深入贯彻落实科学发展观 全力推进XX经济社会又好又快发展
——县委理论学习中心组2009年第四季度集中学习会议书面发言材料
中共XX镇委员会 XX镇人民政府（2009年12月23日）
根据会议安排，现就XX镇2009年经济社会发展各项工作情况和2010年工作计划作如下简要交流发言，不妥之处敬请给予批评指正。
一、凝心聚力、狠抓落实，2009年各项工作取得显著成绩
一年来，在县委、政府的正确领导下，我镇牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的总要求，以科学发展观为指导，以思想大解放为统领，以打造经济繁荣、社会和谐新XX为目标，用新思路应对新形势、谋划新举措、破解新难题，一心一意干事业、攻坚克难谋发展，各项工作取得了新的进展。
（一）以“三农”工作为统领，全力加快农村经济发展
镇党委、政府坚持以建设社会主义新农村统领“三农”工作，紧紧围绕“优化粮食、突破烟蔗、巩固茶叶、发展林畜、培植桑竹”的产业发展思路，认真落实各级支农、扶农、惠农的政策措施，不断提高农业综合生产能力，农村经济快速发展，“农业稳镇”的基础不断得到巩固。实现农村经济总收入11276.8万元，同比增长1664.8万元，增合17.3%。粮食产业：完成小春粮食播种面积0.65万亩、大春粮食栽种2.71万亩，实现粮食总产1109.56万公斤，占县委、政府下达任务1070万公斤的103.7%，同比增29.56万公斤，增合2.7%。香料烟产业：2008/2009年度，完成种植面积10106.6亩，实现“万亩香料烟基地” 建设目标，完成产量1672.6吨，占县委、政府下达考核指标1650吨的101.4%，同比增342.8吨、增合25.8%；实现烟农收入2121.84万元，同比增624.5万元、增合41.7%。2009/2010年度，县委、政府下达我镇指令性收购产量1650吨，我镇计划种植面积11270亩、实现产量1673吨，全镇共完成大田移栽12012.6亩，占计划的106.6%。甘蔗产业：2008/2009榨季入榨甘蔗7.03万吨，占县委、政府下达考核指标7万吨的100.4%，实现蔗农收入1800万元。完成新植蔗2960.7亩，占县委、政府下达考核指标4500亩的65.8%，总面积达到2.02万亩。2009/2010榨季预计可实现农业产量7.2万吨、入榨7万吨、蔗农收入1800多万元；计划新植甘蔗6500亩，目前已落实种植面积2120亩，完成种植600亩、占计划的9.2%。茶叶产业：完成新植892亩，茶叶总面积12443亩，完成干茶产量824吨，占县委、政府下达任务820吨的100.5%，同比增122吨、增合17.4%。畜牧产业：完成大牲畜存栏19327头、生猪存栏47197头、山羊存栏7902头、禽类存栏85826羽，完成肥猪出栏数55200头、实现肉类总产2965吨，畜牧收入2645.4万元；重大动物疫病防疫密度达85%。林业产业：完成核桃种植5637亩，占县委、政府下达任务8000亩的70.5%，核桃总面积达48156亩；新植竹子5740亩，总面积38340亩，其中甜龙竹23240亩。实现林业收入1200万元。蚕桑产业：2008/2009年度，完成新植桑园3500亩，总面积巩固在6000亩。全镇饲养蚕种688.17张，交售鲜茧24吨、实现产值49.4万元。
（二）以项目建设为统揽，努力加快非公经济发展
一是抓好固定资产投资，营造良好的投资环境。始终坚持把投资带动作为经济工作的重中之重来抓，认真落实投资工作责任制，保持投资对经济增长的拉动作用。重点实施好5个村村委会办公楼及党组织活动楼建设、3个村村级活动场所建设、9个苗族自然村人饮安全及道路建设、计生服务所建设、文化广播站建设、中心卫生院住院楼建设、大河完小学生生活用房建设、刺竹山村完小改造建设和以工代赈、整村推进、财政奖补一事一议、农村民居地震安全工程等项目。完成固定资产投资1895万元，同比增379万元、增合25%。二是抓好招商引资工作，鼓励全民创业。以全民创业奔小康为导向，深入开展创业、创新、创优“三创”活动，积极推动非公经济快速发展，引进茶叶加工企业1个，全镇私营企业户达10户，完成现价工业总产值1.1亿元，完成县委、政府下达任务的119.6%。三是加强集镇建管，发展二、三产业。按照“五个统筹”的要求，加大《集镇管理暂行规定》的宣传和执行力度；大力培植和规范各类商品专业市场，发展集镇服务业，壮大集镇经济；积极实施环境整治工程，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序、公用设施管理，对群众反映强烈、管理主体乏力、严重影响集镇形象的部位坚决整治到位，集镇建设步伐稳步推进。实现第二产业收入155万元，第三产业收入310万元。
