“卷烟上水平”是当前和今后一个时期烟草行业工作的基本方针和战略任务。姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上强调，推进“卷烟上水平”，要坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”；要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升；要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。
因此，烟草行业必须在深化思想认识上下功夫，必须在加强科学规划上多着力，必须在狠抓重点突破上见成效，必须在保持良好状态上有保证。对于烟草商业而言，当务之急就是要进一步统一思想、深入学习，充分认识到“卷烟上水平”的重大意义，准确把握“卷烟上水平”的内涵要求与目标任务，坚定信心，凝聚力量，以良好的精神状态，全面抓好“卷烟上水平”各项目标任务的落实，加快打造“和谐、规范、有活力”的烟草。
一、要始终保持良好的精神状态
1、保持良好的精神状态的重要性和必要性。精神状态是人们的信念、意识、思维活动所表现出来的形态。精神状态决定着事业的兴衰成败，精神振奋则百业俱兴，形神怠弛则百事俱废。一个人，如果没有好的精神状态，萎靡不振，得过且过，就难以鼓起干劲，就不会做好工作，更不可能成就事业；同样，一个行业如果没有好的精神状态支撑，消极被动，死气沉沉，就难以凝聚力量，创新局面，推动发展。推进“卷烟上水平”，其中十分重要的一条，就是行业干部职工要始终保持良好的精神状态，为“卷烟上水平”和跨越式发展奠定坚实的思想基础。实践证明，始终保持良好的精神状态，能够不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内生动力，成为攻坚克难、成就事业不可缺少的精神财富。
2、面对“卷烟上水平”和跨越式发展的要求，干部职工的思想观念、精神状态还有不适应的地方。
一是有的人大局意识不强，想问题、办事情习惯从自身角度出发，个人利益至上，盲目攀比，乱发牢骚，危害了企业的和谐稳定；二是有的人缺乏改革创新精神，因循守旧、按部就班、畏首畏尾，改革创新迈不开步子，面对复杂困难情况，改革发展信心不足、办法不多，影响了企业活力；三是有的人工作激情和动力不足，标准不高，存在小进即满、小富即安的思想，工作上缺乏动力，满足于现状，等等。
3、如何保持良好的精神状态。面对“卷烟上水平”和跨越式发展的新形势、新任务、新要求，要跟上行业发展的步伐，缩小与先进水平的差距，就必须改变思想、精神上的种种不适应，实现“卷烟上水平”和跨越式发展的目标，必须有“人一之、我十之，人十之、我百之”的干劲，有“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神状态和超常规努力。推进“卷烟上水平”，实现跨越式发展，就必须有超常规的思路、超常规的举措、超常规的速度。这种超常规的动力源泉、智慧源泉，只能来自于进一步解放思想。因此，保持良好精神状态，就必须进一步解放思想。为此，必须自觉做到以下四个方面的工作。
⑴要自觉顾全大局、忠于职守、勇于创新。“卷烟上水平”和跨越式发展，是行业的大局和行业干部职工的共同期盼，任何单位、任何部门、任何人都应该服从和服务于这个大局，承担起应有的责任，努力形成全行业一盘棋，合力干大事、全心创大业、聚力谋发展的浓厚氛围。“卷烟上水平”的新情况、新矛盾、新问题、新经验、新事物层出不穷，是以改革创新为显著特征的，需要开拓创新的勇气。如果满足现状、故步自封，无视不断发展变化的客观实际，就必然要落伍甚至被淘汰。行业干部职工都要有“登山不愁峻，涉海不畏深”的气度，敢于冲破阻碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，不为阻力干扰而退缩，坚持在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。为此，必须树立“四个意识”。
一要增强大局意识。要自觉加强对行业政策、形势的学习，围绕行业的中心工作，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与企业利益的关系，坚决做到局部利益服从于全局利益、个人利益服从于企业利益，努力维护烟草行业来之不易的良好发展局面。每一位干部特别是领导干部，都要有讲大局的政治觉悟，有讲团结的良好愿望，有兼听纳谏的宽阔胸怀，搞好班子的团结，搞好与职工群众的团结，搞好方方面面的团结，增强企业凝聚力。
