今年上半年以来，市城管局党风廉政建设工作在市纪委、监察局和局党委的领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照中央、省、市纪委全会的统一部署，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，切实加强作风建设力度，深入推进惩防体系建设，全力助推城市管理事业健康、赶超发展。
一、上半年工作情况
（一）筑思想防线，狠抓主题教育活动
一是持之以恒常抓不懈，保持了教育的经常性。首先，把法纪教育作为领导干部党风廉政教育的重要内容，每年集中组织一次法纪培训；其次，将反腐倡廉教育作为局党委中心组每次学习的重点项目，并通过民主生活会、组织生活会和纪检工作会议等形式，不断巩固廉政教育效果；第三，每年不定期开展集中学习、领导干部带头上廉政党课和主题演讲、调研等活动，使廉政教育活动做到常抓不懈、持之以恒，提高了系统党员干部的反腐防腐意识。目前，局纪委监察室组织撰写的调研文章《城管系统风险岗位廉能管理工作问题与对策探讨》被市纪委推荐参加省里的评比。二是积极开展主题活动，增强了教育的针对性。首先，积极组织参加了市纪委开展的唱红歌、廉政短信征集和廉政公益广告创意大赛等活动，在全系统营造了讲正气、促和谐、比廉洁的浓厚氛围。我局参赛的红歌曲目《祝福祖国》和一则廉政短信分获全市优秀奖；其次，充分利用正反典型进行示范教育，用“身边事教育身边人”。我们组织对贾克玖等身边的先进典型进行学习，增强正面教育的说服力、感染力；同时，通过组织系统副科级以上干部收看《落马的“县官”》、《土地之殇》等反腐警示教育片，使系统党员干部对把握正确的人生观、价值观和权利观有更深刻的认识；最后，每年安排一次专题辅导学习会，针对思想、工作中遇到的问题，邀请市纪委相关领导专门授课，为党员干部答疑解惑。今年6月，就风险岗位廉能管理工作，拟邀请市纪委调研室领导前来讲课。三是内容丰富形式多样，增强了教育的灵活性。在开展学习教育的过程中，我们始终重视结合单位实际，做到了学、摆、查、改紧密结合，即：学习先进人物先进事迹与查找思想工作作风上结合起来；剖析反面典型的腐败轨迹与自查廉洁自律存在的问题结合起来；学习贯彻党内法规与查找本单位规章制度的薄弱环节结合起来；贯彻落实制度创新，推进源头治理腐败各项措施与分管工作的部署、检查落实结合起来，使廉政教育贯彻到城市管理各部门各单位的具体工作当中。
（二）严政治纪律，狠抓党风廉政责任
一是完善了党风廉政建设责任制。按照机构设置、工作职责和人员安排，根据责任分解、责任监督、责任考核和责任追究等重要环节的要求，完善了“党委统一领导，党政齐抓共管，各科室、单位各负其责，纪检监察组织协调，干部职工积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制。二是分解落实了党风廉政建设责任。严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，党委书记梅钢认真履行了第一责任人的职责，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；通过贯彻“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责；一级抓一级，层层抓落实”等原则，年初印发了《党风廉政建设任务分解表》和《纪检监察工作要点》，并层层签订了党风廉政建设暨惩防体系建设责任状，明确了一把手、班子成员和各单位(部门)负责人的责任。三是强化责任追究规范权力行使。首先，通过引入述职述廉、诫免谈话、群众评议等工作手段，使党员干部尤其是领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为；其次是检查考核与责任追究。坚持做到每月有检查，每季度有讲评，年终有总结，把考核结果与年终评优评先进行挂钩，并建立了日常情况内部通报、重大事件向上级汇报的制度，促使各职能科室（单位）按照分解的工作任务各司其职，把党风廉政建设责任制工作融入到业务工作之中
（三）防权力失控，狠抓监督检查工作
一是加强了对执行党纪政纪情况的监督检查。不定期通过明查暗访等形式，对系统执行党纪政纪情况进行了监督检查。全面落实了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，认真贯彻了党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度；积极推行了领导干部问责制、廉政承诺制；全面落实了“三重一大”决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，都经过了集体讨论决定；严明了组织人事纪律。5月份，对综合执法支队招聘30名协管员，从笔试、面试、体能考核到政审签约，监察室全程参与进行监督；加强了对党的群众路线执行情况的监督检查，纠正了对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。截至目前，局纪委共收到相关举报投诉6起，经过调查及时进行了整改和处理，并对相关责任人进行批评教育。二是加强了对贯彻执行《廉政准则》的督查。对照《廉政准则》的内容，对系统党员干部落实廉洁自律工作情况进行了3次督查，围绕相关廉政要求，着力整治系统党员领导干部和行政审批、综合执法、招投标管理等重要领域、重点岗位工作人员，可能存在的违规收受礼金和各种有价证券、支付凭证问题；以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人的“红包”、宴请、娱乐活动安排等。