法制办主任在学习贯彻十八大精神民主生活会上的发言稿
根据市委组织部《关于召开**县以上领导班子民主生活会的通知》要求以及办党组的工作计划安排，我们今天召开以深入学习贯彻十八大精神为主要内容的领导班子民主生活会。此前，办领导班子制定了方案，全程收看了胡锦涛总书记十八大报告实况直播，并深入学习了十八大报告及有关文件，开展了学习讨论、征求意见和班子成员之间谈心交流等活动，在此基础上召开这次领导班子民主生活会。这次民主生活会，是深入学习贯彻落实十八大精神的重要举措，是把领导班子的思想和行动尽快统一到十八大精神、促进班子建设的重要内容，是按照十八大精神和要求进一步推进政府法制建设的具体步骤。下面，我就结合政府法制工作，围绕民主生活会的主题，谈一谈学习十八大报告的体会和今后贯彻落实的意见。
一、认真学习十八大报告的几点体会
连日来，通过收听收看十八大报告实况、新闻发布会、专题报道等，认真研读十八大报告，使我深有体会。十八大报告，通篇高举中国特色社会主义伟大旗帜，明确提出在发展中国特色社会主义中，解放思想是一大法宝，改革开放是强大动力，科学发展、社会和谐是基本要求，全面建成小康社会是奋斗目标，回答和阐述了事关党和国家发展的一系列重大理论和实践问题，总揽全局，立意高远，主题鲜明，目标明确，贴民心、合民意，是我们党站在新的历史起点和改革发展关键阶段面向全国、面向世界、面向未来的政治宣言及行动纲领，体现了我们党高度的政治智慧、巨大的理论勇气和坚定的实践决心，理论性、系统性、针对性、指导性都很强。特别是十八大报告用相当的篇幅描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图，从8个方面对全面推进依法治国建设进行了具体的部署，学习后印象尤为深刻。感到，从法学和法治的角度看，可以说十八大报告是一篇精辟的法治报告，是社会主义法治建设的纲领性文件，为社会主义民主法治建设明确了方向和任务，提出了新的标准和要求，更进一步确立了民主法治建设的重要地位和作用。我的主要体会是：
一是报告对深入落实依法治国基本方略作了全面部署。报告用一个独立的篇幅集中阐述了全面推进依法治国，对“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。
二是报告鲜明地提出了社会主义法治的指导思想和政治方向。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。实践经验证明，只有以科学发展观为指导，法治建设和政府法制工作才能坚持正确的政治方向，才能健康发展。
三是报告明确提出了社会主义法治建设的基本原则。报告提出或重申了社会主义法治的基本原则，如坚持国家一切权力属于人民，并由人民依法行使；健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护法制统一、尊严、权威；尊重和保障人权；建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制等等，这些都进一步表明了社会主义法治建设的基本原则。具体讲，我感到社会主义法治建设的基本原则应该体现在以下几个方面：第一，必须坚持以人为本推进社会主义法治建设。以人为本是科学发展观的核心。贯彻以人为本，就要用以人为本的这一核心理念审视、反思立法、执法、司法，作为一条主线贯穿于法治建设的全部过程及其各个环节。第二，必须立足经济社会发展推进社会主义法治建设。科学发展观的第一要义是发展，发展是当代中国的主题，也必然是社会主义法治建设的主题。这就决定了法治建设必须立足经济社会发展的实际，善于通过法制来引导、规范、保障、促进经济社会发展，为经济社会发展创造良好的制度平台和执法司法环境，真正做到从法律上、制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的法治理念。第三，必须做到全面协调和统筹兼顾推进社会主义法治建设。我理解，就是要做到报告中指出的坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是社会主义法治的本质特征和总体目标；坚持做到经济立法、社会立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互衔接，并实现中央立法与地方立法的协调一致，只有这样，才能真正发挥社会主义法治的积极作用和优越性。
四是报告提出全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新任务、新举措。报告中多次提到要深入落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，指出要坚持科学立法、民主立法、加强宪法和法律实施、推进依法行政等。在谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，具体明确法治政府建设要取得新成效。我感到，依法治国、建设法治国家，对政府来说就是要坚持依法行政，就是要求各级行政机关能够依据体现最广大人民群众意志的法律、法规、规章，管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。建设服务型政府，是行政管理体制改革的目标模式之一。针对加快行政管理体制改革、建设服务型政府这一内容，报告明确指出要健全政府职责体系、完善公共服务体系、减少政府对微观经济运行的干预、探索实行职能有机统一的大部门体制等，这些内容十分丰富和重要，必将对加速推进政府依法行政进程发挥巨大作用。
