为深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。结合我区实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观和安全发展观为指导思想，以“安全第一、预防为主、综合治理”为指导方针，以《特种设备安全监察条例》等相关法规和安全技术规范为依据，以深入开展“质量和安全年”活动为主线，围绕安全生产“打非治违”专项行动为目标，加大特种设备安全执法力度，严厉打击特种设备生产、安装、维护保养、使用、检验检测的非法违法行为，建立规范的特种设备安全法治秩序；深化特种设备安全专项治理，建立长效监管机制，有效遏制特种设备事故，维护我区广大人民群众生命财产安全和公共安全,保障特种设备安全、经济、高效的运行。
二、组织领导：
成立雨城质量技术监督局“打非治违”专项行动工作领导小组，局长母健君任组长，副局长黄健、杨元刚任副组长，办公室、监督监察股工作人员为成员。“打非治违”工作办公室设监督监察股。
三、整治范围
1、整治设备是：全区范围内在用锅炉、电梯、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、特种设备的安全附件和安全保护装置。
2、整治重点是：超市商场、宾馆酒楼、医院、学校、景区、休闲广场等人员集中的场所；化工企业、食品企业、冶炼企业、电站、气体充装单位、危险化学品生产企业和储存单位。
四、 整治内容
1、非法制造锅炉、压力容器、起重机械等特种设备；
2、未经报批非法安装、改造、维修锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设备等特种设备；
3、未经许可擅自充装移动式压力容器和非自有产权气瓶或不符合安全要求的气瓶；
4、擅自将常压锅炉作承压使用、非压力容器作压力容器使用或擅自提高承压类特种设备工作压力的；
5、压力管道元件和起重机械等制造单位伪造监督检验合格证书；
6、使用单位使用未经检验或检验不合格特种设备;特种作业人员未依法进行安全培训和技术考核取证无证上岗及违章作业的；
7、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法和瞒报特种设备安全责任事故的；
8、重大安全隐患不在规定期限内整改到位和事故责任追究不落实的。
五、工作步骤
特种设备安全生产“打非治违”专项行动，结合区安委“打非治违”专项行动实施方案的总体要求以及省、市局的专项整治行动实施方案，相互协调，统筹兼顾，有序开展，突出重点，对症施治，严厉打击。
（一）定方案抓宣传，开展自查自纠阶段（4月中旬至5月底）
在“打非治违”专项行动期间，各特种设备使用单位、气瓶充装、钢瓶检验检测单位要按照区安委的部署和特种设备相关法律法规、安全技术规范及技术标准的要求，全员、全过程、全方位开展宣传发动，制订本单位的“打非治违”专项整治方案，积极开展自查自纠，针对自查中发现的安全隐患和违法、违规行为，制定整改计划，落实整改措施，按照法律法规的要求，该报批的必须按程序进行报批，该检验的申请检验，该停用或报废的必须停用或报废，该取证的组织人员参加学习培训取证，及时整改到位。
（二）查隐患督整改，开展执法整治阶段（6月至7月）
对全区特种设备使用、气瓶充装和钢瓶检验检测单位进行安全执法大检查。重点打击未经批准，非法安装、非法改造维修、违法使用未经检验或检验不合格特种设备和非法充装以及无证上岗、违章作业行为。坚持公正执法、严格执法，做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快查处特种设备领域的各种非法违法问题，从严治理事故隐患，着力规范企业特种设备安全管理行为，促进企业环保、节能、高效提高安全管理水平和经济发展，遏制各类事故的发生，实现特种设备安全高效经济运行。对那些违法违规和不及时整改或整改不到位的单位和个人，将按照《特种设备安全监察条例》的规定进行从严处罚。对存在重大安全隐患又不进行整改的单位将报请区人民政府和区安委挂牌督办，依法关停。
（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。
采取随机抽查等方式，对辖区内重点地区特种设备使用单位、气瓶充装、钢瓶检验检测单位开展“打非治违”专项行动重点环节和突出问题专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展，取得实效。
（四）强化安全监察，巩固提高阶段（9月）
对各特种设备使用单位安全监察指令的执行情况和安全隐患的整改情况进“回头看”， 进一步加大工作力度，强化工作措施，健全工作机制，提高工作效能，以确保监管无盲区、措施无漏洞、整改有实效、成果得巩固。同时把特种设备安全生产“打非治违”专项行动全面总结上报区政府、区安委和市局等有关部门。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
开展特种设备安全生产“打非治违”专项行动，是杜绝特种设备安全事故的发生，保障特种设备安全经济高效节能运行的一项根本性措施，事关生产生活、事关百姓安危、事关和谐稳定，各使用单位要高度重视，强化领导责任，应制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；把责任落实到每一个人、每一台设备、每一个岗位、每一个环节，做到层层抓落实、人人担责任，并加强督促、检查。做到组织得力、责任落实、整改到位、消除隐患、确保安全生产。尤其是各单位要全面落实好安全管理的主体责任。
（二）突出重点，重治严打。
特种设备使用单位要增强排查整治的紧迫感、责任感，牢固树立安全意识，积极查找问题，加大安全投入，加强安全培训教育，切实抓好整改，彻底消除隐患，将安全规章制度落到实处，安全主体责任履行到位。在“打非治违”专项行动期间，我局将按照区安委的要求，对非法安装、违法使用特种设备的行为严肃查处；对无证充装、使用存有重大安全隐患和使用未经检验或检验不合格特种设备的单位坚决关停；对无证上岗人员坚决清退；对擅自将常压锅炉作承压使用、非压力容器作压力容器使用或擅自提高承压类特种设备工作压力和整改不力或逾期末进行整改的从严从重处理；情节严重的将移交司法机关，以确保我区特种设备的安全运行和社会的安全稳定。
雨城质量技术监督局
2012年4月18日
