近日，县政府组织县发改委、县环保局、县质监局、县中小企业局、县工业园区等部门对山东省临沂市河东区、山东省临沭县两县（区）脱水蔬菜行业治理情况进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下：
一、两县（区）基本情况
山东临沂市河东区辖10个乡镇，人口51万，342个行政村，总面积608平方公里，获国家命名 “全国节水先进区”、“中国脱水蔬菜加工基地”等称号，其脱水蔬菜出口量占全国脱水蔬菜出口量的60%。临沭县面积1038平方公里，辖12个乡镇、1个省级开发区，300个行政村，63万人口。两县（区）自然条件优越，气候温和，雨量充沛。经过近年来的发展，临沂河东区形成了食品加工、五金机械、纺织服装、轻工工艺四大主导产业，临沭县则形成了化工、复合肥、机械、建材、条柳编、脱水蔬菜六大支柱产业。
二、主要做法
两县（区）的脱水蔬菜行业均起步于20世纪80年代，经过市场经济的激烈竞争，优势企业在竞争中不断发展壮大，其中临沭县脱水蔬菜行业达规模以上企业统计范围的有15家，至6月共实现工业总产值5.35亿元，产品销售5.05亿元利税1000多万元，年中脱水蔬菜生产企业资产总额5.92亿元。通过2天的学习考察和听取经验介绍，他们的主要做法是:
（一）政府不断加大引导力度
2003年以来，为进一步促进脱水蔬菜行业的发展，两县（区）政府坚持灵活用好WTO对农业“绿箱政策”、“黄箱政策”，加强对脱水蔬菜原料基地建设、科技培训、技改研发、产品质量检测体系、产品市场营销体系和信息网络体系建设等支持；实施积极的税收、信贷政策。如临沭银行利用支农再贷款在政策上对规模的脱水蔬菜行业实行政策倾斜，支持企业购买农业用生产资料，依托当地的农业产业化龙头企业东盛食品公司、临沭县裕大食品厂等企业发展“公司+农户”、“基地+农户”的农村经济发展模式，带动了当地农村经济的发展，农民收入也得到大幅度地提高。财政部门则全面执行退税政策，及时足额对出口企业进行退税，使企业的出口积极性增强，至目前，全区有200多家企业具有自主出口权。在鼓励企业开辟国内外市场方面，两县（区）都出台了企业参展，展位费由政府承担的政策。在生产基地建设上，不断用政策引导，用法律规范促使企业按照农业产业化的要求，以建立高效出口创汇蔬菜基地为目标，以“公司+基地+农户”的手段，通过合同、订单形式，与农民结成利益共同体，建立稳定的供需关系，此外还充分调动农业技术人员的积极性和创造性，创办各类示范服务基地，为群众提供全方面的技术示范服务的指导。如山东临沭蔬菜种植面积已发展到10万亩，开展了万亩洋葱、万亩辣根、3000亩胡萝卜、3000亩草莓等一系列蔬菜生产基地，初步形成了一头连着千家万户，一头连着国内外市场的产业链条，既保证了企业有充足的原料供应，又有效保证了农民的稳定收入。
（二）企业不断提升自身实力，以应对市场竞争
一是企业生产基本实现集约化。脱水蔬菜行业在两县（区）刚起步阶段，大多为小作坊，生产规模小，其中临沭县脱水蔬菜行业在起步时总产量不足万吨。但近年来两县规模企业严格遵循市场竞争和经济发展规律，引导产业协会完善、创新机制和功能，增强行业内部自律能力和上通下达的协调能力，规范企业间的经营行为，形成了公平竞争、优胜劣汰的竞争机制，通过推进和完善订单农业，走“企业+基地+农户”之路，促使企业和基地农户建立合理的利益机制，结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。他们在充分尊重企业自主权的基础上，积极鼓励、引导企业通过联合、兼并、股份合作等形式，组建脱水菜企业集团，有效整合产业内部资源，提高经营管理、市场营销、自营出口能力，增强产业竞争力。目前，仅临沭一县蔬菜加工企业就有50多家，年加工能力达10万吨。