（三）以富民强镇为主线，全力加快全面小康进程
一是强化财税工作。认真贯彻执行“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的治税方针，坚持依法治税，实行税收目标考核责任制，加大财源培植力度，强化依法理财意识，切实加强财政资金监管。完成地方一般预算收入680万元以上，同比增103.2万元，增合17.9%。二是稳步推进新农村建设。 9个自然村新农村建设试点工程完成总投资334.08万元，其中国家及省级补助123万元、市级补助15万元、县级投入39.9万元，镇级投入16.15万元，群众自筹资金140.03万元。三是突出增加农民收入。镇党委、政府着力在培育壮大基础产业、落实支农惠农政策、激发全民创业上下功夫，极力巩固农村税费改革成果，深化以事业单位机构改革、农村义务教育管理体制改革和财政管理体制改革为主要内容的“三项”农村综合改革，落实好中央的支农惠农政策，让农民获得更多更直接的实惠。按照“一个产业、多家企业、千家万户经营”的要求，激发干部群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热情，全面掀起全民创业热潮。实现农民人均纯收入2772元，占年初计划2770元的100.1%，同比增341.5元，增合14.1%。
（四）以和谐稳定为目标，着力推进平安XX建设
大力推进精神文明、民主法制和政府自身建设，广泛开展社会主义荣辱观教育和文明、和谐创建活动，切实加强“平安XX”建设，扎实开展领导干部大接访和大下访活动，积极解决人民群众普遍关心的热点难点问题，认真接待群众来信来访，积极解决历史遗留问题，各类矛盾纠纷有效化解。全面推行维护社会稳定工作责任制，大力推进社会治安综合治理防控体系建设，严厉打击邪教组织和敌对势力渗透。严格落实安全生产责任制，人民群众生命财产安全得到保障，社会保持和谐稳定。
（五）以关注民生为重点，奋力推动社会事业发展
坚持教育优先发展，积极实施“科教兴镇”战略，各项社会事业健康发展。一是加强教育督导，教育教学质量明显提高。小学在校生2256人，适龄儿童入学率100%；中学在校学生855人，巩固率达98.3%。二是加强资金监管，新型农村合作医疗工作农民得实惠，2009年全镇参合率达99%、2010年户参合率达99.01%。三是加大宣传力度，计生工作扎实有效。人口出生缺陷干预工作扎实开展，农业人口独生子女“奖优免补”政策全面落实，计划生育优质服务创建工作取得明显成效，完成农村独生子女办证13户，计划生育率达100%，无违法生育案件发生。四是加强劳动力科技素质提升培训，劳动力素质不断提高，2009末，完成各类科技培训398场次、参训人数12413人次，培训率达29%；有序输出农村富余劳动力347人，增87人。
（六）以加强党建为动力， 大力弘扬亲民务实作风
一是加强学习教育，深入开展第三批科学发展观和“三个一”学习实践活动，大力提升党员干部自身素质，增强驾驭能力。二是建立健全领导责任制，年初将任务分解到人，责任到人，年末进行对照考核，形成了分工明确、齐抓共管的党建工作新格局。三是坚持民主集中制原则，集思广益，科学决策，凝聚班子全力，形成了一支有活力的团结干事的党政班子队伍。四是不断加强和改进作风建设，大力倡导“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的“三个一”精神，充分调动干部职工干事创业的主动性、积极性和创造性，健全完善镇村干部工作学习制度，切实转变工作作风，狠抓落实，全镇广大镇村干部始终保持人心稳定、思想不散、秩序不乱、工作不断，真正做到“立党为公、执政为民”。五是贯彻落实十七届四中全会精神，加强党的基层组织建设。“云岭先锋”工程深入推进，基层党建工作责任制全面建立，党的基层组织建设得到加强，基层组织活动场所不断改善，2009年，计划投资152.5万元，建设村级组织活动场所7个村，完成党建示范点建设5个。
