尚义县加强农村基层党建助推农村面貌改造提升行动的实施方案
为全面落实中共张家口市委办公室《关于加强农村基层党建助推农村面貌改造提升行动的实施意见》（张办发[2013]12号），经县委同意,现就加强农村基层党建、助推农村面貌改造提升行动，制定如下实施方案。
一、总体要求
加强农村基层党建、助推农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神和省委八届五次全会精神为指导，围绕全县“三区联动、六业并举”总体思路，以统筹城乡发展为主线，以提升农民生活品质为目标，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，进一步加强农村基层党建工作，深入推进农村面貌改造提升行动扎实开展，为实现“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代新农村提供坚强的组织保证。
二、主要内容
（一）大力整治软弱涣散党组织，为农村面貌改造提升奠定组织基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村面貌改造提升行动是转变千百年来农村传统生活方式、生产方式和治理方式的一场革命，也是全面建成小康社会的重大举措，工作难度大、任务重、要求高，这就要求必须有一个坚强的村级领导班子来组织实施、强力推动。目前，仍有部分村党组织软弱涣散、战斗力不强、工作落后、发展缓慢，村里面貌多年未改。因此，要使农村面貌改造提升，首先要抓好农村党组织治难转后。
1.深入开展调查摸底。从现在起，各乡镇党委要重点围绕实施农村面貌改造提升行动，对所有农村党组织普遍进行一次拉网式调查摸底，认真听取农村基层干部群众的意见，力争把每个村的情况都摸准查实，客观准确地确定软弱涣散党组织名单，认真填写上报《农村软弱涣散党组织台帐》。
2.精心选派“第一书记”。对工作不敢担当、组织软弱涣散、完成任务有困难的村，要下决心进行调整。通过采取从乡镇后备干部中选派、从大学生村官中选拔、从驻村工作队员中下派等方式，选派“第一书记”到村任职。“第一书记”的主要职责是发挥指导帮带作用，全程参与村级党组织的工作。各乡镇选派村“第一书记”的数量应不少于本乡镇行政村总数的10%。
3.及时总结推广典型。在农村党组织治难转后工作中，各乡镇要及时发现、总结和推广一些好的经验做法，培树一批叫得响、立得住、经得起检验的“转化典型”，以点带面，推动全县农村党组织治难转后整体工作上水平。
（二）全面推行村级决策议事机制，让广大群众主动参与到农村面貌改造提升行动中来。农村面貌改造提升直接关系到广大农民群众能否过上幸福小康生活，涉及群众切身利益。村党组织必须充分尊重群众意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。
1.健全完善“六位一体”村级组织体系。各乡镇要进一步健全完善村党组织、村民委员会、村经济合作组织、村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会等村级组织设置，在抓好完善的基础上，加强制度规范和工作指导，确保每个组织发挥积极作用。要发挥好村党支部领导核心作用，推动其它各类组织依法有序开展工作；充分发挥村代会的职能作用，实现从“为民做主”到“由民做主”的转变；强化农村经合组织服务功能，最大限度地吸纳农民加入到产业化经营中，加快农民致富步伐；开展村民互保和治安巡逻防范，切实发挥群众的主体作用，实现农村长治久安。完善村党组织领导下的村民自治运行机制，保障村级权力规范运行。
2.全面落实“一清四议两公开”村级决策议事机制。凡涉及村级重大事务和农民群众切身利益相关的事项都要采取“一清四议两公开”去实施，特别是在农村面貌改造提升行动中的撤并搬迁、危房改造、资金使用、村庄规划、村民中心建设、环卫管理、绿化亮化等农民比较关心的热点难点问题上，实行事前预告﹑事中报告﹑事后公告。乡村都要建立议事清单、议事流程和议事台帐，决策议事机制运行要做到有记录、有台账、有凭证、有影像。
3.创新推广“四项”村级事务运行机制。在全面落实“一清四议两公开”工作法的基础上，要创新推广村情民意定向收集、村级事务规范执行、村级事务全程公示、村级财务阳光监督“四项”村级事务运行机制，切实提高村级事务运行管理的科学化水平，逐步形成适应现代农村发展的乡村治理新模式。
（三）深入开展“三诺一争”活动，充分发挥党员队伍在农村面貌改造提升行动中的带头示范作用。实施农村面貌改造提升行动，是一项庞大复杂的系统工程，涉及面广、工程量大、任务艰巨，最终要靠农村基层党员干部团结带领广大农民群众来完成。特别是基层党员干部在农村面貌改造提升行动中要始终冲在前、干在先、作表率，发扬无私奉献精神，舍小家顾大家，无条件服从村“两委”决定，带头宣传面貌改造政策，带头拆除违章建筑，自觉清理环境卫生，以实际行动影响带动群众积极参与农村面貌改造提升行动。通过深入开展“三诺一争”活动，充分发挥农村党员在农村面貌改造提升行动中的先锋模范作用。