二是适应市场需要，产品种类不断增多，产品档次不断提升。以临沭县脱水蔬菜行业为例，在发展初期，主要采用热风烘干脱水技术，产品以大蒜制品为主。但近年来，各企业不断适应市场需求，加大了技术改造和设备投入力度，不断开发新品种，不断引入新技术，逐渐形成以大蒜、蒜苔、姜、洋葱、辣根、葱、萝卜等为主的几十个品种，加工工艺由脱水发展到采用国际先进的FD真空冻结干燥、低温脱水、保鲜、速冻的新工艺。在竞争中，为避免产品过度雷同，15家规模以上企业主导产品各有特色，改变了各企业单一产品恶性竞争的局面。
三是企业不断转变生产经营理念，规范生产行为，不断推广标准化生产和品牌战略。在政府不断出台扶持政策的基础上，各企业对不同市场及发展前景、蔬菜进口国法律要求、饮食习惯进行全面分析，归纳梳理，利用人力资源优势，引导农民积极引进适销对路的新品种、新技术。如山东大林集团近几年，通过不断加大技改投入，根据市场不断开发新品种，目前已拥有FD蔬菜生产线33条，AD蔬菜烘干炕道10条，FD蔬菜产销规模居世界第一，产品由当初的单一脱水大蒜发展到葱、草莓、樱桃、甜玉米、菠菜等品种，产品畅销欧美、日本等20多个国家和地区。在企业生产能力和品种不断扩大的情况下，各企业并没有降低质量水平，通过引进新工艺、新技术，加强质量管理，建立质量管理体系，通过产前、产中、产后实施全过程、全环节的跟踪检测，在加工过程中，则实行烘干、分选和包装全过程封闭，防止加工过程中的污染，强化了产品检验设施建设，健全产品检验制度，确保产品质量。各协会还组织力量研究制定与国际接轨的无公害脱水蔬菜生产、加工技术规程和产品质量卫生标准，逐步引导企业、基地按技术规程和质量卫生标准进行生产和加工，向无公害方向发展。在全面提高产品质量的基础上，积极支持企业申报产品品牌，做到产品有品牌、有标准、有承诺、创名牌，增强产品市场竞争力。在学习考察中，被考察的几家脱水蔬菜企业全部通过ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全体系认证，。
（三）政府部门热情帮扶，严格监管
近几年，各职能监管部门也不断加大了对企业的帮扶和监管力度，如在临沂河东区，200*年为治理脱水蔬菜行业带来的污染问题，政府投入相当资金，集中上马了一批治污工程，采用物化和生化结合治污的方法，集中整治该行业的污染。对整治中，政府的主要指导思想是压小保大，对规模小，地理位置分散，不利于集中整治，又无能力建设治污系统的企业坚决予以关停，对于规模小、但位置相对集中、无能力建设的企业则要求联合经营，联合治污。对于具有一定规模、经营情况良好、生产行为规范的企业则给予政策和资金扶持，支持企业自主建设治污设施。同时，成立专门的回收公司，收购初加工后的废料，用于高温堆肥、沼气等进行再利用。在质量监管上，一是要求建立溯源机制，普遍实行包装标识上市，让消费者了解产品的品种、产地、生产者、销售者和质量等级等信息。同时推进农产品质量认证工作，对生产管理比较规范、质量保障体系比较完善的生产（养殖）基地和生产加工企业，鼓励进行无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。对出口农产品，威胁质量安全的违禁农药及各种添加剂的非法生产、销售、使用以及允许使用的农药、其他有害物质残留超标作为监控重点，围绕产前、产中、产后关键环节，依法抓好农业投入品监管、标准化实施、市场准入及质量监督。二是要求普遍建立生产基地，实行标准化生产。农产品生产和流通各环节严格执行强制性国家标准和行业标准，鼓励企业采用国际标准或者国外先进标准。对于出口企业，统一要求无标准化生产基地，不得从事出口加工，从而将农业标准化示范区、生产基地建设与农业科技推广、无公害生产基地、绿色食品和有机农产品生产基地以及良好农业规范试点建设等项目紧密结合起来，不断扩大农业标准化生产规模，确保了产品质量。