二要增强发展意识。面对行业新一轮改革发展浪潮，面对烟草行业你追我赶、百舸争流的激烈竞争态势，我们唯一的选择就是拉高标杆、加快发展，只有这样才能抓住机遇，才能赢得主动。行业上下一定要更加清醒地看到我们面临的严峻形势，牢牢把握率先发展、跨越发展的要求，始终坚持“发展是第一要务”的指导思想，善于乘势而上，勇于奋力赶超，在发展上永不懈怠、永不停滞，全面推进行业向更高水平科学发展。
三要增强责任意识。不论处在哪个部门、哪个岗位，都要对自己从事的工作有深厚的感情，有旺盛的热情，有强烈的激情，做到珍惜岗位、敢于负责、认真履责、乐于奉献，敬业、勤业、精业，把自己的一切融合到行业发展之中。要自觉践行“两个至上”行业共同价值观，胸襟开阔，崇尚事业，淡泊名利，树立正确的价值观和利益观，真正做到对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对企业负责。各级领导干部要勇于攻坚克难，主动深入基层一线去了解情况、解决问题，深入到困难多的地方去破解难题、促进发展，深入到情况复杂的地方去化解矛盾、营造和谐。要狠抓工作落实，定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作，就要跟踪问效、一抓到底。
四要增强纪律意识。要严格遵守政治纪律，坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉同党中央和上级保持高度一致；要有见微知著的政治鉴别力，保持高度的政治敏锐性，对事关改革发展稳定大局的苗头性问题、倾向性问题见之于未萌，防之于未发，不断提高工作的预见性和科学性。严格遵守行业生产经营纪律，不断提高自律能力，切实做到依法经营、依法管理、依法办事；严格落实行业决策部署和各项要求，创造性地做好职责范围内工作，不断开创各项工作新局面、提升新水平；严格遵守单位规章制度，切实做到思想端正、办事规范、做人低调、情趣健康，培养良好的职业操守，养成良好的风气。
⑵自觉做到富有激情、争创一流。不甘落后，争创一流，是胸怀大志、保持良好精神状态的直接体现。骄傲自满、安于现状则会使人盲目乐观，不思进取。实现“卷烟上水平”和跨越式发展，就要保持和发扬不甘落后、奋发进取的激情和干劲，树立争一流的思想，始终保持奋发有为的精神状态，不断开拓事业的新境界，推动各项工作上新水平、求新突破。
一要树立一流的工作理念。无论做什么工作，都要确立高标准，立足高起点，追求高目标，有求上进、敢作为的意识，有争上游、创一流的拼劲，干就干出样子、干出水平、干出一流的成绩。要不满足于工作干过了，而是要看是否有质量、有实效；不满足于纵看进步了、自己跟自己比进步了，而是要看与行业先进水平比还存在哪些差距；不满足于任务完成了，而是要看是否有创新、有提高。
二要追求更高的奋斗目标。“卷烟上水平”，体现了敢想敢干、争创一流的精神。全行业都要继续坚持这些目标不动摇，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，强力推进，确保跨越式发展目标的顺利实现。
三要切实加强工作考核。实现“卷烟上水平”和跨越式发展目标，需要一个步骤一个步骤地跟踪问效，一个环节一个环节地抓好落实，提高工作质量和推进效果。要继续加强考核，认真兑现奖惩，彻底扭转“干与不干一个样、干好干坏一个样”的错误倾向。要杜绝一切弄虚作假行为，使考核结果能够真实反映目标完成情况；提高考核结果交叉运用效果，将考核结果作为奖惩、评先、晋升等工作的重要依据，确保每次考核结果都能得到有效运用。
⑶自觉做到有的放矢、善谋发展。“卷烟上水平”涉及行业工作的各个方面，贯穿烟草产业链条各个环节。保持良好精神状态，就要善于抓住工作中的重点难点问题，找准制约“卷烟上水平”和跨越式发展的症结，善于发挥才智，理清发展思路，狠下功夫，寻求突破，带动各项工作水平整体提升。
一要继续推进结构转型。要把加快卷烟销售结构转型作为“卷烟上水平”工作的突出重点，围绕“532”、“461”品牌培育，把营造公平竞争市场环境作为首要任务，充分发挥流通企业对品牌发展的引领作用，着力建设统一的大市场，努力实现机会公平、过程公平、结果公平；着力提升市场营销水平，深入推进工商协同营销和精准营销，精心打造服务品牌，建立合作共赢、关系融洽、满意度高的客我关系，努力增强把握市场、培育品牌、服务客户的能力；加快现代物流体系建设，积极推进“三网”建设工作，优化升级网络模式，不断加快传统商业向现代流通转变的步伐，促进知名品牌规模不断扩张、价值不断提升，实现一、二类烟销售比重增长目标和卷烟销售结构转型目标。
