烟叶生产基础设施及水源工程建设情况汇报
市委、市政府：
按照市委、市政府领导要求，现就全市烟叶生产基础设施暨水源工程建设情况简要汇报如下。
一、近年来烟叶生产基础设施及水源工程建设情况
（一）烟叶生产基础设施建设情况
2005-2012年，烟草行业投入补贴资金26.14亿元，建设烟叶生产基础设施14.32万件，总受益面积201.82万亩。其中：烟水工程投入13.65亿元，建设工程94595件；机耕路投入1.16亿元，建设工程873件1012公里；密集烤房投入6.82亿元，建设26195座；烟草农机投入1.77亿元，配置农机21259台（套）；育苗设施投入0.43亿元，建盖大棚147个；土地整理投入1.7亿元，整理土地155片受益面积13.28万亩；投入项目规划、监理、招标等费用0.61亿元。
（二）水源工程建设情况
2010-2012年，在曲靖建设的宣威引水济榕工程、曲靖幸福渠工程，拟建的富源县迤启水库及沾益县新田河水库共计投入烟草行业援建资金4.19亿元，受益面积77.1万亩，解决19.89万人的饮水问题。
二、存在问题及困难
（一）烟叶生产基础设施建设方面
1.规划设计不到位
各分公司每年的烟叶生产基础设施建设项目规划设计任务主要依靠各县（市、区）水利系统承担，而且大多依靠行政手段。随着烟叶生产基础设施建设项目推进，其要求越来越高，在规划设计环节依靠行政手段推进的方式显露出了诸多弊端：一是近年来，国家加大了水利行业的投资力度，水利系统自身面临的工作压力较大，没有更多精力顾及烟叶生产基础设施建设项目的规划设计；二是烟叶生产基础设施建设项目点多面广，规划设计工作需要耗费大量的人力、物力、财力；三是烟草行业在政策范围内能够开支的规划设计费用较少。基于以上原因，往往导致工程项目规划设计不到位，项目申报到省公司，在组织规划设计现场评审时，项目评审难于通过。
以2011年烟叶生产基础设施建设项目为例，全市上报烟叶生产基础设施项目补贴资金51405.7万元。由于项目规划设计费用不足，规划设计深度不够，各级政府没有配套资金，省公司最终批复我市补贴资金预算 33789.34万元，资金批复计划占申报计划的65.73%。工程批复建设后，由于设计与设计不符，还有380件工程无法组织实施，浪费项目资金1036.62万元，项目及资金预算执行率分别为95.83%和96.93%。
2.组织管理、土地占用、青苗补偿等费用没有列支渠道
基础设施建设中，涉及的占田占地、青苗补偿及必要的组织管理费用烟草行业没有开支渠道，同时县、乡（镇）、村委会没有配套资金，导致工程项目实施困难较多，乡（镇）、村委会积极性不高。
3.工程项目建设资金压力较大
一是在烟叶生产基础设施建设中，按政策规定，土方开挖、回填由项目区受益农户承担或者建设主体投入资金完成。但是，近年来组织农户投工投劳存在较大的困难，导致项目建设成本增加；二是机耕路烟草行业补贴标准偏低，工程费用存在资金缺口。
4. 行业补贴前期费用标准偏低
在目前烟叶生产基础设施建设中, 招标代理费0.6%、拦标价编制费0.35%、咨询费0.1%、审计费0.7%、监理费2%，勘测设计费4.0%、各项费用相加达7.75%，但行业现行前期费用执行标准为工程总造价的3.5-4%之间，因此除了招标代理费、咨询费、监理费等刚性费用外,导致规划设计费不足，使工程设计深度不够。
5.建后管护不到位
随着烟叶生产基础设施建设年限及数量增多，产权移交村委会以后，由于没有管护资金，开展管护工作困难较大。
据统计,曲靖市2005年—2012年烟叶生产基础设施建设项目共建成14.32万件，其中不能正常发挥效益的有3748件。其中：水窖2754个，水池366个，管网工程112件，排灌沟渠430条，提灌站59座；小塘坝27座。
但是，在省公司及国家局现行的烟叶生产基础设施验收政策中，必须对已建的烟叶生产基础设施采取随机抽查的方式检查建后管护情况，由于建后管护不到位，给曲靖整个烟叶生产基础设施建设项目的争取造成较大影响。
针对以上烟草行业政策范围内无法解决的问题，其它州（市）都采取了相应的措施，如：玉溪市委政府每年配套烟叶生产基础设施费用3000万元，保山市政府出台规定“县区政府要将烟叶税地方实际所得10%用于对烤烟产业扶持投入的基础上，再拿出10%用于基础设施配套建设及管护”。
（二）水源工程建设方面