学习了十八大报告，在深刻感到把法的理念和精神如此明确地写入党的纲领性文件、如此真切地走近百姓生活而倍受鼓舞，对我国法治建设的未来充满了憧憬和信心的同时，我也深刻地认识到，十八大报告对政府法制建设提出了新的更高的标准和要求，要贯彻落实好十八大精神，任务艰巨，责任重大。对照这些任务要求，我感到自身建设还存在一些不适应的地方，主要体现在：
（一）在思想建设上，虽然能够始终坚持把加强思想政治建设放在首位，不断用党的最新理论武装自己，指导工作，能够充分认识理论学习的重要性和紧迫性，每次重大会议召开或领导发表重要讲话，以及重大理论、政策出台等，都坚持认真学习，丰富自身的理论知识，但是在学习的质量上，讲求学深、学精还不够，对一些新思想、新观点、新论断还缺乏深刻的理解，在把握精髓、融会贯通上还有待于进一步加强。
（二）在创新工作上，虽然能够坚持按照科学发展观的要求，着眼政府法制工作面临的严峻形势和要求拓宽工作思路，带领全办积极推进工作创新，在探索政府立法新方式、行政执法监督新机制、行政复议新模式、培训工作新手段等方面都取得了很好的效果，但是从上级强调的、领导关注的、群众急需的角度，前瞻性考虑问题的意识仍需进一步加强。
（三）在队伍建设上，虽然能够注重强化所属人员能力素质的培养和提高，通过送出去学、请进来讲等多种渠道，提高队伍建设质量。特别是在干部任用方面，能够坚持能者上、庸者下、任人为贤，严格按照程序发扬民主、公开选拔、竟聘上岗，做到了公开、公正、透明，促进了干部队伍建设，但是在面对面教、手把手带、言传身教方面还需要进一步加强，抓队伍建设的方法还不够科学，方式还不够灵活，仍需认真探索和研究，拓宽培养渠道，为办内人员尽量创造更多的学习提高和实践锻炼的机会。
（四）在作风建设上，虽然能够注重加强和改进工作作风，坚持从实际出发，讲求工作实效，能够做到调查了解面对面，指导工作到处（局），及时准确掌握全办的工作状态，不作表面文章，不搞弄虚作假，但是对照党员领导干部的要求还有差距，工作指导还存在不够深入和具体的现象，抓工作落实的力度还不够，有时只是满足于交待、布置、强调了，缺乏狠劲、硬劲和严劲。
二、学习贯彻十八大精神，进一步提高政府法制建设水平的几点意见
深入学习贯彻十八大精神，是我办今后乃至较长一段时间内的一项重要工作，关系到政府法制建设的长远发展。我办作为我市政府法制工作的综合部门，必须走在全市的前列，学习好、领会好、贯彻好十八大精神。就我自身而言，在下步工作学习中，我决心按照抓学习强素质、抓创新求发展、抓作风促落实的总体思路，针对自身存在的不足，认真进行总结反思，带头贯彻落实十八大精神，坚持“三个同步”，力求做到“三新”， 切实把十八大精神高标准地贯彻落实到政府法制建设的各项中。
一是坚持把强化自身学习与抓全办人员学习同步推进，力求在思想认识上有新提高，进一步树立讲学习就是讲党性的理念，保持学习热情，带头精读报告、学习原文，切实准确领会和把握十八大精神，尽快把思想认识统一到十八大精神和党中央的要求上来，从而进一步增强党性，提高履行职责、把握大局的能力，做到善于从政治上观察问题、认识问题和处理问题，切实在思想上、行动上与党中央保持高度一致。同时，注重筹划和指导全办开展好学习贯彻十八大精神的各项工作，掀起学习热潮，力争做到有活动、有措施、有效果，努力提高全办贯彻落实十八大精神的质量和标准，真正使办内人员在认识有新提高，在思想上有新触动，在工作上有新气色。
二是坚持把谋划政府法制工作长远发展与围绕十八大精神开展各项工作同步进行，力求在创新工作上有新突破。进一步确立与时俱进、创新发展的思想观念，紧紧围绕十八大报告对政府法制工作提出的新标准和新要求，强化创新意识，理清创新思路，深化创新实践，坚持把学习贯彻十八大精神与促进依法行政、建设法治政府相结合，与坚持科学立法、民主立法相结合，与创新行政复议组织形式和运行方式、强化行政监督相结合，与抓好当前工作、谋划明年工作相结合，与加强领导班子建设、机关党组织建设和机关作风建设相结合，确保各项工作尽快围绕十八大精神展开，不断增强贯彻落实十八大精神的针对性和实效性。同时，要更加注重强化对关系到政府法制工作长远发展的战略性、前瞻性问题的学习和研究，准确把握政府法制工作的新特点、新规律，以创新点带动增长点。下步，我办将紧紧围绕十八大精神，着手研究制定下一个四年基本建成法制政府雏型规划，努力实现法治政府建设新的发展和跨越。
三是坚持把贯彻十八大精神与加强和改进作风同步落实，力求在作风建设上有新成效。注重从强化作风入手确保十八大精神真正贯彻落实。进一步树立实事求是的思想路线，坚持深入基层、深入一线，查实情、办实事、解难题，努力做到了解情况到现场，指导工作面对面，切实把精力集中到尽职责上，把功夫下到抓落实上，把心思用在促发展上。注重弘扬党联系群众的优良作风，坚持经常深入机关同志中，多谈心，多交流，多沟通，从同志们身上汲取经验，学习方法，听取意见，改进工作，努力实现我办工作更大的创新发展，通过努力创建“三个适宜”文明城市，把十八大精神落到实处。
