让效能监察发挥效能
北方XXX集团有限公司纪委
北方XXX集团坚持将效能监察融入企业管理，通过加强基础建设、规范操作程序、把握监察重点，对企业管理全过程实施监督监察，不断提高效能监察工作的针对性和实效性， 2008年以来，先后对生产经营成本管理实施效能监察72项，创经济效益6915万元；连续三年对“十一五”重点工程招投标及商务谈判实施效能监察，与投标初期平均报价相比，降低7.52亿元，让效能监察充分发挥效能。具体做法如下：
一、建立“三项机制”，加强基础建设
（一）建立了科学有效的领导机制，组织领导到位
把效能监察作为“一把手”工程，坚持行政主要领导负责、监察部门组织协调、管理职能部门配合参与的工作机制。公司两级班子主要领导在效能监察工作中做到“三个亲自”：一是亲自“出题”，XXX集团“十一五”重点工程招投标监督监察、大宗材料采购监督是公司总经理近年来每年点题确定的效能监察项目；二是亲自部署、协调；三是亲自督促整改。公司成立了由监察、审计、财务、企管、人事等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组，定期沟通交流情况，研究解决疑难问题，增强效能监察工作力度。
（二）建立了规范有序的工作机制，工作体系到位
先后出台了《XXX集团效能监察工作程序细则》、《XXX集团实施效能监察工作暂行规定》、《XXX集团效能监察成果考核办法》、《XXX集团“十一五”重点工程建设项目招投标监督管理暂行办法》等制度，及时转发集团公司《投资项目管理效能监察操作规程（试行）》的通知、国资委纪委《关于开展企业成本管理效能监察的通知》等文件，配套下发了《关于纪委协助党委组织协调反腐倡廉工作实施细则》。这些制度和文件明确了效能监察的工作目标、任务、实施办法、基础管理措施，基本形成了效能监察实施讲规范，管理有标准，问责有依据的工作体系。
（三）建立了富有成效的教育机制，思想认识到位
公司积极抢抓重组发展机遇，一方面投资200亿元实施XXX“十一五”重点工程建设，另一方面继续搞好现有装置生产。针对新情况和新任务，加强了效能监察宣传教育，利用《XXX化工报》开辟专栏、设立了形象化专题展板等宣传教育形式，规定了各单位宣传报道发稿量，展板布展次数，宣传橱窗更换频率，通过宣传，各级领导明确效能监察工作是纪委监察部门为生产经营服务，从源头上预防腐败发生，促进企业管理，提高企业效益，保证企业政令畅通的重要手段，在企业内形成开展效能监察的统一认识。
二、抓好“三个环节”，规范操作程序
（一）注重调查研究，抓好选题立项
根据不同时期生产经营任务，公司下发当年效能监察调研计划，征求基层单位立项的方向，通过上上下下调研摸底，分析方方面面热点问题，围绕生产经营管理的漏洞和薄弱环节进行选题，使每年选题立项摸得透、抓得准、落得实。比如，2008年公司突出以节能减排、装置改造为立项重点，实施的XXX节能减排、ABS丁二烯技术改造等4个项目创效713万元，占全年创效的40％；2009年认真贯彻国资委《关于开展企业成本管理效能监察的通知》，以成本控制为主攻方向，仅乙烯公司成本控制一项就降低成本1016万元；2010年以新装置达产达效为切入点实施的5个监察项目增效710万元。
（二）注重检查方式，抓好项目落实
公司发挥业务管理部门的专业优势，组成了效能监察联
合检查组，对效能监察项目进行实时跟踪，坚持季度调研、半年检查讲评、年底总结和表彰。注重查实、查细，既检查管理机制和规章制度的执行，也检查操作记录、业务数据是否翔实。检查效能监察立项审批表、效能监察过程记录表、效能监察建议书、效能监察建议整改结果反馈表、效能监察项目终结表的年度归档情况，规范操作程序，完善基础管理，落实监察项目。
（三）注重长效措施，巩固监察成果