1.尊重民意，合理设岗。岗位的设置要充分体现以人为本的思想。各乡镇党委要结合实际，按照因需设岗、以岗定责的原则，围绕农村面貌改造提升对每名党员合理设置岗位，如环境卫生岗、绿化植树岗等，详细研究每个岗位的具体职责，并对各村确定的具体工作岗位进行审验。
2.自愿申请，承诺明岗。村党组织在党员大会上公布岗位名称、岗位职责，党员自愿选择岗位，向村党组织申报。村党组织召开全体党员大会，公布每名党员申报的岗位，组织党员讨论，确定每个岗位的党员初步候选人，并在村内进行公示。在公示期内群众没有不同意见后最终确定上岗人选，与村党组织签定上岗责任书。党组织派人指导，帮助每名党员制定具体的承诺事项，使上岗党员能够有计划、分步骤地兑现自己的诺言。
3.提高能力，培训上岗。上岗前，乡镇党委和村党组织要利用乡镇党校、村党支部活动室，采取集中培训与分散学习相结合、课堂授课与现场操作相结合的方法，加强对农村党员的党性教育和素质培训，切实提高农村党员的党性观念和党员意识，增强认真践诺的自觉性和主动性，提高做好岗位工作的能力。
4.星级管理，考核评岗。各乡镇党委要加强调度，定期听取各村党员承诺践诺落实情况，不定期到村进行督促指导。要采取党员自评、领导点评、群众测评等方式，对党员完成任务情况进行考核。按考核结果，对所有上岗党员按照一星至五星五个级别进行星级评定。对被评为“五星”的农村党员，要纳入村级后备干部进行重点培养，并优先推荐参加上级组织的各类免费培训。对被评为“三星”以下的党员，要加强教育引导和帮扶支持，激发争星热情，提高争星能力。
（四）规范完善村级活动场所服务功能，推进农村面貌整体提升。按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，本着实现“办公最小化、服务最大化”的要求，对村级办公及活动场所重新调整布局，巩固完善党员活动室、便民服务室、农家书屋等活动场所。
1.改造升级。各乡镇要抓住实施农村面貌改造提升行动的重要机遇，坚持高起点定位、高标准规划、高强度推进村级活动场所建设。按照“全覆盖、高标准、多功能”的要求，采取县财政支持、部门或单位帮扶、乡村自筹等多种方式，规划新建一批、改造提升一批、整合利用一批村级活动场所。对全县没有达标或村级活动场所功能不完善的要加紧改造提升，使村级活动场所在三年内得到根本改善。
2.规范管理。按照布局合理、功能完善、经济实用、美观大方的要求及“一室多用”的原则，明确统一配置标准，坚持做到“十有”标准，统一规范上墙内容、统一规范室内外张贴和悬挂物、统一规范学习和档案资料。村党支部书记、村主任的办公室控制在15平方米以内，并严禁使用高档豪华家具。办公设备统一摆放，保持整洁，室内配套齐全；在外部环境上，做到整洁、美观、大方，标语和标牌书写规范；在资产管理上，村党支部选派专人管理，建立活动场所资产台帐，财产及时登记造册。建立村级活动场所配套设施移交制度，建立健全活动场所利用情况登记制度，使农村各项工作都能有章可循，有制可依。
3.合理使用。村党支部和村委会要按照把活动场所建成“五个中心”的要求，组织农村党员和群众开展党员教育管理、群众教育培训、民主议事、民主管理等活动；充分利用活动场所为群众开展各种便民服务活动，推进农村公共服务体系建设；组织开展各种群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民群众的文化生活，充分发挥活动场所综合服务中心的作用，从根本上解决村级组织活动场所管理使用不规范、不能有效发挥作用的问题，全面提高村级活动场所规范化管理水平。
（五）努力打造农村党建示范区，引领全县农村发展改造升级。农村党建示范区是推进区域化党建、提高基层党建科学化水平的必然要求，实施农村面貌改造提升行动是推动农村党建示范区建设的有力抓手。
1.创建目标。抓住实施农村面貌改造提升行动的有利契机，逐步将党建示范区建成“村庄规划协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明风尚美、村稳民安和谐美”的“党建精品示范村”，引领全县农村发展改造升级。各乡镇要结合强村富民产业、文化特色品牌、生态旅游产业、扶贫开发攻坚等，全力打造党建示范区，在此基础上，利用三年时间，全县重点打造4个党建精品示范区，5个党建精品示范片，60个党建精品示范点。农村党建示范区、示范片由县委组织部统一验收、统一命名，示范点由各乡镇验收，县委组织部统一命名。
