加大信访监督力度努力从源头上遏制信访案件发生
2000年以来，我们坚持把实施信访监督作为从源头上解决信访问题的关键环节来抓，不断创新思路，强化措施，通过对697人（次）实施有效监督，进一步增强了干部的自律意识，教育、保护和挽救了干部，同时也解决了大量信访问题，为全市的政治稳定、经济发展做出了贡献，连续多年被评为xx市纪检监察信访工作先进单位。我们的主要做法是：
一、健全工作机制，保障信访监督实施
前些年，我市的信访举报尤其是“三访”数量一度居高不下，尽管我们在工作中倾注了大量的精力，采取了许多措施，但始终未能从根本上解决问题，以致来信数量不断增多，高峰年信访总量达到580多件（次），来访规模越来越大，最多时达60余人。现实使我们认识到，来信不断、“三访”增多，反映的都是党员干部存在的问题，其中绝大部分问题是完全能够通过信访监督解决的。为此，我们把强化监督、超前防范摆在信访工作的重要位置来抓，通过调查研究、查办信访案件，逐步建立健全了实施信访监督的长效工作机制。着重构建了四个保证体系。
一是领导保证体系。市委、市政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期召开专题会议，听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施；确定每周五为“领导接访日”，由市级领导轮流接待群众来访；市委、市政府主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件，亲自接待来访群众，亲自抓信访问题的处理落实，每年阅批信件和接待来访达30多件（次）。市纪委把信访监督工作摆上重要议事日程，每季度召开一次专门会议，进行情况调度，部署工作任务；市纪委常委按照信访工作重心下移、责任下移的要求，划片包区，落实责任，落实措施，定期走村入户，倾听群众呼声，摸清基层对党员干部的看法和意见，掌握思想动向，帮助解决实际问题，及时化解各种信访苗头和隐患，使大量的信访问题在基层得到及时处理和解决。1998年以来，我们先后组织下访250多次，化解矛盾、处理问题319件（次），消除信访隐患130多起。
二是组织保证体系。市委成立了由分管书记任组长，市纪委、组织部、政法委等单位负责人任副组长的信访监督工作领导小组，并在市纪委设立办公室，切实加强组织领导和工作协调。市直各部门和各镇、街道全部建立了由纪（工）委书记牵头的信访监督工作小组，负责抓好市纪委批转的信访案件和对本辖区党员干部的信访监督工作。全市579个行政村设立了866人的信访监督员，形成了以市纪委为中心、部门和镇（街）纪（工）委为主体、村级监督员为基础的上下联动、左右协调的三级信访监督组织网络，及时发现不稳定因素，提前介入把问题解决在萌芽状态。2001年，我们通过信访监督信息网络，了解到少数村财务管理混乱，帐目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织财政、审计、经管等部门对全市农村财务管理工作进行了专项整治，有效规范了村级财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量。
三是制度保证体系。我们先后制定完善了《关于加强纪检监察信访监督工作的实施办法》、《关于实施信访监督谈话的有关规定》、《关于对信访监督工作实行督查的暂行规定》等规章制度，对信访监督的办理程序、适用范围、采取的形式以及相关的责任等都做了具体规定，保证了信访监督工作规范有序进行。同时，加大监督检查力度，定期对各单位实施信访监督情况进行督查、指导，确保各项工作制度落到实处；按时对被实施信访监督的党员干部整改情况进行检查，严格把关，发现整改效果较差或认识不深刻的延长整改期，直到群众满意为止。
四是奖惩保证体系。市委、市纪委分别把信访监督工作纳入全市党风廉政建设责任制和对基层纪委及纪检监察干部年度考核范围，认真落实目标、责任、考核“三位一体”的信访监督工作责任制，强化各级党组织和纪检监察机关的责任。对信访监督工作成绩突出，信访案件明显下降的单位，大张旗鼓地予以表彰；对落实信访监督规定不力，出现重大信访问题的单位负责人，严肃追究领导责任。2000年以来，先后有4个单位负责人因忽视信访监督工作，致使出现信访问题，在全市造成一定影响而被追究了责任。
二、规范工作程序，完善信访监督形式
信访举报是人民群众支持和参与反腐败斗争的重要途径，而通过信访监督，对群众反映有一般性问题的党员干部及时打招呼，早帮助，早解决，能够促进党员干部廉洁自律，从根本上减少群众信访案件的发生。几年来，我们不断规范完善信访监督的形式和方式，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。
（一）发放信访监督文书，早预防。主要实行三种文书：一是信访质询书。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放“信访质询书”，要求在规定时间内做出说明。二是整改督办书。对一些已经发生且带有局部性、苗头性、倾向性的问题，采取下发“整改督办书”的形式，限期整改。2001年，群众反映村干部侵占电业线路占地补偿费，经调查，主要是因为电业部门直接将补偿费发给了村干部，由于缺乏监督，致使少数村干部以少发或不发的手段侵占群众利益。对此，我们及时向电业部门发出“整改督办书”，督促其立即采取补救措施进行整改，杜绝了类似问题的再度发生。三是信访信息建议书。对一些带有普遍性的信访问题，及时以“信访信息建议书”的形式，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。2000年初，我们在处理农村信访问题中，发现部分村干部公款吃喝、公费报销话费、公车私用等问题比较突出，便及时上报了“关于尽快解决农村通讯工具、交通工具及招待费等问题”的信访信息建议书，引起市领导高度重视，很快出台了相关规定，使反映此类问题的案件明显减少。五年来，我们先后发放信访问题质询书123份，下发整改督办书58份，上报信访信息建议书28份，较好地预防了群众来信和“三访”问题的发生。