发现问题、纠正问题仅是效能监察的过程，要防止问题的再发生、真正堵塞管理漏洞，必须抓好制度建设、建立长效机制。公司坚持以效益为中心，从企业的长远利益出发，从管理中的突出问题、薄弱环节和热点问题入手，进行事前预防性监察、事中跟踪性监察和事后改进性监察，认真履行效能监察职能，坚持循序渐进，讲求实效。2008年以来，公司在生产经营系统（不含工程建设招标监督）开展效能监察共建立制度30项，整改完善制度 62项，提出监察建议140条，挽回损失729万元，避免损失990万元，节约资金800万元。
三、狠抓重点、难点、热点，让效能监察发挥效能
（一）强化生产成本管理，狠抓监察重点
降低生产成本是化工企业增效的根本，保持装置连续稳定运行是增效的关键。公司始终把效能监察的重点放在降低生产成本上，反复研究，深入实践，在降低大宗原材料采购成本、保生产连续稳定运行、降低设备大检修费用等方面出题目、做文章。通过风险控制、精益管理实施效能监察。2008至2010年，公司以保生产连续稳定运行采取效能监察立项12项，增效3100万元；以控制生产大宗原材料和化学品独家采购立项10项，增效980万元；以精益管理设备大检修及装置技术改造立项13项，增效1010万元。
（二）强化工程招标监督，狠抓监察难点
招投标是工程建设易发事故的风险点，也是效能监察的难点。在落实集团公司《关于印发〈投资项目管理效能监察操作规程（试行）〉的通知》中，公司主要领导亲自点题，从工程建设开始就把投资200亿元的华锦集团“十一五”重点工程招投标监督列为效能监察立项内容，整章建制完善监督机制，抽调精兵强将组成监督机构，坚持原则秉公处理。如聚丙烯挤压造粒机通过国际公开招标，最终选择了德国CWP公司，中标价格为892.5万美元，与国内同类项目镇海乙烯进口的设备相比，节省投资400余万美元；乙烯“三机”通过国内采购，由XXX集团制造，与引进同类设备比，节省投资三分之一，近7000万元。从监督招标方案的源头开始到招标合同的有效执行实施全过程效能监察，招投标监督工作人员先后对全国479个生产厂家进行实地考察，共监督开标、评标、商务谈判5260项，涉及中标金额58.6亿元，与投标（含商务谈判）报价相比，降低7.52亿元，发现并纠正问题42项，起草《检察建议》20份，提出合理化建议49条，避免经济损失2459.85万元。
（三）强化敏感问题风险控制，狠抓监察热点
销售系统暨关系着企业的效益，也是滋生腐败的温床。主流产品和另类物资销售价格的执行一直是人们关注的热点。这些年，每到季节变化，公司产品调整价格，代理商、经销商、长短期客户通过各种手段和渠道托关系，找门路，职工反响很大。从2008年开始，公司强化敏感问题管理，连续三年围绕产品销售和另类物资处理价格执行实施效能监察立项，通过确立科学的符合现代物流定价规律的销售策略，建立完善的销售价格风险控制机制，堵塞了漏洞，增加了管理透明度，改善了干群关系。在公司产品销售收入由2008年的84亿元上升到2010年的281亿元过程中，效能监察避免损失由2008年的490万元减少到2009年的189万元和2010年的100万元，监察效能逐年显现。
四、效能监察工作的难点
效能监察是一项政策性强，关系全局的艰巨复杂的工作，尽管我们取得了初步成绩，仍有一些难点和薄弱环节应引起我们注意
（一）行政领导认识不够。存在没有把效能监察看作是矫错纠偏、规范行为的重要手段，存在重视行政监督，忽视效能监察的现象。
（二）职能部门配合不够。效能监察很多情况需要各个职能部门共同配合，因部门之间不是上下级关系，协调力度有限，有时出现纪委监察单打独斗的现象。
（三）现行体制下应有的权限得不到落实。虽然中纪发、国务院国资委都曾下发过相关文件和规定，加强企业纪检监察组织建设，对效能监察权限明确规定。但只要企业的监察机构是企业内部党政领导下的一个职能部门，就会存在纪检监察机构效能监察工作“调查难”、“取证难”、“立案难”、“定性难”、“处理难”的问题。
五、开展效能监察工作的体会
开展好效能监察工作，方式方法很多，由二点最重要。
（一）开展效能监察必须要紧紧围绕企业生产经营这一中心任务，找准切入点，围绕中心发挥作用。
（二）开展效能监察要得到企业党政主要领导的支持，必要时也可经行政一把手直接授权。没有党政主要领导的支持和认可，企业效能监察将很难开展。