2.创建范围。创建范围涉及全县14个乡镇、172个行政村。党建工作示范点的布局，按照沿路、沿线进行布点，凡涉及的村，原则上都要作为党建工作示范点重点建设。党建示范点计划创建172个，涉及172个行政村，其中重点村60个；党建示范区建设以乡镇为主体，计划创建14个；党建示范片以沿路、沿线实际为依据，以创建示范村为基础，计划创建5个：甲石河—小蒜沟—下马圈示范片、小蒜沟—红土梁—南壕堑示范片、套里庄—满井—八道沟—南壕堑示范片、南壕堑—七甲—大青沟—大营盘—大苏计示范片、石井—大青沟—三工地示范片。
3.创建标准。创建工作要高起点定位，高标准要求，各乡镇要分加工服务、生态旅游、科技养殖、设施种植等创建类型，树村级班子选优配强、村级组织健全完善、党建阵地建设加强、各项机制规范运行、一村一品发展良好、党员队伍充满活力等方面为创建典范，做到示范区内村村有品牌、个个显亮点，充分发挥示范带动效应，在打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”升级版的现代农村上，整体布局，科学规划，力争一村一特色，一区一格局，以党建示范区带动整个区域农村面貌改造行动大整治、大提升，引领美丽乡村建设。
（六）深入开展农村党组织分类定级，确保农村面貌改造提升行动取得实效。基层党组织分类定级工作，是加强基层组织建设、推进农村面貌改造提升行动的重要手段。要把农村面貌改造提升行动效果作为评价农村党组织的重要依据和开展分类定级、星级评定工作的重要标准。
1.开展分类定级。要将农村面貌改造提升行动成果列入分类定级指标中“工作业绩”的主要内容，根据农村面貌变化评定为“美丽”村、“整洁”村、“改观”村、“老旧”村、“脏乱”村五类。“美丽”村，很好地完成农村面貌改造提升行动的各项任务要求，达到“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”标准；“整洁”村，基本完成村庄“四清四化”、“民居改造”等任务，建立长效管理机制且运行良好；“改观”村，改变了垃圾乱丢乱放、污染环境的现象，村庄环境面貌基本改变；“老旧”村，村里的房屋大部分老旧，多数闲置，农村面貌变化不大；“脏乱”村，村容村貌仍没得到改变，存在柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑、房屋乱盖现象。
2.组织星级评定。评定为“美丽”村的，由县委组织部上报，经市委组织部审核评选，确定为五星级农村党组织；评定为“整洁”村的，确定为四星级农村党组织；评定为“改观”村的，确定为三星级农村党组织，四星级、三星级农村党组织由乡镇党委上报，县委组织部确定；评定为“老旧”村的，确定为二星级或一星级农村党组织，由乡镇党委确定；评定为“脏乱”村的不予定星。
3.注重结果运用。评定为“美丽”村的村干部享受全额绩效考核奖金，评定为“整洁”、“改观”、“老旧”村的村干部绩效考核奖金依次递减，评定为“脏乱”村的村干部取消绩效考核奖金。加大对“美丽”村、“整洁”村党组织奖励力度，对命名为省级“美丽乡村”的优秀村党组织书记可选拔进入乡镇领导班子；对命名为市级“美丽乡村”的优秀村党组织书记可录用为乡镇事业编制人员；对推进措施有力、工作成效明显的乡村党员干部予以表彰奖励，凡农村授予荣誉和推荐表彰的党员干部只能从“美丽”村、“整洁”村中产生。
三、保障措施
（一）加强组织领导。加强农村基层党建助推农村面貌改造提升行动是实现农村全面建成小康社会目标的重大举措。各乡镇党委要切实加强组织领导，把加强基层组织建设推动农村面貌改造提升工作摆上突出位置，作为“一把手”工程强力推进。
（二）强化督导检查。县委组织部将派出督导检查组，采取定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合的方式，加强督导检查，实行一季一报表、半年一调度、一年一考核。各乡镇要对各村活动情况进行督查，及时掌握活动的动态情况和存在问题，研究提出改进措施，确保各项工作落到实处。
（三）严格考评奖惩。要把农村面貌改造提升行动列入农村基层组织建设特别是乡村班子考核的重要内容。对农村面貌改造提升成效不明显、农村面貌长期得不到改变的，乡镇不能评为“五个好”乡镇党委，乡镇主要领导和主管领导年度考核不能评先选优和提拔使用；对推进措施有力、工作成效明显的乡村党员干部予以表彰奖励；对进度缓慢、面貌没有改观的“老旧”村的村干部，由乡镇党委进行诫勉谈话；对工作不力、未完成目标任务的“脏乱”村严格实行问责，依规依法调整村“两委”班子，免去村党组织书记职务。
（四）营造浓厚氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传加强基层组织建设推动农村面貌改造提升行动的总体要求、主要内容、保障措施，加强宣传教育，总结先进典型，推广经验做法，形成全社会关心、支持加强基层组织建设推动农村面貌改造提升行动的良好氛围。
