水利水电工程施工招标标底的编制（徐旭敏）

摘要：水利水电工程施工招标标底是招标人对工程投资的预测价格, 是选择中标人的重要参考依据。编制标底需注意研究评标办法, 确定施工组织设计、研究工程单价, 多方面分析标底合理性等。

关键词：水利水电工程 编制 评标办法

中图分类号F416.9 文献标志码B 文章编号1673- 4637 ( 2007) 05- 0058- 03

1 概述

目前, 工程建设项目施工招标投标活动遵循的法规是2003 年5 月1 日起施行的《工程建设项目施工招标投标办法》, 其中有关标底的规定有: “招标人可根据项目特点决定是否编制标底”, “招标人设有标底的, 标底在评标中应当作为参考, 但不得作为评标的唯一依据。”一般认为, 标底是招标人对工程投资的预测价格。招标人通过编制标底做到对工程造价心中有数, 避免盲目决策。标底是评议投标报价的尺度, 是选择适合本工程建设中标人的重要参考依据。

水利水电工程建设项目施工招标普遍设有标底,一般在招标文件或评标办法中对标底使用做出规定,有的规定标底作为投标报价的上限, 有的规定标底参与复合标底的计算。标底由招标人委托具备相应资质的单位进行编制。作为参加过多个项目标底编制的工程造价人员, 笔者在此提出几点体会供大家参考。

2 标底编制

水利水电工程建设项目招标一般采用单价合同,工程量清单招标方式, 标底一般按以下的程序和方法进行编制。

2.1 标底编制程序和方法编制程序和方法见图1。

2.2 标底编制需注意的主要问题

2.2.1 研究评标方法, 做好编制准备

(1) 研究评标办法, 确定标底与评标办法的结合程度。水利水电工程评标一般采用综合评标办法。评标办法规定标底做上限的, 标底就应该适当高些, 门槛设的太低, 入围的投标人太少, 反而不利于选择;规定标底是参与复合标底计算的, 标底应适中。密切结合评标办法确定标底编制的原则方向, 否则可能导致招标失败。如浙江省某海滨围垦工程, 评标办法采用设定标底为上限的最低评标价法, 报价高于标底的投标为不合格投标, 将予以拒绝。开标结果是, 投标单位共8 家, 只有一家投标价在标底以内, 其余均为不合格投标。标底编制太低直接导致了此次招标失败。

(2) 分析研究招标文件, 合理确定相关参数。商务条款中的专用合同条款及工程量清单和说明规定了该招标项目编制标底的基础价格、工程单价和标底总价必须遵照的条件, 如主要材料的供应条件及地点,施工供电、供水的方式及条件, 主要施工机械费计算的条件及工程单价包括的内容等, 必须仔细阅读分析研究。水利水电工程的技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争情况等因素在不同地区不同时段均有很大差别, 应根据工程具体情况确定取费标准。西部工程项目因为施工条件、地质条件都要复杂一些, 取费要较东部工程稍高一点。近几年是水利水电开发的高峰期, 上马的大中型水利水电项目较多, 许多水利水电施工企业任务相对饱满, 水利水电建设市场与3 年前变化较大, 3年前投标人的间接费、企业利润大部分都取编制规定的下限有时甚至不取, 并且还有优惠降价, 而近2 年投标人很少出现不取的情况。

(3) 根据工程实际情况, 估计可能存在的风险。现场勘察时注意对照图纸了解地形条件及工程地质情况, 对工程施工中可能存在的风险作出估计, 特别是工程地质条件复杂的项目, 要在开挖支护及混凝土衬砌工程中充分考虑地质风险。

2.2.2 分析研究, 确定一个先进而切合实际的施工组织设计

与施工组织设计人员共同分析研究,对施工总平面布置、施工方案、施工方法、施工进度安排和施工资源估算要做到心中有数, 注重研究优化工序的施工工艺, 分析国内的施工水平和可能前来投标的施工企业, 在一个比较先进、切合实际的施工组织设计基础上编制标底, 否则易脱离实际。如某堆石坝填筑工程, 标底编制时对开挖料利用率及利用料的直接上坝率取用值偏保守, 对开挖料二次运输上坝距离取用值偏高, 施工道路及土石方平衡未做深入优化, 结果导致编制的标底偏高。