目前，国家局已经出台《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法》，进一步规范烟草行业水源工程援建项目（以下称援建项目）及资金的管理工作，确立了四项原则：一是政府主体。援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地（市）、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。二是烟区受益。援建项目应列入地市级以上人民政府“十二五”水利建设规划，并按管理权限经相关政府主管部门批准，能切实改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力。援建项目不得规划设计水电建设项目。三是定额援建。总公司承担的援建资金采取定额援建方式；援建资金重点用于投资规模在1亿元左右的中小型水源工程。四是专款专用。援建资金专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。同时明确了地（市）、县级人民政府在完成项目立项等相关审批手续后，由地市级人民政府将当地援建项目方案、相关审批资料及资金申请统一报送省级公司。地市级人民政府依据省级公司或省级人民政府有关部门审查意见，对项目方案进行相应调整。我市当前水源工程建设主要存在以下三个主要问题：
1.水源工程储备项目较少
烟草行业援建资金重点用于投资规模在1亿元左右的中小型水源工程，但就目前3年申报的情况来看，曲靖申请烟草援助资金一般在500-5000万元之间，立项申请比较困难；投资规模适中的工程项目前期工作基础不扎实，无法按照国家局及省公司的要求在规定的时间内取得相关部门的批文。
2.部分项目没有开支渠道
水源工程在申报时，要求以县级及以上人民政府完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告（含水文、工程地质、环境评价、水土保持方案、林地、矿产及移民搬迁等7项专业报告）等各项前期工作并取得水行政主管部门或项目所属流域机构、发展改革委员会及相关部门审批文件，产生费用要待项目批复后才能配套，如项目没有批复则没有配套费用。但水源工程资金管理规定，水源项目援建资金只能用于支付建设工程价款、设备材料价款、三通一平支出及勘测、设计、审计、监理、咨询、招投标等六项工程管理费用，项目法人单位管理费、移民搬迁、占地补偿、青苗赔偿、退田还湖、水土保持、环境保护、村容村貌整治等费用不列入烟草行业补贴范围。
3.项目建设存在资金缺口的压力
烟草行业明确规定，行业投资水源工程采取定额援建的方式，援建资金一经确定，不再追加。但我市在建的宣威引水济榕工程和幸福渠工程，由于地质条件复杂、施工条件艰苦、施工技术要求较高等因素影响，都存在资金缺口的问题。
三、恳请市委、政府帮助解决的困难和问题
（一）建议成立专门的组织管理机构
由于水源工程暨烟叶生产基础设施建设专业性强，技术要求高，组织协调面广，烟草部门专业人员太少，工作推进难度较大。
一是恳请市委、政府设立水源工程及烟叶生产基础设施建设专门机构，负责全市水源工程及烟叶生产基础设施建设的组织领导及组织项目审批与协调项目申报，研究制定相关政策，决定重大事项，督促检查工程实施，进行考核奖惩。
二是各县（市、区）人民政府相应成立水源工程及烟叶生产基础设施建设专门机构，负责水源及烟叶生产基础设施选项、规划、设计、论证、申报、督促检查工程实施，对工程建设直接领导，组织开展工程项目前期工作、工程建设全过程的领导、监督，协调解决工程建设中发生的各种问题及矛盾，组织研究工程重大技术问题，负责工程建设进度、质量、安全管理。
（二）建议适当增加配套费用
1.水源工程。一是按照工程直接费的8%配套组织管理费，用于工程开办费及必要的费用支出。二是按照工程直接费的3%配套资金用于水源工程考核奖惩，建立风险抵押责任制考核制度。三是全额配套工程建设涉及的移民搬迁、占地补偿、青苗赔偿、退田还湖以及取得林地占用、土地征占用、水土保持、环境保护、地质灾害评估等行政主管部门批复涉及费用。
2.烟叶生产基础设施。一是按照工程费用的2%配套规划设计费，用于工程前期野外勘察、设计等费用；二是按照工程直接费的3%配套组织管理费，用于工程开办费及必要的费用支出；三是按照工程直接费的1%配套资金用于市、县、乡相关责任人的考核奖惩，建立风险抵押责任制考核制度；四是配套一定数额资金用于工程建设涉及的占地补偿、青苗赔偿等费用；五是配套一定数额资金用于已建工程的维修管护经费；六是安排一定数额专项资金用于工程建设超过行业补贴标准的建设费用。
上述费用建议每年列入政府年度财政预算。
以上汇报不妥之处，敬请批评指正。
