一手抓“务虚”（规划和研究）；要坚持求真务实、与时俱进、开拓创新；要坚持不断学习，强化危机意识、机遇意识和责任意识，努力提高做好新时期发展改革工作的本领。
    一是加强思想学习。全面学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神作为当前学习的最重要内容和最紧迫的任务，要适应国际国内形势变化的新形势，学习先进规划理念、财政金融、新兴产业、低碳经济等现代经济知识、科学知识、社会管理和法律知识等，把科学发展观的要求体现在建设**的实践中，体现在发改工作的过程中，努力建设学习型机关。
    二是树立超前意识。及时跟踪经济社会发展中苗头性、倾向性的热点、重点和难点问题，开展深入细致的调查研究，尽可能地掌握第一手材料，使制定的政策更加符合实际，出台的措施更具针对性和操作性。改进我们的工作方式方法，更好地发挥参谋助手作用。
    三是提高执行能力。要提高提升自身能力建设，确保各项工作落到实处。要善于领会把握上级政策的精神实质，创造性地贯彻落实，把政策体现在规划中，落实在项目上。要主动贴近部门、贴近基层、贴近企业、贴近项目，虚心倾听各方面意见，加强协调沟通，不断增强组织协调能力。要勇于改变传统的思维定势，大胆创新，积极探索，推陈出新。
    四是持续加强廉政建设。认真贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，进一步健全完善廉政建设的各项规章制度，不断加大监督和制约力度。确保干部职工能公正办事，公道做人，勤政务实，廉洁从政。
    五是进一步加强机关效能建设。不断规范政务公开的内容、形式和程序，加大效能督查力度，扎实开展绩效评估，树立推动工作、为民负责、公正廉洁的发改干部新形象。
     同志们，做好今年发展改革各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、省和市委市政府各项战略决策，扎实工作，狠抓落实，确保明年各项任务顺利完成。在春节即将到来之际，祝愿大家身体健康，工作顺利，阖家幸福！

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