对县乡工作和**调结构转方式工作的思考
——在全县“三查三看”教育培训会上的专题辅导
县委书记 （2010年6月30日）
同志们：
今天，结合市委李书记的专题辅导和工作实践，给大家讲讲如何做好县乡工作；同时，就**调结构、转方式工作讲几点意见，希望对大家有所启发。
一、关于县乡工作
在全市“三查三看”教育动员大会上，市委李正阳书记就市、县、乡工作做了专题辅导，现结合我县开展“三查三看”教育，就学习领会好、贯彻落实好市委李书记的专题辅导，强调两个方面的问题。
（一）深刻领会市委李书记《浅谈市县乡工作》专题辅导的内涵和精神实质
一是立足新的形势任务，从保山实际出发，总结概括领导工作经验。整个专题辅导分为四个部分，即市、县、乡工作特点（独立性、综合性、特殊性、连续性）；工作重点（出好路子、管好盘子、建好班子、做好样子、激活棋子）；工作原则（6条工作原则）；工作关系（处理好上级、同级、下级关系、变与不变的关系）。领导方式方法是贯穿专题辅导的一条主线，四个部分是一个有内在联系的有机整体，各个部分相辅相成。第一部分是解决领导者对县乡工作特点的再认识问题，这是做好县乡工作的前提和基础。第二部分是解决领导者抓重点的方法问题，强调主要领导必须抓大事、抓根本、抓难点，否则大事抓不住，小事抓不实，重点工作难以突破。第三部分是解决领导原则问题，坚持以事论理，坚持按原则办事，以党纪国法和制度规章为准则，对事不对人，摆事实、讲道理、作决定。第四部分是解决领导者要协调、处理好工作关系的问题。只有协调处理好这些关系，才会赢得支持，政令才通畅。
二是来自实践，又指导实践。市委李书记的专题辅导是他多年在基层工作经验的积累和总结归纳，以回答、解决问题为中心，力求讲问题不含糊，怎么办有对策，注重现实性、针对性。应该说，这一课比较全面系统地总结了新时期领导工作的新任务，探索了市、县、乡工作方法的新思路，形成了一系列新认识和有效的领导方法。
三是指导我们解决矛盾和难题的基本方法。领导方法正确与否，直接关系到领导工作的效率、效能高低和事业的兴衰成败。有了正确的方法，工作起来举重若轻、事半功倍；若方法不当，则往往会陷入困境，一筹莫展，势必败下阵来。我到**工作两年多来，发现不少同志热情高，责任心强，工作也辛苦，一心想把工作做好，可是往往效果不理想，甚至事与愿违，原因何在？归根到底就是方式方法出了问题。市委李书记的专题辅导继承和发扬了我们党的优良传统和领导作风的同时，针对新的形势任务，结合保山实际，强调进一步改进领导方式和领导方法，实现了对市、县、乡工作方法的创新，是我们县级班子和乡镇、县直部门必须学习和掌握的工作方法。
（二）紧扣**实际，抓好县乡工作的具体要求
市委李书记就当好主要领导和副职讲了许多精辟独到的见解。在此，我就**领导干部的现状，领导方式方法存在的问题，强调三点。
1.讲究领导方法，当好领导正职和副职。作为正职来讲，重点要抓住三个问题：一是控制关键，把握全局，切实做到四个管好，即：管好关键的人、管好关键的事、管好关键局和部门的战略思维能力、管好舆论导向。二是建制立规。“领导是做正确的事，管理是把事情做正确”。发现没有规范和制度的要抓紧建立和规范，不要趁机钻空子，要改善原有不合理的、不适宜的机制和规范，健全完善和细化已经有的。三是抓住主要矛盾，解决主要矛盾。要适应客观条件的变化，善于抓纲，不可事无巨细，样样管，贵在善于谋划大事，要切实办好几件对县、乡经济社会起根本性长远作用且又能振奋人心的大事情。
第一就是要放权。要想让副职充分发挥作用，最重要就是要放权，该给的权力要给，如果没有给副职相应的权力，副职是很难把工作做好的。
第二就是要放心。要对副职有基本的信任，让副职大胆的放手去工作。
第三就是要支持。对副职遇到的困难，要帮助解决，如有人告副职的状，不要听风就是雨，要做一些调查研究，该撑腰的时候要撑腰。