2.2.3 集中精力研究主要工程单价

水利水电工程招标项目一般工程量大、工程量清单中项目多, 有时多达百余个单价, 但经分析后, 影响工程投资的主要单价不会很多, 应根据工程的具体情况, 集中精力研究主要工程单价, 对其主要材料预算价格、施工方法作细致深入的研究, 否则易产生严重偏离, 甚至废标。

如浙江省某海滨围垦工程, 主要项目是抛石, 其投资占到了总投资的70%, 抛石单价是本项目的主要工程单价。而标底编制时未对当地材料价格进行认真调查, 最关键抛石材料预算价格取用值偏低, 仅为32.5 元/m3, 后来实际调查的价格为43~45 元/m3, 抛石预算价格低30%左右, 单价计算时, 取用的海浪冲蚀率又偏低, 从而确定的抛石单位用量又偏低, 据此编制的抛石单价为61.5 元/m3, 而投标人的单价均比标底高出约25 元/m3 左右, 抛石单价偏低造成标底偏低,导致招标失败, 需重新招标。

工程量清单中对标底影响不大的次要工程项目和工程量较小的项目可以采用经验法、百分率法、相似工程参照法、概算价格调整法等简便的计算分析方法,加快标底编制的速度。

注意把工程量清单中没有而又必须发生的各种项目和费用摊入工程单价。如道路养护、场地平整、临时支护、大型施工机械安拆、工程保险、甲供材料卸车保管等, 以费用摊销的形式摊入工程单价中。

2.2.4 综合各类因素, 多方面分析标底合理性

(1) 按招标文件的范围及项目划分, 将设计概算同口径拆分, 分析比较招标工程量、清单工程量和概算工程量, 比较标底投资与概算投资, 调整不合理的单价和费用。对比时注意设计概算中超挖超填量、施工附加量的处理、临时工程的划分、材料价差的处理等与招标工程量清单不同, 应将概算拆分成与招标工程量清单项目一致后进行对比分析。原则上标底不突破设计概算。

(2) 与近期招标成功的施工条件与本招标项目类似的工程及近期的建筑市场情况作横向比较, 对不合理的主要材料价格、主要工程项目单价作调整。

(3) 考虑市场竞争情况及投标人的背景、实力,研究招标文件对风险分担的约定, 将优质优价、物价波动风险、不良地质条件风险等对工程的影响进行量化, 反映到标底价格中。

3 结语

水利水电工程专业性很强, 编制人员应熟悉水利水电工程现场施工程序, 能研究优化施工组织设计。同样是甲级资质的咨询单位, 主业是工民建的咨询单位与水利水电的咨询单位的工程造价人员经验差别很大, 招标人应委托对水利水电工程设计、施工、管理都有一定经验的咨询单位编制标底。

工程造价人员接受招标人委托编制标底, 最终目的是满足招标人的需要和利益, 编制工作应以这点为核心展开, 但是不能以牺牲工程造价人员编制的科学性、公正性以及牺牲投标人的利益来实现, 工程造价人员应按照保证工程质量、合理确定工程成本、控制工程概算、鼓励平等竞争的原则, 充分考虑工程技术复杂程度、施工工艺方法、工程量大小、施工条件优劣、市场竞争激烈程度等因素, 编制合理反映工程造价的标底, 既满足招标人招标参考的要求, 也要反映出市场情况, 保护招标人和投标人双方的合法权益。

标底不同于投标人报价, 投标人报价体现的是具体施工企业工效和管理水平的竞争价格, 标底是按社会平均先进工效和管理水平编制的价格。为了满足招标人及评标办法的要求应该适当研究投标人心理, 考虑并反映市场因素, 但是不能为了迎合招标人或投标人心理而故意编高或编低标底, 不能以与投标人的报价接近多少或相差多少来衡量标底编制的成功与否。

许多情况下招标人从投资控制角度出发希望低价中标, 招标人甚至在编制标底时规定按较低的取费标准及较低的材料价格计算, 这样计算的标底有时低于成本价, 这直接损害了中标人的利益, 如果工程不能按期完成, 最终将伤害招标人的利益和国家的利益,工程造价人员在标底编制过程中应通过与招标人的沟通, 引导招标人, 避免出现此类情况。

作者简介: 徐旭敏(1972—) , 女, 高级工程师。

来源：《北京水务》2007年第5期