（二）实行信访监督谈话，常警示。着重采取三种谈话方式：一是个别提醒谈话。对有违纪苗头或群众反映的党员干部，我们及时采取个别谈话的方式，指出问题，提出要求，起到了较好的预防效果。2001年4月，群众举报反映某部门负责人广发请柬，准备大操大办儿子的婚事，我们及时对其进行提醒谈话，提出严肃批评，使其幡然醒悟，收回已发出的请柬，安排儿子参加了团市委组织的集体婚礼。二是集体警示谈话。我们每年至少召开2次全市领导干部大会，运用典型案例，集中进行警示教育。对领导班子有集体轻微违纪行为或连续出现多名党员干部违纪问题，在社会上造成一定影响的，我们也及时对单位领导班子进行集体谈话教育。2002年初，在调查一旅行社负责人的违纪问题时，发现其为承揽业务，向某部门几名领导干部赠送礼品。我们立即对该部门领导班子成员进行警示谈话，促使他们主动退出所收礼品，并做了深刻检查。三是信访诫勉谈话。对群众举报反映经查实确已构成违纪，但情节轻微需要做出相应处理、限期改正的党员干部，由市纪委领导对其进行诫勉谈话。今年初，群众反映某镇领导经常参与打麻将，经调查属实后，我们立即对其进行诫勉谈话，使其深刻认识到了错误的严重危害和恶劣影响，表示坚决改正。
（三）健全信访监督档案，重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，我们建立健全了信访监督档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。同时，我们充分发挥信访监督档案的作用，为开展廉政谈话和干部选拔任用提供依据。每次廉政谈话前，我们都根据信访监督档案有针对性地指出领导干部存在的问题，提出改正意见，督促他们正确认识自己，及时改正缺点；每次干部调整，我们都及时与组织部门联系沟通，实事求是地提供有信访反映的党员干部存在的问题、纠正错误的态度等情况，使组织部门在干部使用上增强了准确性。几年来，通过运用信访监督档案，先后有16名科级干部被免职或调离原工作岗位，有7名干部未获提拔使用。
三、拓展工作领域，扩大信访监督效果
为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，把实施信访监督与加强党员干部队伍建设，深化源头防范，优化发展环境结合起来，努力从根本上消除信访问题的发生。
（一）通过实施信访监督，加强党员干部队伍建设。一是强化教育。我们坚持紧贴党员干部的思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的一些苗头性、倾向性和思想、工作、生活、作风等方面的问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是规范行为。通过述廉评廉、专题民主生活会、聘请信访监督员、家庭促廉等多种形式，把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和党员干部的自我监督有机结合起来，做到党员干部的活动到哪里，信访监督就实施到那里，不断规范他们的从政行为。三是注重保护。对有问题的党员干部，我们通过回访教育进行“术后护理”，做好挽救工作，使他们深刻认识错误，主动改正错误。五年来，我们共组织回访教育240人（次）。对受到诬陷的党员干部，采取内部通报等形式，为他们澄清事实，保护党员干部干事创业的工作热情。2001年，我们连续收到反映某部门领导干部收受贿赂的举报，经调查确认与事实不符，便及时给予澄清。这位领导干部深受感动，表示一定加倍工作，以实际行动报答组织的关爱。
（二）通过实施信访监督，深化源头防范。首先，超前预防治理，解决“热点”问题。对群众反映强烈的“热点”问题，我们坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免出现信访问题。特别是针对近几年中小学收费、毕业生分配、工程招投标、医药采购等问题，采取提前介入的方式，把预防、监督、查处紧密结合起来，有效遏制了不正之风，使信访举报明显减少。其次，推行民主公开，畅通监督渠道。为有效解决少数村干部作风不民主、办事不公开以及财务管理混乱等引发群众上访的突出问题，我们在全市农村推行了村帐镇管、村务公开、民主理财、村民代表议事等制度，加大群众监督力度和工作透明度，做到给群众一个明白，进一步密切了干群关系。1998年以来，全市农村共节省非生产性开支1.6亿元，基层“民告官”信访案件同比下降了38.6％。同时，我们还狠抓了政务公开、厂务公开、校务公开等工作，不断强化社会监督和群众监督，千方百计消除诱发信访问题的隐患。
（三）通过实施信访监督，优化发展环境。我们紧扣发展主旋律，充分发挥职能作用，通过实施信访监督，主动服从服务于发展稳定大局。一方面，围绕优化发展环境实施信访监督。2001年我们在市纪委设立了企业投诉中心，与信访室联合办公，将投资软环境建设、党政机关工作作风、企业发展环境等方面的投诉举报纳入信访监督的范围，做到有诉必查、有查必果，受到了企业和社会各界的好评。三年来，全市投诉案件平均每年下降25%以上。另一方面，围绕提高机关效能实施信访监督。我们把打造高效务实政府作为加强党风廉政建设、密切党群干群关系的重点来抓。2001年初，根据基层和企业反映项目审批手续繁杂、收费过多等问题，我们主动建议市委、市政府成立行政审批中心，将28个具有审批权限和收费职能的部门集中办公，实行“一门受理、联合审批，一口收费、限时办结”，进一步规范了程序，提高了效率，方便了群众。
几年来，我们在信访监督方面进行了一些探索和尝试，取得了初步成效，但离上级要求，与兄弟单位相比还有一定差距。我们决心以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻这次会议精神，认真学习先进经验，进一步解放思想，开拓创新，不断深化新形势下的信访监督工作，为维护社会稳定、促进经济发展做出更大的贡献。
