2011年中低产田地改造情况汇报
尊敬的检查组领导：
一年来，在曲靖市委、市政府及云南省烟草专卖局（公司）的正确领导下，曲靖市烟草专卖局（公司）认真贯彻落实全市中低产田地改造座谈会上重要讲话精神和市委、市政府中低产田地改造的战略部署，紧紧围绕2011年中低产田地改造的目标任务，从促进曲靖农村经济社会全面发展和烟草产业持续稳定发展的战略高度，把中低产田地改造和发展现代烟草农业有机结合起来，充分发挥烟草在中低产田地改造中的带头作用、骨干作用和示范作用，大力推动烟区中低产田地改造工作。截止目前，全市烟草公司系统中低产田地改造工作已经全部完工，取得了明显成效。现将全市烟草公司系统2011年中低产田地改造工作汇报如下：
一、基本情况
曲靖市烟草系统牢牢把握 “整体规划、系统设计、分步实施、综合配套、创新发展”的工作思路，按照“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的建设要求，以烟水工程、机耕道路建设、土地整治为载体，建成烟水工程123件，投资7978.68万元，机耕道路81条，投资1313.11万元，土地整治1.8万亩投入1800万元，共计完成中低产田改造任务11.5万亩，烟草行业投入资金1.11亿元，完成计划的100%。
市烟草公司系统通过精心组织，周密部署，不断创新工作思路和方法，切实增强规范管理、严格管理的力度，高起点、高质量、高标准推进中低产田地改造工作，全市涌现出了一批建设规模大、建设进度快、工程质量好、综合效益现的中低产田地改造项目区的样板和先进典型，如宣威西边、罗平罗雄等，得到了省委、省政府及市委、市政府及云南省烟草公司的高度赞誉，被广大烟区农民称为“惠民工程”、“德政工程”。
二、主要做法
（一）加强组织领导，及时安排部署
为全力推进中低产田地改造工作，省局（公司）采取了以下主要措施：
一是迅速成立了以局长（经理）为组长、分管副经理为副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组，宣威及马龙分公司也迅速成立由主要领导亲自挂帅的工作领导小组。各级领导小组下设专门办公室，负责中低产田地改造的日常管理和业务指导工作。
二是根据《中国烟草总公司云南省公司关于中低产田地改造工作的实施意见》明确的中低产田地改造目标、任务及工作要求，在省公司下达我市烟草系统项目及资金后，印发了《云南省烟草公司曲靖市公司关于下达2011年中低产田地改造计划和资金概算的通知》（云曲烟司〔2011〕18号），及时分解和下达了2011年度马龙及宣威分公司年度改造任务。
三是针对中低产田地改造任务时间紧、任务重、要求高的实际，及时下发了《云南省烟草公司曲靖市公司关于印发2011年20个重大事项和10项重点督办任务的通知》，把中低产田地改造列为市局（公司）2011年20个重大事项重点督办，确保了年度改造任务的全面完成。
（二）坚持统筹安排，切实加大投入
一年来，在各级政府的主导下，全市烟草公司系统从夯实烟叶发展基础、发展现代烟草农业和践行“利国惠民、至爱大成”的企业核心价值理念出发，坚持统筹安排，切实加大投入，举烟草之力，尽烟草之能全力助推中低产田地改造。
一是坚持把中低产田地改造与现代烟草农业建设、基地单元建设有机结合起来，统一规划，统筹安排。中低产田地改造项目及资金以现代烟草农业基础设施中的烟水工程、机耕路为依托，和现代烟草农业基础设施建设同安排、同布置、同检查、同验收。
二是按照“强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先”的原则，以山区、半山区中低产田地改造为重点，兼顾干旱缺水坝区中低产田地的改造，在因地制宜综合配套烟水工程、机耕路项目的同时，根据项目区实际，把建设项目与人畜饮水、土地整形或整治等有机结合起来，做到规划一片建设一片充分发挥效益一片，使有限的资金发挥最大的效益。
三是紧紧抓住国家烟草专卖局及省公司加快现代烟草农业建设步伐，加大基础设施建设投入的有利时机，切实加大中低产田地改造投入。2011年全市烟草公司系统共投入资金1.23亿元改造中低产田地11.5万亩，资金占全市资金计划的16.94%。
（三）坚持科学规划，注重标准和质量
科学合理的规划设计是确保中低产田地改造项目充分发挥效益的前提和基础。在中低产田地改造中，我们坚持规划先行，严格项目管理，高起点、高标准、高质量推进中低产田地改造。
一是按“田成方、路相连、渠相通”和“旱能灌、涝能排”的建设改造目标，我们以改造项目区为整体，依托项目区地形地貌和水源实际，因地制宜一次性对项目区内的烟水工程、机耕路进行整体规划、科学设计、合理布局、综合配套。我们对2011年烟草系统的所有中低产田地改造项目进行了市级规划评审，各分公司根据市级评审意见又对规划设计进行了优化调整，确保了中低产田地改造项目的高起点规划、高水平实施。
二是按照市委、市政府中低产田地改造要求，在资金投入上坚持按每亩改造面积不低于1000元的标准不动摇，在建设质量上坚持按国家局、省局建设质量标准不动摇，确保了项目质量的高标准。
三是严格执行按国家烟草局项目建设管理的各项要求，严格项目计划、资金概算、检查验收、资料档案管理，切实加强项目建设监督检查力度，全方位对改造项目实行有效监管，用规范严格的项目管理确保项目改造的高标准、高质量和资金使用的安全高效。
（四）树立创新意识，注重综合效益
