谈城镇地籍数据库建设（崔新红,刘文娟,尚俊玲）

［摘 要］ 根据笔者所参加的多个城市城镇地籍数据库建设工作，提出了目前城镇地籍数据库建设方案及过程中应注意的问题。

［关键词］ 地籍图 地籍调查 数据库

1 地籍数据库建设目的

地籍数据库建设是国土资源部门开展的一项重大基础性土地资源调查工程，目的是全面查清当前规划发展区范围内国有土地和集体土地的土地权利情况，土地利用和地类分布状况，全面更新地籍数据库建库范围内1∶500地籍图；利用地理信息系统（GIS）、数据库管理系统（DBMS）和计算机网络（Internet）等信息技术手段，建立准确、全面和现势的地籍数据库；建成地籍管理信息系统，并实现与现有土地业务办公自动化系统的集成；为土地登记、土地利用以及农用地和集体土地转用征用服务。

2 地籍图测量

目前，国内的大、中城市已完成地籍图的数字化工作，但多数底图为白纸测图，真正采用全野外数字地籍测图（或航测成图）的城市不多。地籍图件精度的高低，起到非常关键的作用。

数字地籍图的获取，宜采用以下方案：

1)在原有地籍图的基础上，进行更新；

2)采用最新的城市规划用图，在此基础上修补测，达到

建库所需地籍图的要求（需要国土、规划部门之间协调）；

3)重新成图，可采用全野外数字化测图或数字摄影成图。

数字地籍图测量，与数字地形图相比，它所要求的侧重点有所不同。地籍图件中，权属（界址）是最重要的，能代表权属的线状地物，必须测量准确。有些地物元素是无需的，如高程、地下管线出（入）口，通讯及低压线等。

3 地籍调查（权属调查）

地籍调查是地籍数据库建设的主要环节。调查工作已在前期的土地管理中开展过，一般有部分基础资料：如征地、供地、设定及变更登记档案（含划拨、出让）资料等。如何有效的利用该档案资料，结合新测量的地籍图件及调查成果建设地籍数据库，是我们在实践中不断总结，提高工作效率的直接方法。

地籍调查要查清每一宗地的位置、权属、界线、四至、面积、用途等基本情况，满足土地登记的需要。国有土地（建成区）部分应尽量利用已有征地、供地资料及省、市、区已有的初始登记、设定登记及变更登记的资料。登记资料出现重复的，以最新资料为准建立现状库。集体土地（规划发展区）部分应尽量利用已经完成的前期的成果。如已作过的土地利用现状更新调查数据库成果。

对已发证且现状与发证时情况一致的，以土地登记时地

籍调查表记载内容确定权属界线，宗地面积以本次地籍测量实测面积为准。本次实测面积与原登记面积的差异记载在地籍调查本中，同时应反映在所建立的数据库中。

对已发证但现状与发证时情况有变化的，权属界线及宗地相关属性以原发证资料为准，宗地内地物保证现势性。但对城市规划道路、河流沟渠、管线等改扩建且已完成所涉及的宗地，临规划道路、河流沟渠、管线的权属界线，依据相关资料重新确定，本次实测面积与原登记面积的差异及形成原因记载在地籍调查本中，同时应反映在所建立的数据库中。

对从未申请登记的宗地，如相邻方已登记发证，界址点、界址线的认定以发证资料为准。相邻各方均未进行过登记发证的，由地籍调查人员现场了解、核实，调查宗地相关属性（如土地使用者、座落、用途、宗地四至等），填写《地籍调查表》部分内容，绘制宗地草图，按现状预定界址点并实测，宗地相关属性入库。宗地的完整资料待土地使用者以后申请登记时最后确定。

4 地籍数据库建设

4.1 建库目的和内容

首先确定地理信息系统软件平台为基础，以国家相关技术标准和国土资源部相关技术规范和管理文件为建库依据，

以最新地籍调查和原有土地登记相关资料为数据源，统一地籍图形数据、属性数据和档案数据的采集要求，建立城区规划发展区范围内地籍数据库，满足土地登记、土地登记信息查询、土地统计、农用地和集体土地征用转用的工作需要。

建立数据采集部门和数据管理部门、市局与分局(县局)的数据库更新、维护和信息安全管理体制，实现市、区(县)两级土地登记成果汇交，保证数据库的现势性和安全性。

建立国土管理部门和规划管理部门的信息交换机制，保证基础地理信息和地籍信息的资源共享。

4.2 已有成果利用

主要是前期所作过的大比例尺地籍数据库;小比例尺土地利用数据库；地籍测量部门土地登记发证的地籍调查档案数据;土地管理部门受理的地籍业务档案数据。

4.3 建库的工作流程

按照数据的用途划分，地籍数据可分为基础地理要素和地籍要素两大类。按照数据的特征划分，地籍数据可分为图形数据、属性数据和档案数据三种。其中，图形数据分为宗地背景图形数据和宗地图形数据；属性数据是指宗地信息、权利人信息、界址标示信息、界址线信息、土地抵押信息、他项权利信息和土地查封信息；档案数据是指地籍档案扫描

后的电子文件。

基础地理要素包括控制点、地物和地貌等要素。地籍要素包括行政区、宗地和地类等要素。

5 数据库软件平台和硬件需求

软件平台需满足:图形数据与属性数据统一存储,建立描述两者之间关系的数据模型,应支持矢量数据结构和栅格数据结构等常用的空间数据结构,应具备管理海量数据的能力,如数据备份及恢复功能等。

硬件需满足：硬件系统应符合国家现行标准,具有开放性,便于以后的扩充,并保证系统的可靠性与安全性;建立硬件管理制度、设备供应商和系统集成商确定硬件运行保障支持体系等。

6 建库过程中应注意的问题

从事地籍建库过程中，如果能注意以下几方面的问题，将会使得后期的数据库质量和实际应用变得更轻松。

在前期数据编辑过程中，要着重处理单幅图的接边问题，尤其是宗地的闭合处理，不允许有悬挂、重叠、相交等现象；原地籍权属调查的精度直接影响数据库的质量，在使

用原有权属资料时一定要进行误差的检验与纠正，并与新测绘资料保证使用同一坐标系统；原手工记录的宗地资料出现的宗地号重复、相邻同边数据不相等、宗地界不封闭等情况要经实地调查杜绝出现；在属性录入的过程中要对外业调查数据反复核对，相邻宗地的描述不能有矛盾；以图幅为单位进行精度计算，保证每幅图的测绘精度略高于国家标准要求；与甲方用户沟通，不断修改完善模板和查询格式，使数据的显示便于用户的使用和后期维护。