作为副职来讲，要做到“到位”不“越位”、做事不弄权、独有所长。“到位”不“越位”，首先要大胆行使自己的职权，把分管工作做好，而不是事事都等着“一把手”去指示、指导、去安排；其次是不怕闲言冷语，要敢于顶位；再次就是要把握好分寸、尺度，准确到位，一方面不要越职擅权，另一方面是从属的地位，是配合的。做事不弄权，就是要定位在恪尽职守、爱岗敬业，竭尽全力做好自己分管的工作。独有所长，就是要有自己的长处，不长正职所长。
2.认真审视，查找不足，掌握科学方法。听了市委李书记的专题辅导，对县、乡工作有了一个系统、全面的新认识，我们各级领导要认真回顾从事领导岗位以来的工作，哪些方面做得好，要巩固和发扬；哪些方面做得不够，要在本次“三查三看”教育中及时检查，修正自己的领导方法和技巧，改进工作方法，不断提高领导能力。
3.强化作风建设，着力增强执行力、创造力和凝聚力。作风就是形象，就是力量，就是保证。按照中央创先争优活动、省委“三个一”活动和市委“三查三看”教育的要求，结合县委提出的“项目推进年”和“行政效能提升年”活动，在全县上下开展好“三查三看”教育。要带头端正学风，建立健全管用有效的学习制度，把教育干部作为严肃的问题，引导干部少一点应酬、多一点学习，少一点盲目、多一点思考，推进学习型党组织建设。要大力倡导并率先垂范开短会、讲短话、讲实话、讲新话的良好文风会风。要增强集体观念、组织观念和全局观念，爱护好、领导好、团结好班子成员，理解和支持副职，为副职履行职责、做好工作创造有利条件和环境。要增强执行力，坚决克服形式主义、官僚主义；要少用声音指挥，多用身影和行动指挥，实行“一线工作法”，一步一个脚印把各项工作落到实处，确保政令畅通、令行禁止。要大力提倡敢想敢干，敢于负责、敢为人先的精神，推动工作争先进位、争创一流。
二、关于调结构、转方式工作
（一）什么是调结构、转方式
通过前段时间的学习和交流，我县绝大多数干部对调结构、转方式的时代背景、重要意义有了比较全面的认识，但要让调结构、转方式真正落实到我们的工作中，必须反复深入理解什么是调结构、转方式。
1.调结构、转方式的时代背景。我们都知道“三驾马车”，投资、出口和消费，我国的经济增长主要靠投资和出口需求这两驾马车拉动，靠第二产业带动，靠物质资源消耗维持，这样的增长方式存在很大弊端。全球金融危机发生后，西方国家的市场需求急剧萎缩，导致我国出口大幅下降，严重冲击了我国的经济发展速度，影响了我国的经济发展质量。把希望寄托在别人身上，很不保险，我国的经济增长依托于西方市场，存在很大风险，如果出口需求这驾马车垮了，仅靠投资来拉动经济增长，是非常困难的事情。同时，经过30年的发展，我国经济中的结构不合理、增长质量不高等问题依然存在，资源短缺、环境污染、生态失衡已成为国家工业化、现代化越来越严重的制约因素，分配不够合理、收入差距过大的问题也越来越受到关注，部分地方加快发展的积极性还没有转到科学发展的轨道上来。面对这样的国际国内形势，中央审时度势，及时提出了要转变经济发展方式、调整经济发展结构的战略任务。
2.调结构、转方式的重要意义。60年前新中国成立，是政治制度的转型，打下了中国现代化的制度基础；30年前的改革开放，拉开了经济体制转轨的序幕，激活了现代化建设的动力源，带来了国民经济的飞速发展；现在，中央作出转变经济发展方式的决策，是决定中国现代化命运的第三次大变革。大家要认识到，发展方式的转变意味着国家整体发展方式的转型，将确定中国现代化的正确道路，奠定未来中国全面协调可持续的发展格局。胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变，关系改革开放和现代化建设全局，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们一定要认真领会这五个必然要求，从宏观层面上深刻认识转变经济发展方式的重要意义。