二要继续提升烟叶特色。要把加强“基地化、特色化、现代化”建设为载体，以解决好“品种、生态、技术”等关键性问题为重点，切实加强与知名品牌卷烟生产企业的合作，加快原料供应基地建设步伐；加大特色品种筛选、培育和引进力度，积极实施烟田改造治理工程，健全生产保障和技术体系；按照“一基四化”总体要求，扎实推进以“设施农业、精准农业、高效农业”为基本形态的现代烟草农业建设，加快转变传统和粗放生产方式。
三要继续抓好基础管理。以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。要坚持把成本费用控制作为全面预算管理的重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升；坚持把健全制度、明晰职责、完善标准、绩效管理作为贯标的重点，努力搭建企业规范化、标准化、科学化、信息化的综合管理平台；坚持把寻找差距、持续改进作为对标的重点，完善指标体系、运行体系和考核体系，通过对标、赶标、超标、创标，使主要指标水平不断提升；坚持把强化功能、提升素质、增强活力作为基层单位创优活动的重点，全面加强基层建设和基础工作，不断提升企业管理水平和运行效率效益。
⑷自觉做到奋力创新、勇于开拓。开拓才有出路，创新才能发展。如果我们仍然在旧模式、旧观念中兜圈子，单纯靠老办法、老经验对待新事物，甚至抱残守缺，墨守成规，缺乏开拓创新的勇气和突破常规的胆略，就必然会落后于时代潮流，贻误事业的发展。
一要大力倡导锐意创新精神。当前，行业改革发展有许多新现象需要研究，有许多新的矛盾需要解决，这就要求我们奋力创新、奋发有为，针对新特点，寻找新办法，总结新经验，不断研究新思路、形成新共识、开辟新境界，在“卷烟上水平”中力争实现新的突破。要加强市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化整合，优化组织架构和运行机制，充分发挥市场营销主体作用；加快推进科技创新、营销创新和管理创新，进一步消除制约发展的“瓶颈”，特别是在建设现代烟草农业、推进销售结构转型、发展现代流通上，一定要用改革的精神和创新的办法去想问题、办事情，敢于打破陈规，创造性开展工作。
二要深入推进用工分配制度改革。用工分配制度改革的关键是干部职工思想观念的更新，目的是建立有效激励约束机制，实现由传统人事管理向现代人力资源管理转变，由身份管理向岗位管理转变，造就高素质的干部职工队伍。行业上下都要认清改革的重要意义，树立正确的改革观念，消除思想中存在的一些误区，自觉地拥护、支持改革。要坚定不移地推进改革，进一步加强岗位管理，规范用工管理，完善绩效管理，理顺收入分配关系，充分调动广大干部职工干事创业的热情，促进和谐烟草建设。
三要进一步转变工作作风。要大力弘扬“雷厉风行，说到做到”的工作作风，只要决定的事，就要马上着手去办，毫不迟疑、毫不犹豫，将布置的任务落实到位，将承诺的事情兑现到位，将确定的目标实现到位，确保各项工作达到高标准。坚持求真务实，真抓实干，讲真话、办实事，力戒浮躁浮夸、好大喜功，扑下身子干事业、抓工作，防止和克服搞形式主义、做表面文章的倾向，切实解决重部署轻落实、重形式轻效果等问题。坚持博采众长，学以致用，善于从基层调研和工作实践中发现规律、创造经验，善于向一线职工和广大客户问计求教，在实践中取得经得起检验的实实在在的成绩，以脚踏实地的作风开创各项工作新局面。
二、以良好的精神状态促进“卷烟上水平”的各项工作的落实
1、进一步提高烟叶工作水平。要始终把“严控规模，提高质量”作为烟叶工作的首要任务，把提高收购等级质量摆在烟叶工作的中心位置，严格按合同组织收购，坚决维护计划与合同的严肃性；严把收购政策关和等级质量关，发挥等级质量预警机制的监控作用，强化质量过程控制，全面推行质量责任制，加强收购质量管理检查，确保烟叶质量进一步提高；完善收购组织方式，强化收购预检制，实行封闭收购、密码验级，大力推进原收原调工作，切实提高烟叶收购管理水平；加强对收购工作的组织领导，积极向地方党委政府汇报，深入农户做好宣传，力争支持、理解和配合，确保收购工作的顺利进行；严明收购工作纪律，加大内部专卖管理监督力度，从严查处违规违纪问题，维护良好的收购秩序。要以“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”为方向，努力提高烟叶质量水平和保障能力，为“卷烟上水平”奠定坚实基础。要继续加大投入，加强烟田基础设施建设，建成较高水平的烟田基础设施综合配套体系。
进一步明确烟田基础设施建设内容，完善提高现有基础设施，健全完善管控体制机制，加强对基础设施建设资金审计监督，提高基础设施项目建设水平。要突出品牌需求导向，满足品牌发展需要，加强与工业企业沟通协调，健全工商合作机制，着力提升基地建设水平。要坚持基地单元建设与现代烟草农业建设相促进，高水平规划、高标准实施、高质量推进，以单元建设促进现代烟草农业发展，确保现代烟草农业建设水平全面提升；积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，加强专业合作组织建设，积极推进专业化分工，提高社会化服务水平，统筹安排，合理布局。