上述成绩的取得，是全镇上下努力工作的结果，但是结合当前国家宏观调控政策，充分审视我镇的自身条件，全镇经济社会持续发展还面临着诸多困难和问题：一是比较落后的农业生产条件很难在短时期内彻底扭转，对结构调整形成了一定的制约，防灾抗灾能力亟待提高，给农民增收带来了很大压力。二是山区产业单一，坝区产业多而杂，争劳力突出，山坝之间发展不平衡，农民收入差距较大。三是经济结构不尽合理，传统农业特征明显，优势产业规模效益难以充分体现，新兴后续产业培植难度大。四是基础设施滞后，交通、能源、水利、集镇等投入不足，抵御自然灾害能力不强。五是固定资产投资总体不足，投资拉动乏力，实现可持续发展困难。六是少数干部职工思想不够解放，作风和能力还不能完全适应形势发展的需要，不利于各项工作的顺利有序推进。
二、坚定信心、有所作为，力保2010年全镇经济社会发展再上台阶
2010年是学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面完成“十一五”规划、超前谋划“十二五”规划的关键之年。做好2010年的工作，既面临严峻挑战，也具有良好机遇，因此，全镇上下一定要把思想统一到中央对当前经济形势的准确判断上来，把行动统一到中央和省、市、县委政府的决策部署上来，坚定发展信心，抢抓一切机遇，想尽一切办法，全力保持经济社会又好又快发展的良好势头。
2010年全镇工作的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神，按照省、市、县委政府的部署，坚持以“保增长、保民生、保稳定”为目标，以提高党的建设科学化水平为保障，切实解放思想、完善发展思路，切实优化经济结构、转变发展方式，切实提升产业内涵、突显优势特色，切实完善管理激励机制、增强发展动力，切实转变工作作风、推动决策落实，统筹推进主导产业提升、非工经济发展、集镇功能完善、项目建设突破、民生问题改善、社会和谐稳定六个重点，全面完成“十一五”规划各项目标任务，把经济繁荣社会和谐新XX建设不断推向前进。
主要目标任务是：农村经济总收入增长15%以上，达1.3亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，达2470万元；农民人均纯收入增长14%以上，达3160元；工业经济增长15%以上，达1.26亿元；个私经济增长15%以上，达1.1亿元；计划生育率达99.5%。
主要工作措施为：
（一）坚持一个中心，努力提高党的建设科学化水平
“一个中心”，即：始终坚持以加强党的建设为中心统领全局，推动党的建设。一是结合第三批学习实践科学发展观活动，强化政治理论武装，提升与时俱进的思想境界，建设一支会学习的领导干部队伍；二是认真落实党建目标责任制，切实做好抓基层、打基础工作，按照“新农村、新党建”的工作思路，抓党建、促发展，围绕产业结构调整和增加农民收入这条主线，以全民创业活动为载体，狠抓党建示范点建设；三是抓实党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的工作机制，加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风；四是狠抓干部队伍作风转变，加强党员干部责任心、事业心教育，牢记为人民服务宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到为民解难、帮民办事、带民致富；五是积极发展党内民主，坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，保持团结奋进的大好局面；六是创新选人用人机制，树立注重学识、发展、创新、实绩、勤廉的用人导向，形成科学的干部选拔任用机制。
（二）围绕三大目标，努力加快发展速度
“三大目标”，就是经济提速、财政增长、农民增收。
第一，立足科学发展，加快经济提速。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论深化，全面贯彻落实科学发展观，就是要突出科学发展、加快发展这个主题；始终坚持从现在做起、从解决问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；始终坚持把又好又快发展作为目标，在好中求快、快中求好，以又好又快发展来论成败、定奖惩。始终坚持以科学发展观为指导，按照确定的发展思路、发展方向、发展目标，把科学发展观贯彻到各个领域、各个方面，体现到具体工作中，克服困难，扎实苦干，确保实现农村经济总收入增长15%以上的目标。