目前，有少数干部，对转变经济发展方式的认识还存在不少问题：一是各级领导转变经济发展方式的自觉性不强；二是对本乡镇、本部门调结构、转方式工作思路心中无数；三是部分部门领导甚至认为转变经济发展方式会影响**的发展速度。究其原因，跟我们的学习不够全、理解不够透、思考不够深有关，没有深刻理解其时代背景、理论内涵和基本要求。30年前，中央决定搞改革开放，一部分地区怀疑观望，一部分地区立马行动，事实证明，怀疑观望的地方错失了发展机会，而那些行动快的地方，远远走在了前面。大家一定要树立这样的认识，转变经济发展方式是落实科学发展观的总抓手，将指引着今后很长一段时间的工作，我们无论是抓当前还是谋长远，都必须立足这个战略任务，坚持从实际工作一项一项做起，持之以恒，稳步推进，决不能再走弯路，为后人留下包袱。我们与周边县区相比还有较大差距，资源条件也不是很好，我和大家一样，非常迫切的希望我县的发展速度再快些，但我们决不能选错方向，如果方向出现偏差，再多的努力也是白费。当前，我们关键是要深入理解中央转变经济发展方式的战略决策，做好准备，一定要在这次变革中抢抓机遇，决不能再失去发展机会，否则的话，我们就要成为历史的罪人。
3.调结构、转方式的基本思路。转变经济发展方式具有战略性、长期性、持久性，其基本思路就是十七大提出的“三个转变”。胡锦涛总书记强调指出了加快经济发展方式转变“八个加快”的主要任务。落实到我们省，白恩培书记要求必须做到“七个坚持”。到了市里，则提出了“五加强”，在我们县，在理论中心组学习时，我就提出了“六个着手”。这些思路都是根据中央的要求，结合实际提出来的，我们一定要深刻理解，抓好贯彻落实。
（二）把握重点，狠抓落实
面对新一轮变革，**如何把握机遇、抓住机会，加快经济发展方式转变，是摆在我们所有人面前的一项紧迫任务，需要我们静下心来认真思考和谋划。当前，要重点从以下几个方面来努力，为我县加快经济发展方式转变开好头、打好基础。
一是抓好发展思路完善。历届县委、政府在推动**经济社会发展过程中，因地制宜、实事求是地制定了符合当时特定历史条件下的不同阶段的工作思路，引导和推动了**经济社会快速发展。但随着形势和任务的变化，新形势、新任务要求我们的工作思路也要与时俱进，要求我们的工作思路要与**的最新实际相结合。因此，在坚持中不断完善和发展我们的工作思路，这才是正确的工作方法和工作态度。事实上，历届县委、政府也是这样做的。要转变经济发展方式，就要在推动经济发展方式转变的过程中，随之转变工作重点。不同历史时期对发展有不同的要求，上世纪九十年代以来，强调不论采取什么措施，只要能够加快发展，迅速提高人民群众的生活水平，就要千方百计加快发展。在这样的思想指导下，我国经济取得了连续二三十年的快速增长，综合国力明显增强。另一方面，也导致我们对技术进步的关注不够，对生态环境影响评价也不够重视。当前，云南提出“两强一堡”战略，在全市“三查三看”教育动员会上，市委正阳书记提出“生态立市、改革开放活市、文化旅游名市”的战略思考和块状经济的构想，**之前提出的是“农业稳县、工业强县、城镇活县、科教兴县”，随着形势任务的变化，我们要认真思考这一发展思路，到底靠什么强县、靠什么活县、靠什么立县、靠什么名县。这并不是否定之前的思路、否定之前的做法，而是在原有思路上的新发展，是符合科学发展观的正确做法。通过近几年发展实践证明，只有工业才能强县；根据我们的情况，结合市委的思路，是否应该“生态立县”？是否考虑通过改革开放来“活县”；“名县”方面，我们也有着宝贵的文化资源，如史前文化、契丹文化、布朗文化、抗战文化，需要挖掘、包装、推介，做好文化产业这篇文章，通过这些文化品牌的打造来不断提升**知名度，能否可以考虑“文化名县”？在与“十二五”规划编制组交换意见时，我提出了全县13个乡镇的功能区划问题，受市委李书记块状经济构思的启发，初步设想为：水长、由旺为一个板块，靠工业和城镇带动；太平、甸阳、姚关、摆榔、木老元为一个板块，靠城镇和旅游带动；其他几个乡镇靠特色农业、特色经济林支撑。云南建设面向西南开放的桥头堡战略，全省是一盘棋，**在这一盘棋中要重点建设好工业园区、加快发展现代物流体系建设，为建设桥头堡服务。同时，要认真总结“十一五”经济社会发展的成效和经验，认真分析和准确把握经济环境的新变化，按照加快发展方式转变的新要求，深化对全局性、战略性重大问题的研究和认识，从解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题入手，抓紧做好“十二五”规划以及各项重点规划、专项规划的编制工作，为今后五年加快经济发展方式转变做好充分准备。