2、进一步提高卷烟营销水平。正确处理销量与结构的关系，把增加销量、扩大规模与优化结构、提高质量结合起来，坚持一手抓销量增长，一手抓结构提升。要把稳增销量摆在更加突出的位置，合理预测市场需求，加强区域市场研究，深入挖掘市场潜力，加大有效货源供应力度，强化商户经营指导，确保全年销售任务的完成。要继续加快推进销售结构转型，推动销售结构优化升级。
要把品牌培育作为实现结构转型的基础，以“20+10”品牌为重点，以培育“532”、“461”品牌为核心，深化工商协同营销机制，根据市场需求确定品牌发展目标，搞好市场布局和品牌布局；调整完善品牌引入、退出机制，做好品牌整合和置换工作，拓宽知名品牌发展空间，促进重点骨干品牌规模不断扩张。要实施对重点骨干品牌的精准营销，把握投放节奏，确保市场价格稳定、库存合理；认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力。要全力抓好网上订货工作，加强网上订货业务培训，制订方案，明确责任，精心组织，抓出亮点，创出特色，充分发挥网上订货工作作用，促进卷烟工业、烟草商业、零售商户三位一体面向消费者的现代营销模式建设。要全面加强营销队伍建设，强化技能培训，提高营销人员分析市场、培育品牌、经营指导、服务商户的能力和水平，为提高市场营销水平创造条件。
3、进一步提高专卖管理水平。要继续深入开展“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”工作，把联合打击作为重要手段，把抓捕主犯作为突出重点，把净化卷烟市场作为最终目的，不断创新工作思路和工作方法，及时转变打假策略，使卷烟打假工作取得新成效，坚决遏制制假反弹。对重点地区要死看硬守、严密监控，积极组织开展联合打假专项行动，保持打假高压态势，不给制假分子留下任何存身之处及制假机会。
要提高打击制售假烟网络工作的质量和水平，强化案件经营意识，最大限度地收缴涉案物品、抓捕涉案嫌疑人。要深入开展打击违法生产经营原辅材料和运输分销假烟活动，严厉打击非法生产经营卷烟纸、丝束、倒买倒卖烟叶等违法行为，防止烟用原辅材料流入制假窝点，进一步从源头上遏制卷烟制假活动。要用足用好两高“司法解释”，加大对制售假烟犯罪分子的惩处力度，确保案件判得下、判得实、判得重，切实提高卷烟制假案件犯罪成本，彻底摧毁卷烟制假活动的再生能力，增强打假的威慑力。要进一步加强日常监管，加强与工商、交通等部门的协作，组织开展好高档烟市场整治、非法运输烟草专卖品专项治理活动，依法稳妥取缔无证无照经营，有效控制零售环节各种不规范经营行为，严厉打击利用互联网非法经营专卖品行为，努力为卷烟销售结构转型创造良好的市场环境。要深入贯彻实施《烟草专卖行政处罚程序规定》，加强烟草专卖零售许可证管理，提高依法行政能力和执法监管水平。
4、进一步提高内部监管水平。要把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》和推进办事公开、民主管理这“两项工作”作为整顿规范工作的突出重点，全面深入推进，务求取得明显成效。在贯彻落实《程序规定》上，要继续抓好整改工作，严格对照检查，修订完善制度，健全长效机制，明确要求，严格程序，切实提高规范运作水平。
特别要更加重视加强工程项目监管，严格落实环节报告制度和管理办法，切实把好“五个关口”。在推进办事公开、民主管理上，要尽快建立起内容明确、载体多样、制度完善、运作规范、监督有效的办事公开、民主管理体系，注重解决突出问题，积极探索扩大民主监督的方法途径，确保权力在公开和监督中行使。领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门要明确在落实“两项工作”中的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。要继续提升专卖内管工作水平，更加注重严格自律，严格落实内控制度，切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大网上跟踪监督和实地检查力度，采取专卖人员进驻烟站的有效措施，警惕和防止不规范问题发生，坚决维护良好的生产经营秩序。要继续加强内部审计监督，重点加强对资金、烟叶生产和基础设施建设投入、财务收支、固定资产投资等审计管理，促进行业持续健康发展。要继续建立健全法律风险防范体系，以完善重大事项决策法律顾问制度、合同管理制度为重点，完善法务管理机制，做好“五五”普法教育总结，提高行业依法治理水平。