3月底，市纪委下发了“县处级党员领导干部贯彻落实《廉政准则》情况检查考核表”，内容涉及房产、公务用车、配偶子女就业、是否插手工程、利用职权谋取私利等9大方面30余项内容，局党委班子成员全部如实进行了填写，党委书记对每位党委成员填报的内容进行了审核，没有发现违反《廉政准则》的行为。三是推进了工程建设领域突出问题专项治理工作。全系统共清理建设和采购项目87个，发现问题2个，一个是污水处理厂续建百乐克生化池土建工程建设期间未办理安监手续；另一个是供水公司供水管网改造工程中2009年以前东风大街、鼓楼路、珠泉路、宜阳北大道、中山东路、高士北路、宜阳路、秀江东路、沿河西路、行政中心等标段供水管材实行邀请招标或公司自行询价采购。目前，这两个问题均进行了整改：污水处理厂续建百乐克生化池土建工程及时补办了安监手续；供水公司对近期建设项目实施了公开招标，并拟在今后对工程建设项目全部实施公开招标。另外，出台了《宜春市市政公用行业诚信管理办法（暂行）》和《宜春市中心城市政基础设施工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理。四是联合督查科开展日常大督查。局党委整合监察室和督查科的职能，对“出门就上班、上班就管事、管不好就下岗”活动、“三查三除”活动、局党委决策部署贯彻情况和“发展提升年活动”等，实行每天督查、每周汇报、每月总结、兑现奖惩等措施，强化了城市管理成效，深化了机关效能建设，纠正了有令不行、有禁不止、不作为或乱作为的行为，确保了局党委的政令畅通。五是加强了对机关作风的督查。由局纪委、监察室、秘书科联合对机关作风进行监督检查，围绕上班时间是否按要求着装，是否存在上网、炒股、娱乐、聊天等行为，是否存在迟到、早退等违反工作纪律的行为，是否存在思想涣散、工作懒散、效能低下等问题，全部如实记录，并在每周工作例会上公布督查结果，促进了机关作风的较大改善。六是进一步进行了“小金库”专项清理。按照市里统一部署，继续对“小金库”进行专项清理活动，通过精心组织领导、深入自查自纠、切实加强监督、严格实行问责等举措，强化单位资金使用管理，大力压缩行政消耗性开支和公务接待开支。经清查，我系统未发现任何形式的“小金库”。
（四）查廉政风险，狠抓岗位廉能管理
一是认真查找岗位风险。经过去年试点工作时的自查分析，确定了城管系统的风险岗位主要是“公用事业管理、行政执法、行政审批与服务、项目实施管理和招投标，以及人、财、物”等几大方面，而岗位风险则主要是：因教育、制度、监督、执法不到位、干部职工不能廉洁自律和不能正确履职而产生的思想道德风险，因有关规章制度不健全、不完善造成的监管漏洞以及不易执行、执行不力等制度机制风险和重点岗位关键环节权力运行相对集中、监督不便等岗位职责风险。二是切实加强风险防范。首先，加强要害岗位工作人员的教育。经常对要害岗位工作人员进行职业道德教育和法制教育，经常开展案例分析警示教育，以案说法，使他们耳边警钟长鸣；其次，把好要害岗位的用人关。严格按照规定，从思想道德、学识水平及社会关系等方面进行审查，既注重要害岗位人员的学历水平和个人能力，又注重其道德品质。在干部选拔任用上坚持“四项监督制度”等标准，严格按照组织程序，让那些德才兼备的职工担任要害岗位的领导干部职务；最后，建立健全各项工作制度。城管系统在今后制定各项规章制度时，要着重从防范控制的角度出发，建立和完善各项规章制度，避免各科室、执法大队和局属单位之间因业务交叉、职责不清、不规范操作造成不必要的损失。要进一步完善涉及要害岗位的各项管理规章、执法程序和业务操作规程，用严密的制度来约束要害岗位人员的行为。三是严格实行风险处置。对群众有反映，可能出现违纪问题的工作人员，进行警示提醒；对工作有失误和偏差、自身存在风险问题的工作人员，进行诫勉纠错；对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的工作人员，责令限期整改；对构成较轻违纪违规行为的工作人员，进行责任追究，情节恶劣的追究党纪政纪乃至法律责任。
二、下半年主要任务
一是继续抓好党风廉政建设责任制。按照责任分工，进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，强化督查和考核等工作。二是深入推进惩治和预防腐败体系建设。围绕教育、监督、制度建设等方面，积极强化教育成效，深化风险岗位管理，加强权力监督制约，从严惩治腐败行为，切实完善惩防“八大体系”建设。三是继续大力开展各项督查工作。进一步加大力度，组织专人，对城管系统贯彻落实法规纪律情况、各种日常工作、重大决策部署、各类整治行动和主题活动等进行全过程监督检查，确保政令畅通。四是切实开展纠风工作加强作风建设。集中开展纠正损害群众利益的不正之风活动，坚持“以人为本，执政为民”的原则，继续贯彻落实市委关于弘扬求真务实作风十八条意见和市纪委“六条禁令”等规定，切实加强系统干部职工的作风建设，提高工作效能。五是切实加强纪检监察队伍自身建设。按照年初工作部署，组织广大纪检监察干部积极参加主题教育活动，认真学习纪检监察业务知识和经济、法律、管理等知识，增强纪检监察干部为城管中心工作服务的能力、把握党风廉政教育针对性和实效性的能力、对党员领导干部实施有效监督的能力、对党风廉政建设和反腐败工作组织协调的能力以及依法依纪办案的能力等，提高全系统纪检监察工作的整体专业化水平。
二0一一年六月