二是抓好农业产业化发展提升。要在农业产业化建设中坚持走特色农业、规模农业、效益农业的路子，积极发展“基地型”、“加工型”和“品牌型”农业，不断提高农业产业化水平。一要发展“基地型”农业。大力推广“龙头企业+合作组织+基地农户”的经营模式，严格按照绿色、无公害标准，重点建设烤烟、生猪、蔬菜（食用菌）、蚕桑、核桃五大优质农产品基地。二要发展“加工型”农业。把培育壮大龙头企业作为重中之重来抓，建立出台扶持政策，加大扶持力度，不断提升龙头企业的规模和档次。食用菌产业必须走食用菌产业和林产业一体化发展路子，要尽快确定搬迁方案，相关部门要关心支持，加快农林废弃物资源化综合利用项目建设进度。坤茂公司、云南欣农公司等企业，分管领导、农业部门要帮助理顺关系，抓好基地建设，逐步培育一批规模以上的农业产业化龙头企业。三要发展“品牌型”农业。围绕烤烟、生猪、蔬菜（食用菌）等产业，大力推进标准化生产，积极培育**品牌，扩大**农副产品在省内外市场的竞争力和影响力，烤烟、生猪、蔬菜（食用菌）等产业都是具备条件的，关键要用心、用力、持之以恒地做。同时，各乡镇要结合实际，找到自己的特色，选准、选好特色产业，重点突破。如坝区的大棚蔬菜、西瓜和旧城的反季蔬菜。
三是抓好新型工业化推进。多年来，**经济总量一直很小，财政捉襟见肘，其中一个重要原因就是没有把工业发展作为重要的突破口来抓。一方面离开工业化抓“三农”，使农业收益不高；另一方面未能以工业规模的扩张和发展为前提去抓第三产业，使三产业扩量成为无源之水。一要始终坚持“工业强县、园区兴工、项目兴园”的思路，把工业作为**加快发展、突破全局的根本之路，把领导力量向工业倾斜，把工作措施向工业集中，把工作重点向工业转移。二要始终坚持在推动新型工业化中突出一体化发展的思路。重点抓住以云南煤化集团为龙头，拉长产业链条，以电石、醋酸乙烯、EVA和水泥的产品延伸，提高附加值和效益；加快铝锌、铁矿、大理石为主的矿产资源勘探进度，摸清家底，走采选冶、就地加工升值的发展道路。县矿产资源管委会要加强对矿产资源管理，对只开采、不加工、不实行一体化开发的项目，一律不批；对已批的项目，要加大整合力度，让有实力、有技术、对县上贡献大的企业做大做强，关闭那些对生态影响大、环境破坏大的小企业。三要始终坚持节约、集约用地的原则。按照科学规划、合理定位、节约用地、保护环境的原则，结合**实际，组织专业人员深入调查，全面分析研究土地利用规划、工业园区规划制定和项目实施，严把规划关、用地预审关、环境关。
四是抓好项目投资水平提升。一要以增量调存量。从初级产品投入较多的基础上，加大深加工的投入，县上继续抓好58个重点项目建设，提高项目的规模、质量和水平，用今天的投入换明天的结构。二要存量再优化。加大技术改造投入，促进产业改造升级。三要加强基础设施建设。继续抓好施（甸）孟（定）公路、农村公路通畅工程建设。同时，积极编制“十二五”公路建设规划。要抢抓机遇，下大决心，花大力气，全力以赴推进农田水利基础设施建设，尽快拿出贯彻省市水利工作会议意见，扎实推进项目前期工作，千万不能丧失良机。
五是抓好城镇化水平提升。一要坚持高起点规划。加大专项规划编制力度，强化详细规划编制，加快推进村镇规划，尤其是水长、由旺集镇的规划进度要加快，早日提交市级组织评审。二要抓好重点工程建设。要细化措施，强化服务，加大土地征用、房屋拆迁工作力度，确保县城基础设施建设项目一期工程7月中旬开工建设；同时，要超前谋划，全力抓好二期工程前期各项工作，力争9月份开工建设。要进一步落实责任，加大跟踪问效和协调服务力度，加快县城截污管网及污水处理厂、施孟公路县城过境线段、保障性住房等项目建设进度。三要强化管理，提高城市建设品位。围绕建设“生态工业城市和民俗文化城市”目标，突出抓好县城绿化、亮化、美化、净化工程，以治脏、治乱、治差为重点，大力整治城镇容貌环境。
