大力发展党内民主全面提升执政能力

    发扬党内民主与加强党的执政能力是密切相关的，党的执政能力的提高，是以党的旺盛生命力和活力为基础的；党内民主是党的生命，是党的生机与活力的根本保障。尤其在当今人类政治文明的进步成为时代发展主题的情况下，大力发展党内民主，以党内民主带动人民民主，对于全面提升党的执政能力，推进整个国家的政治体制改革，都具有极为重要的意义。

    一、党内民主是影响党的执政能力的关键性因素
    党的执政能力是一种综合能力，是由党内各个部分、各个方面结合而形成的有机体的综合表现。影响党的执政能力的因素固然很多，但从党内关系的角度来分析，党内民主是关键性的因素。这是因为，首先，充分的党内民主有利于调动广大党员的积极性、主动性和创造性。健康、充分的党内民主能够形成生动活泼的政治局面。在这种氛围里，党员的各项民主权利可以得到充分行使，他们的想法、意见、建议、批评在党内得到充分的表达和尊重，从而激起广大党员的党内主人意识，充分调动他们干事创业的热情和激情。其次，充分的党内民主有利于党的各项方针政策和决策的正确贯彻执行。一方面它是党的大政方针正确制定和执行的有力保障，另一方面它能增强党自身的纠错能力，不会出现大的、全局性的、持续性的失误。再次，充分的党内民主有利于保证选人用人问题上的正确性。这是提高党的执政能力的根本，是选用靠得住、有本事、能力强的人的最佳途径。最后，充分的党内民主有利于防止和惩治腐败。在健康的民主政治氛围里，广大党员监督权可以得到有效的实施，权力不至于被肆意滥用，这就使反腐败斗争获得牢固的基础，从而使党员、党员领导干部乃至整个党的免疫力、拒腐防变能力大大提高。总之，健康完善的党内民主，可以顺畅党内关系，优化党的组织结构，化解党内矛盾，全面提升党的执政能力。

    二、围绕全面提升执政能力，大力发展党内民主
    发展党内民主是提升党的执政能力的重要手段和途径。目前，针对党内民主方面存在的问题，应当侧重于以下两个方面：
    1.重点突破、逐项落实党员的基本民主权利。《党章》对党员的民主权利作出了八项基本规定。鉴于以往强调党内民主时多从总则上眉毛胡子一把抓，反而使《党章》赋予党员的基本民主权利流于形式。今后必须选准重点环节，逐项突破落实。当前应特别侧重于这样几个方面：一是要确保和落实广大党员充分表达意见的权利。客观地说，由于目前党组织内设置和管理的特点，使一些基层、下层党员的意见不能顺畅地向中高层表达，因而一些中高层的党组织不能很好地集中最广泛的、最具有代表性的基层党员的意见和建议，这就使得党员表达意见的权力不能充分行使，从而制约了党的生机和活力，制约了党员的积极性和创造能力，而这又直接影响着党的执政能力的提高。为解决这个问题，必须通畅广大基层党员的意见表达渠道，保证他们的言论权，给群众党员提供知无不言、言无不尽、言者无罪的良好民主环境。二是要确保广大党员的选举权和被选举权。《党章》赋予党员的这项基本权利，目前在一些地方存在着虚化的现象。这既影响了广大党员的积极性，也给腐败提供了可乘之机。我们党内不缺少人才，缺少的是科学完善的选用人才机制。要改变这种现状，必须改革选举方式，赋予每个党员真正的选举权和被选举权，扩大直接选举的范围。三是要确保广大党员的罢免权、撤换权和控告权。《党章》赋予了每个党员有权向党组织要求对不合格的党员领导干部进行罢免、撤换和控告的权利，但是，现实中因为缺乏明确刚性的执行机制及配套措施，广大群众党员的“三权”落实起来并不容易。
    2.创新制度，为党内民主健康发展提供可靠保障。对党内民主发展来说，民主制度化是一个全局性、根本性的问题，只有通过党内民主的制度建设才能实现党自身的有效整合。党内民主的制度化和法律化也是党内民主发展和走向成熟的标志。今后，我们既应吸取以往党内民主制度建设的一些好做法，更应当积极探索制度建设上的新路子。具体说，要从这样几个方面努力：一是改革和完善党的代表大会制度和委员会制度。代表大会的关键是实行常任制，委员会制要着重解决民主决策和民主监督问题，基层组织要实现直接民主。二是建立党内民主发展保障执行机制，特别是畅通各种情绪和利益需求的反馈渠道，整合党内各种利益。三是完善党务公开制度，扩大党员对党内工作的知情面和参与面。特别是对涉及到群众重大利益或者是公众关注度较高的事情，应当及时公开。四是建立党代表工作制，既要保证党代表有效参与党委决策，又要督促他们密切联系党员群众，充分代表群众利益。总之，在发展党内民主的过程中，要根据实践的需要大胆进行制度创新，凡是有利于党内民主健康发展的措施与制度，我们都要积极实践探索。
 

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