第二，着力培植财源，促进财政增长。一是要加强税收征管。加大对重点税种、重点税源的征管稽查力度，做到应收尽收。二是要严格执行预算。加强预算外资金管理，牢固树立节约就是增收的理念，压缩非生产性支出，集中财力保障工资发放、机构运转、社会保障、教育支出、社会稳定和抗灾救灾等重点支出。三是要改善金融运行质量。加强金融生态环境建设，改善银政、银企关系，加大金融对地方经济发展的支持力度，确保年末金融机构各项存贷款余额分别比年初有所增长。四是要着力培植财源。进一步做强做大优势产业，发展非公经济，扩大工业经济总量，激活城乡市场，拓展发展空间，培育增收新亮点。五是加强集镇建设，优化发展环境，构建发展平台，积极引进各类资本到我镇投资置业，大力发展以餐饮、服务、文化、娱乐、休闲为重点的第三产业。
第三，坚持以人为本，实现农民增收。增加农民收入，关键要在培育壮大基础产业、落实支农惠农政策、激发全民创业上下功夫。巩固农村税费改革成果，深化以事业单位机构改革、农村义务教育管理体制改革和财政管理体制改革为主要内容的“三项”农村综合改革，全面推进其它各项改革，落实好中央的支农惠农政策，让农民获得更多更直接的实惠。按照“一个产业、多家企业、千家万户经营”的要求，激发干部群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热情，全面掀起全民创业热潮，确保农民人均纯收入增长14%以上。
（三）着力三个抓手，切实解决三农问题
一是落实好政策。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落实好农村税费改革和对种粮农民的补贴、退耕还林等有关政策；坚决守住基本农田这条红线，从严落实耕地保护政策；深入推进林业等产权制度改革，为农业农村经济的发展注入新的活力。
二是调整好结构。按照“优粮蔗、强烟茶、扩核桃、壮畜牧、兴蚕桑、活竹子”的产业结构调整思路，坚持把产业化富裕农民、城市化带动农村、工业化提升农业，促进生产与市场、农业与工业、农村与城市的有效对接。以建设特色现代农业镇为目标，按照高产、高效、生态、安全的要求，抓主导、建基地，抓大户、上规模，抓服务、建体系，抓龙头、促工贸，推动主导产业区域化布局、规模化发展、标准化生产。
三是提供好服务。依托现有农业科技推广体系，继续深入开展多内容、多形式、多层次的科技服务活动，将先进实用的农业科技送到田间地头、农户手中。同时积极为各类合作经济组织、行业协会、农民经纪人、农业龙头的发展创造宽松环境，用更好的项目和环境吸引外来资金落户XX、投资农业领域。
（四）突出三个重点，促进经济社会发展
一要突出抓好支柱产业发展。香料烟是财政收入的生命线必须抓死不放，要加强技术服务，实现提质增效，确保完成1650吨的收购产量；甘蔗是经济发展的龙头必须巩固发展，要进一步统一思想，走大力推广“优良品种、依靠科技、主攻单产、提高效益”的路子，努力完成7万吨的入榨任务；蚕桑是群众增收的新亮点必须加快探索培育，要加大扶持力度，走种管养结合、合理规划布局、巩固提升现有桑园面积的新路子，发展壮大蚕桑产业。
二要突出抓好基础设施建设。按照经济和社会事业项目齐抓、大中小项目并举的项目工作思路，抓实项目投入主体地位不动摇，切实增加本级财政投入，大力推行“一事一议”， 鼓励农民自主投入，确保固定资产投资逐年增长。
三要突出抓好新农村建设。坚持因地制宜、科学规划、突出重点、分步实施的原则，以“四个层面五个有”为主要建设内容，“十治五提倡”为切入点，重点抓好8个新农村试点的建设工作，真正使新农村建设成为加快发展、促进和谐、凝聚人心、激发民力的惠农工程、民心工程和德政工程。
（五）做好三大实事，全面发展社会事业
一是切实抓好科教文卫工作。积极实施教育优先发展战略，全力推进素质教育；强化新农合资金监管，不断提高运行水平和质量；抓好人口和计划生育工作，不断提高出生人口素质。二是切实抓好社会保障工作。健全社会保障体系，继续扩大养老、工伤、生育、失业和医疗保险覆盖面，加快推进农村养老保险和最低生活保障工作。进一步建立完善自然灾害应急救援、困难群众救灾救济、民房恢复重建等制度。三是深入推进平安创建工作。进一步强化社会治安综合治理，重视信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，落实安全生产责任制，营造稳定和谐的社会环境，巩固提升“平安创建”成果。