六是抓好民生服务提升。一要千方百计促进就业和社会保障体系建设工作。扎实做好就业再就业工作；突出抓好社会保险、社会救助、被征地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险试点等工作。二要积极发展教育、卫生事业。扎实做好**一中、二中、职中项目建设及中小学校舍排危工作。同时，县委、政府将出台教育改革与发展意见和**一中管理的意见，决定拿出100万元对全县中小学教育教学工作进行考核奖励。三要巩固提升“平安**”创建成果。加强社会治安综合治理，深化维稳机制建设；加强安全生产综合管理，创造稳定安全的良好环境。
七是抓好机关效能提升。各乡镇、各部门要按照“项目推进年”和“行政效能提升年”的要求，对照先进单位，通过“三查三看”教育，制定提高工作效能的具体意见和措施，扎实推进信息公开、决定公开、办事公开，努力实现权力运行公开透明，坚持依法办事，切实保障公民、法人的合法财产和正当权益，加大对各类不作为、乱作为的问责力度，认真受理群众举报，同时，也要严肃查处乱举报、乱议论、乱告状的行为，做到查处一批案件、抓一批典型，给广大干部以警示。
八是抓好党的建设提升。认真贯彻落实中央、省、市关于选人用人的文件精神，坚持重用“老实人”，不用“老好人”；重用创新实干的人，不用平庸无为的人；重用敢于攻坚、敢负责任的人，不用遇到矛盾就上交、遇到问题绕着走的人。进一步形成良好的用人导向，让能干事的有舞台、干成事的有地位；让不干事的让位子、误大事的受惩戒；让各级干部心情舒畅，一心一意干事业、抓工作。
（三）转变作风，增强领导能力
各级领导干部要切实把“三查三看”教育与开展“行政效能提升年”活动有机结合起来，大兴调查研究之风，坚持深入基层和群众，把心思和主要精力放在推动科学发展、加快经济发展方式转变上。一是要把心思集中在“想干事”上。要充满激情，如果我们每个领导干部都有满怀做好工作的激情，沿着我们既定的目标，把自己的工作一项一项地推进，一项一项地落实，一年一个样，三年大变样，几年下来**就会发生翻天覆地的变化，我们共同绘制的蓝图就会变为现实。对工作中发现的问题，以及企业、基层请求解决的问题，不能久拖不决。有些完全可以办到的事情，始终没有结果，说明工作没有落实到位。对涉及多个部门的工作，牵头部门要加强协调，相关部门要加强沟通，要领导见面、直接商量、解决问题，使事情办得更顺一些。二是要把本领体现在“会干事”上。世上无难事，只怕有心人，在推进工作过程中，既要用功，也要用心，只要我们多研究问题，多想些办法，就一定能够破解难题。工作实践中力争做到“三多”：多学，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习履职所需要的各种知识。多问，注重深入基层一线，听取意见建议，在思维碰撞中催生思想火花，积极借鉴他人的成功经验，借智破题，借梯上楼。多思，用自己的脑袋想问题，想解决问题的办法。三是要把目标锁定在“干成事”上。要坚持把监督检查作为确保各项工作落实的重要手段，切实加大对重点工作和重大项目的监督检查力度，进一步提高各级各部门的执行力，确保各项工作落到实处、收到实效。
同志们，要转变我县的经济发展方式，靠一个人两个人是不可能的，必须靠我们全县人民共同努力，靠开会说说、发文件看看也是不可能的，关键还是要靠我们去认认真真地开展好工作。各乡镇、各部门要从思想上、组织上、机制上、协调上来落实领导措施，为调结构、转方式服务好。在思想上，要发动好，明确调结构、转方式的紧迫感、责任感和危机感；在组织上，领导要高度重视，完善思路措施，力求工作上有突破；在机制上，要建立调结构、转方式的考核机制；在协调上，要协调各方，营造氛围，形成活力。
今天上午就讲到这里，以上是我自己的一些思考和理解，提出来供大家一起讨论，共同完善我们的工作思路和措施。散会后，请参会人员按会议安排到各分会场进行讨论。