三、几点启示
脱水蔬菜行业在90年代左右也是我县一大特色产业，但我县脱水蔬菜企业经营分散，规模小，生产设备简陋，产品卫生质量不稳定，加工工艺水平和产品质量水平低，产品没有品牌，同时存在严重污染，企业对脱水蔬菜原料的质量要求不严，安全检疫重视程度不够。随着国内外客商对脱水菜产品质量要求越来越高，我县部分脱水蔬菜产品的卫生质量达不到国际认证标准；质量检测和信息服务滞后，对我县脱水蔬菜企业的加工技术、质量检测技术及原料生产中的卫生安全问题提出了严峻的挑战。通过学习考察，山东两县（区）的一些做法给了我们一些有益的启示：
l、抓原料基地建设，提高企业生产效率。必须确立企业在原料基地建设中的主导地位，使基地成为企业的第一车间。积极鼓励企业与农技推广部门挂钩、联营，依托农技推广部门从品种的引进到原料的产前、产中、产后进行全过程技术服务。指导基地农户按企业生产时序，延长原料供应和企业生产期；按生产技术规程要求进行生产，提高单产和质量，降低成本，提高效益。积极鼓励支持企业与技术部门联手，根据市场要求，引进开发脱水蔬菜新品种，增加产品种类，扩大产品市场。
2、以产品质量、卫生安全为核心，增强产品市场竞争力。要加大对脱水蔬菜企业的技术改造支持力度，采用FD、AD生产工艺，全力推行不锈钢烘箱干燥法，实行烘干、分选和包装全过程封闭，防止加工过程中的污染，强化产品检验设施建设，健全产品检验制度，确保产品质量。逐步引导企业、基地按技术规程和质量卫生标准进行生产和加工，向无公害方向发展。
3、开拓创新，增强产业内在竞争力。引导协会完善、创新机制和功能，增强行业内部自律能力和上通下达的协调能力，以规范企业间的经营行为，形成公平竞争、优胜劣汰的竞争机制，推进和完善订单农业，走“企业+基地+农户”之路。积极鼓励、引导企业通过联合、兼并、股份合作等形式，组建脱水菜企业集团，有效整合产业内部资源，提高经营管理、市场营销、自营出口能力，增强产业竞争力。企业也应重视高层次经营人才的引进和培养，提高营销水平；可充分利用互联网，加强对区内外及国际市场脱水蔬菜产销信息的收集、整理、分析，及时把握商机，组织生产，进行网上交易，提高经营效益率。
4、加强培训，提高从业人员素质。加大对企业厂长(经理)、中层管理干部、营销人员的营销知识、质量意识、贸易规则、金融结算、经营管理等知识技能的培训力度，强化素质，提高企业经营管理水平。
5、加强政府对脱水蔬菜产业发展的支持。利用WTO对农业“绿箱政策”、“黄箱政策”，加强对脱水蔬菜原料基地建设、科技培训、技改研发、产品质量检测体系、产品市场营销体系和信息网络体系建设等支持；加强对企业的规范管理，通过质量监管、污染整治，淘汰一批实力不强、质量不高、污染严重的企业；实施积极的税收、信贷政策，加强对蔬菜脱水企业的税收和信贷支持，加快我县脱水蔬菜产业发展。
6、规划脱水蔬菜生产企业园区，划出一个或几个较大的地区，提供优惠政策和优质服务，可以减免相关税收、提供信贷资金、建立集中治污设施、各相关监管部门一站式服务等手段，鼓励吸引企业在园区内进行生产加工。