创新是科学发展的前提和保障。我们在2011年的中低产田地改造工作中，不断创新建设思路、建设模式和规划评审办法，切实注重改造项目的经济、社会、生态效益，取得了良好的效果。
一是创新建设思路。通过认真总结几年来的建设经验，我们进一步解放思想，抛弃了以前孤立、分散的“五小工程”建设模式，确立了大工程、大项目、大连片和“整体规划，系统设计，综合配套，分步实施，创新发展”的建设思路，并在各地中低产田改造中得到了很好的实践，收到了良好的效果。如宣威西边、罗平罗雄等一大批改造项目区，正是充分运用和认真实践了这一建设思路，才成为了改造的先进典型。
二是创新评审方法。为确保建设项目规划设计水平和项目综合效益，我们创造性地组织了对各县（市）、区项目建设规划设计的现场实地初评和省级集中评审，各县（区）根据评审提出的意见、建议不断对建设规划进行优化调整，确保了规划设计的整体性、系统性、科学性、合理性。2011年全市共规划上报9个建设项目区，通过项目规划设计的初审、汇审，全省项目区建设规划调减到2个，数量减少了，但规模增大了，规划设计水平更高了，项目建设特点和亮点更艳明了。如罗平有坝区特点，马龙有山坝结合的特点。
二是创新建设模式。为避免以前项目各为一体、各自建设不能充分发挥项目综合效益的实际，我们按“各炒一盘菜，共办一桌席”的建设思路，提出了“凝聚力量，整合项目，共同建设”的建设模式。在中低产田田地改造工作中，各级烟草部门积极争取地方党委政府的领导，充分发挥党委政府在项目建设中的主导作用，进一步整合农业综合开发项目、土地复垦、扶贫项目、干支渠防渗、节水灌溉等项目，集中资金，突出重点，形成合力，共同推进中低产田地改造项目建设，充分提高建设项目的综合效益。如宣威西边、马龙马鸣乡咨卡、旧县镇九股龙、马过河镇五里箐等4个项目区在2011年中低产田地改造中，经有效整合项目，共集中烟草、国土、农业、水利、财政、林业等部门资金4399万元，亩均改造投入达1446元，通过项目整合，有机耕融合了水利、土地整形、土壤改良、机耕路、农田生态等项目，充分显现了改造项目的经济、社会和生态效益。
三、2012年中低产田建设情况
（一）基本情况及目前进展
2012年全市烟草系统按照“强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先”的要求，突出山区、半山区的改造重点，注重与人畜饮水等项目的有机结合，在麒麟区东山、陆良河水、沾益菱角及罗平罗雄四个项目区大规模开展中低产田改造工作，共计建设烟水工程77件，烟路173条，土地整治1片，烟草行业投入资金14534.83万元，覆盖4个县区四个乡（镇）的10村委会的13.40万亩耕地。
截止2012年4月20日，完成烟水配套工程53件，占计划的68.83%，完成烟路工程57件，占计划的32.95%，工程完成投资5545万元，完成改造面积5.67万亩，占计划的42.31%。
（二）下步工作思路
我们将认真贯彻落实全市中低产田地改造和农田水利建设现场会议精神，不断创新工作机制，切实加大督察力度，按改造项目当年建设当年受益的目标，督促四个县区加快中低产田改造建设进度，确保按时、按质、按量全面完成全系统2012年中低产田地改造任务。在2012年中低产田地改造中，我们要在三个方面下功夫：
一是着力在全力推进上下功夫。按照“注重山区、完善坝区”的改造要求，以山区和半山区中低产田地改造为重点，集中资金、突出重点，全力推进中低产田地改造工作。2012年全市烟草公司系统的中低产田地改造工作，要集中资金，突出重点，把中低产田地改造工作与国家局确定的全国烟叶生产方式现代化示范区、水源工程建设区、基地单元示范县建设紧密结合起来，把这些区域打造成全国现代烟草农业建设的核心示范区、打造成全省中低产田地改造的精品展示区。
二是着力在项目建设综合实效上下工夫。按照“规划一片，建设一片，充分发挥效益一片”的思路，我们要始终坚持把中低产田地改造与现代烟草农业建设相结合，与新农村建设相结合，与省委提出的农村阵地建设相结合，注重一水多用，一水多效，有效解决人畜饮水问题，尽量覆盖大农业用水，充分彰显在建项目的经济、社会和生态综合效益，特别在曲靖连续三年的特大干旱中，更要注重水池、水窖的储水保水作用，以及沟渠管网的发保水节水作用，为抗击特大旱灾提供了有力支撑。
三是着力在项目整合上下功夫。继续强化政府主导推进、烟草投入为主，各相关部门通力合作的建设思路，按照“资金渠道不乱，各投其资、各负其责，各计其功”的原则，整合项目，集中资金，凝聚力量，共同建设，实现中低产田地改造规划一片，建设一片，充分发挥效益一片的目标。2012年中低产田改造共计整合项目资金464万元，我们将在各级政府的主导下，进一步有效整合各级各部门建设项目，进一步落实整合资金的到位率，通过项目大整合，实现项目建设的大效益。
今后，我们要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，按照省委、省政府的要求，以更大的决心、更高的标准、更实的作风、更好的状态，不断总结经验，不断完善工作措施，不断提高管理水平，全力推进烟草系统中低产田地改造工作，努力推动农村经济社会的全面发展和烟草产业的持续稳定发展。
四、建议
中低产田地项目建设后，项目产权移交给项目受益主体管护，但随着建成项目越来越多、使用年限越来越长，因缺乏管护资金，建成项目管护不到位，难以充分、持久发挥项目效益的问题将越来越突出，建议政府将项目管护工作列入议事日程，认真研究。