5、进一步提高基础管理水平。要突出成本费用控制，加强预算执行分析和动态监控，进一步提高预算管理水平，提高生产经营效益。要积极推行精细化管理，分类研究制定卷烟物流、烟叶生产加工、专卖管理等费用预算定额标准体系；认真贯彻落实“两办”关于厉行节约的规定，大力压缩和减少招待费、办公费、差旅费等非生产经营性开支，加强对打假经费、劳务费、住房公积金、劳动保险等费用的监督检查，确保完成各项费用控制目标。
要加强资产管理和资金监管，依法依规做好资产处置工作，加强固定资产投资管理监督，加强资金安全检查整改，确保国有资产保值增值和资金安全。要扎实推进对标工作，加强分析研究，开展对标课题攻关，形成适合本地实际的对标体系，全面提升潜力指标水平；继续开展贯标工作，突出运用、突出创新、突出解决管理问题，全面提升质量管理体系建设水平，提高体系运行质量；全面推进优秀基层单位创建工作，抓好软、硬件建设，提高经营、管理、服务能力和水平，加强督查指导，确保优秀基层单位达标率。要加快推进卷烟业务系统和烟叶管理软件升级，推进数据中心建设，促进信息与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。要高度重视安全和稳定工作，牢固树立“安全无小事”的责任意识，继续加强安全设施建设，积极开展安全教育和安全文化建设，落实安全生产责任制，加大安全检查、督查力度，及时发现、整改各类安全隐患；牢固树立“稳定是硬责任”的大局意识，进一步健全完善信访工作制度，形成按政策答复、用制度办事的工作格局，认真做好不稳定因素排查、矛盾化解、应急管理工作，进一步维护行业和谐发展的大局。
6、进一步提高队伍建设水平。要继续深入开展“保持良好精神状态，努力开创‘卷烟上水平’新局面”教育活动，充分调动干部职工参与改革、推动发展的热情，自觉做到干工作充满智慧、促发展奋力创新。
要以创先争优活动为载体，切实加强基层党建工作，教育党员增强党性意识和宗旨观念，在工作中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党员干部的模范带头作用和党员的先锋模范作用，更好地服务群众，凝聚人心，促进和谐，推动发展。要积极构建以“进班子、进岗位、进制度、进流程”为重点的“两个至上”长效机制建设，积极探索“四进”的具体方法，推动“两个至上”宣贯走向科学化、规范化、制度化，增强全体干部职工树立和践行“两个至上”共同价值观的自觉性，使“两个至上”真正成为指导员工和企业行为的准则。
要加快推进企业文化建设，形成烟草行业完整的企业文化体系；加大企业文化理念宣贯力度，充分发挥企业文化的导向、激励和凝聚作用，努力建设有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队伍；积极打造具有行业特色的服务品牌，不断提高行业的整体素质和企业形象。坚持中心组理论学习制度，不断提高领导班子的理论素养和决策水平；领导干部要努力做胸怀坦荡、团结共事的表率，做求真务实、敢想敢干的表率，做艰苦朴素、清正廉洁的表率，以自己的一言一行赢得职工群众的信任，树立起班子的形象和权威。要紧紧围绕“卷烟上水平”和实现跨越式发展，高度重视领导干部和企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、基层企业人才队伍建设，坚持正确用人标准，加强人才教育培训，全面推行职业技能鉴定，努力提高行业队伍整体素质，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。
要深入开展学习型企业创建活动，积极开展多渠道、多形式、全方位的业务培训和岗位教育，营造全员学习、全员提高的良好氛围。要深入推进反腐倡廉建设，加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，进一步筑牢抵御腐败的思想防线和制度防线；进一步加强政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题；继续加大案件查办力度，对各类违纪违规问题要严肃查处，决不手软。各级领导干部要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织和群众监督，做到廉洁自律；认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误；严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权利运行监督，确保权力在阳光下运行。
