国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料
采取“五项”措施 确保“五个”到位
积极探索国土资源预防腐败工作新机制
山西省XX市国土资源局
近年来，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作在上级党委、纪委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届中央纪委全会精神，全面落实惩治和预防腐败体系《工作规划》，按照胡锦涛总书记“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，积极探索预防腐败长效机制建设。特别是今年8月19日，全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议之后，我局立即采取行动，制定《实施方案》，召开动员大会，积极开展“两整治一改革”专项治理工作，在科学调研、充分论证的基础上，确立了廉政风险防控“55333”工作思路。几个月来，我们严格按照查找廉政风险、制定防控措施、建立预警机制等既定步骤扎实开展廉政风险防控工作，取得了阶段性成效，为我局各项业务工作的顺利推进提供了坚强的政治纪律保证。
一、“五步”并进，确保风险点查找到位
（一）明晰清理主体、内容。由局纪检组牵头，组织各科室、事业单位从梳理岗位设置、理清岗位职责入手，重新完善岗位职责，优化工作规程，规范操作程序，控制自由裁量权。风险点的排查分别从领导岗位、中层岗位、其他岗位和科室集体四个层面，从思想道德风险、岗位职责风险、部门职能风险、制度机制风险和绩效风险等五个方面，查找存在或潜在的廉政风险。领导岗位，重点查找重大事项决策、重要人事安排、重大项目审批和大额资金使用“三重一大”等方面存在的廉政风险；中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节查找行使行政审批权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；其他岗位，主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。
（二）创新查找方式。通过填报“岗位廉政风险点自查表”、召开科室民主生活会以及邀请监督员、服务对象代表举办座谈会等形式，采取自己查、群众提、领导点、互相找、组织评“五步并进法”，认真查找廉政风险，确保查全、查深、查透、查准，所查找的廉政风险点具体到每一个岗位、每一个环节、每一个责任人。
（三）确定风险等级。目前，全局共申报各类风险点159个，领导组办公室进行筛选评估整理，报局领导组审核后，按高风险、一般风险和低风险三个等级进行了准确定位，实行分级管理。其中，直接行使国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力的重点环节和关键岗位为一级风险点，共34个；与国土资源行政审批、行政许可、行政处罚和行政收费及人、财、物管理等权力密切相关的环节和岗位为二级风险点，共97个；与上述权力有一定关系，但不太密切的环节和岗位为三级风险点，共28个。
二 “五弦”共鸣，确保防控措施制定到位
（一）明确防控责任。针对不同的风险类别和风险等级，确定相应的责任人，一级风险点涉及的业务由一把手亲自把关，分管领导具体落实；二级风险点涉及的业务由分管领导把关，科室（事业单位）负责人具体落实；三级风险点涉及的业务由科室（事业单位）负责人把关，经办人和责任人具体落实。
（二）改进岗位廉政教育。结合查找出的廉政风险点，利用每周一三五集体学习时间，用活生生的国土资源典型案例和警示教育电教片有针对性的对广大党员干部进行直观的廉政教育，比如襄汾溃坝事件、忻州国土资源局局长腐败案件等。同时，结合廉政宣传教育月活动，举办以勤政廉政为主题的演讲、书画、摄影比赛等系列活动，实现党员干部岗位廉政教育制度化、经常化，增强党员干部廉政防控意识。
（三）落实“一岗双责”。要求各科室、事业单位把制定风险防控与落实党风廉政建设责任制结合起来，明确权力运行中每个廉政风险点的防控措施、责任人，从一把手到分管领导，到科室（事业单位）负责人，再到直接责任人，分级管理，层层落实，做到党风廉政建设和廉政风险防控措施两到岗、两落实。
（四）实行全面公开。将“一把手” 廉洁从政公开承诺在《XX日报》进行公示，其他班子成员廉政承诺在机关办公楼大厅LED显示屏上进行了公示。将重点岗位的岗位职责，业务流程，办事纪律，责任人姓名、照片、联系方式等内容全部面向社会公开，真正将权力晾晒在“阳光”之下，理直气壮地接受全社会的监督。
（五）建立规章制度。针对查找出的风险，积极制定具体的防控措施，健全完善规程制度。截止目前，通过自查、申报、讨论，最后确定了关键岗位15个，针对风险点制定了监督防控措施72条，建立了权力运行及业务流程图21幅，印发了《关于规范我局行政审批程序的通知》，并在网站和大厅进行了公布，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控长效机制。
三、强化“三项监督”，确保防控措施落实到位
（一）开展联合监督。聘请了3名特约监察专员、6名监督员和48名服务对象，统筹全市党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督，整合各类监督资源，形成监督合力，对我局各项工作实施全方位监督，促进各项业务工作的公正透明运作。
（二）加强内部监督。完善各科室、事业单位权力配置，优化内控机制，健全“三重一大”议事制度、“AB岗”制度和集体会审等各项制度，切实形成按制度办事的行为规范，不断健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
（三）加强重点监督。对重点领域、重点岗位、重点环节、重点制度的执行等方面进行重点监督管理，特别是土地征收出让、矿业权审批出让、资金管理、人事任免、项目投资等环节进行重点监督检查，坚决遏制各类重大违纪违法行为的发生。
四、建立“三级预警”，确保廉政风险预警到位
县级局和基层所是接触群众最频繁、最直接的地方，是国土资源“大厦”的根基所在，基层工作人员作风是否过硬、行为是否廉洁、服务是否优质、办事是否依法、程序是否到位，直接影响整个国土资源系统的工作状况，和国土资源部门在群众中的形象。我局通过建立和运行三级预警机制，将廉政风险防控工作向基层拓展、延伸，将基层干部的不廉洁苗头扼杀在萌芽状态。一是建立市、县、所三级廉政风险预警信息中心，设在市局纪检监察室，纪检组长为全市廉政风险预警工作的总负责；县级局纪检组长为廉政风险预警信息分站的站长，并设立联络员；每个基层所确定一名廉政风险预警信息员，负责廉政风险预警信息的收集、整理、汇总、上报。二是畅通廉政风险预警信息“绿色通道”。开通政风行风热线电话、预警信息举报电话，设立和公布局长、组长、站长电子信箱，广泛收集全市廉政风险预警信息。三是建立信息处置机制。市局预警信息中心定期对获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，找出工作中存在的漏洞和薄弱环节，准确把握廉政风险防控工作的特点和规律，对相关单位和责任人通过发放提醒书、警戒书等方式进行预警。
五、采取“三项措施”，确保事后纠正到位
针对发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，由各级纪检组监察室分别实施提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。一是立足于强化党组织和党员干部的主动教育和监督，本着有则改之、无责加勉的原则，对群众有反映，可能出现腐败问题的党员干部，采取信访约谈、函询、重点提醒等方式进行警示提醒。二是经警示提醒后仍未改正、未认真履行“一岗双责”或履行不到位的；未严格执行“三重一大”等相关制度的；有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的；在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。三是立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
我市国土资源系统在廉政风险防控工作中进行了一些有益的探索，取得了一些成绩，但是面对新形势新任务，我们的工作还存在许多不足，距离上级要求和人民群众的期望还有不小的差距。今后的工作中，我们将进一步深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神和十七届中央纪委五次全会精神，以此次交流座谈会为契机，认真学习兄弟地市先进工作经验，勇于创新、扎实工作，确保“两整治一改革”专项治理取得实效，为我市国土资源事业健康发展作出新的更大的贡献！
