政法委社会稳定风险化解机制改革调研材料
XX区作为资源型老工业城市，随着经济转型和城市化进程的加快，因企业改制、征地拆迁、失地农民安置等引发的群体性事件和矛盾纠纷时有发生，成为影响社会稳定的重要因素。为加强和创新社会管理，着力从源头上、根本上、基础上预防和减少群体性事件发生，区委、政府于XXXX年制定下发了XX区《涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》，对事关人民群众切身利益，易引发不稳定问题的重大决策、重点工程建设项目等实行社会稳定风险评估。
一、社会稳定风险化解情况
近四年来，XX区共对XX项重大决策和项目建设进行了风险评估，先后收集群众意见和建议XXX余条，解决群众反映的民生诉求XXX件，其中有X项被否决、暂缓实施或修改设计，有效的化解了社会矛盾，促进了社会稳定。同时，把社会稳定风险评估延伸到重大节日、重要会议期间，对排查出的XX件不稳定“积案”和XX名上访人员全部进行稳定风险评估,并依据风险等级制定具体的稳控方案和化解措施，确保重大节日、重要会议期间“零”上访和不发生群体性事件。XXXX年对XX开发区XX水街二期、XX新城（干部职工生活区）、XX苑、XX路、XX路（纬八路）、金水路（纬九路）、山河路X个重点建设项目进行了风险评估，区委、政府依据评估报告通过了《XX开发区XXXX年重点项目建设房屋征收补偿及安置方案》和《XX开发区XXXX年工程项目建设土地征用及地上附着物补偿安置方案》。新《方案》综合历年征地补偿、拆迁安置标准及当前市场行情适当提高标准，既维护了人民群众的合法权益又体现了政策的连续性。截至目前，项目实施未引发大的矛盾纠纷和群体性事件。在《涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》具体操作中，因政策调整、评估程序、工作方法等引发的个别矛盾时有发生。据统计，XXXX年共接待群众来信来访XXX批XXX人次，比上年分别下降XX.XX％和XX.X%。其中：集体访XX批XXX人次，比上年分别下降XX.XX％和XX.XX%，有相当一部分信访群众涉及重大项目建设。如：XX洗煤厂棚户区改造项目，尽管进行了X次听证，XX%以上群众同意改造，但是还有不到XX%的群众因经济状况、违章建筑补偿低等因素不同意改造，甚至越级上访；长兴街道长城路的扩改建，涉及到的大部分群众都能主动拆迁，但还有个别群众认为房屋补偿标准偏低而不断上访等等。
二、社会稳定风险评估存在问题
当前，重大事项社会稳定风险评估机制运行中主要存在的问题有以下几点：一是个别单位领导不够重视，导致社会稳定风险评估工作流于形式。个别领导对抓稳定工作患得患失，抓稳定怕影响发展、抓安全怕影响生产、抓环保怕影响投资，工作缺乏系统性。对重大项目实施过程中实行社会稳定风险评估认识跟不上，认为评估是形式、走过场、做给领导和上级看的，没有实际意义；二是社会稳定风险评估范围仅限于重点工程建设，未辐射到重大决策层面；三是评估不够扎实，没有深入到群众中去，征求不到群众的真实意见建议；四是评估程序不够严谨，没有按照民意调查、分析论证、听证会议、提交报告、跟踪监督等程序开展，未邀请综治、信访、维稳和权威机构参加，评估报告不科学、不真实；五是评估结果不被采纳或部分采纳。因个别项目风险评估等级高，为了减少减轻领导责任，有意降低风险等级，有的项目经评估方案欠佳需要修正，但是增加了财政投入，故不采纳评估意见；六是个别项目不评估或边建设边评估。七是政策制定不完善。我国至今没有农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房屋拆迁政策。在机动地、荒滩地、养殖塘等征地中，如何确定权属，给予怎样的补偿和后续保障，在法律法规方面则还是空白。八是群众心态不平衡。部分群众急于求富，希望一夜暴富的心态不同程度存在，一旦心理期待与现实的补偿政策存在落差，便引起心里失衡和认识偏差，引发怨气、不满。部分群众认为法不责众，把聚众上访闹事作为解决问题的手段，甚至把政府的某些让步误解为“闹”的结果，一旦问题不能充分解决或解决不合自己要求，就找事“闹”，提出不合理要求，向政府施加压力；部分群众仇视社会，因为有历史怨恨、受过不公正待遇、法律惩处，为了宣泄对政府的不满情绪，参与群体性上访事件。
四、今后社会稳定风险评估的对策思路
为深入推进社会稳定风险评估工作开展，更好的发挥社会稳定风险评估工作在我区维护社会和谐稳定中的重要作用，针对目前出现的问题，提出以下几点建议：
X、明确责任主体。一是根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁评估”原则，凡应进行评估的事项，有关决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门、改革牵头部门都是社会稳定风险评估的责任主体，都应实行稳定风险评估。二是涉及到区级领导协调的重大事项，由区分管领导协调组织实施社会稳定风险评估，或责成有关部门、单位牵头实施评估；三是多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由区级分管领导或维稳工作领导小组明确牵头部门和协助部门责任。四是属于执法部门依法按程序受理的案件，由该执法部门负责组织实施稳定风险评估；五是属于事前已形成不稳定问题，政法部门事后介入或经协调介入的，稳控责任以属地管理XX镇、各街道、区直责任部门为主，政法部门予以配合。
X、把握三项工作原则。坚持以人为本的原则：把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持促进发展的原则：把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。坚持民主法治的原则：把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，坚持执法办案法律效果和社会效果的统一，促进社会公平正义。
X、掌握四项要求，紧密围绕四个评估内容。一是应评尽评。凡是按规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项，未经评估不得作为决策。二是全面客观。充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会风险及其影响程度。三是查防并重。即全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又有针对性地采取措施加强解释引导，预防和化解社会矛盾。四是统筹兼顾。把评估结果作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体与局部以及不同利益和各方面的关系，审慎作为决策。对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等，围绕评估事项可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。
X、严密六步工作程序。一是确定评估项目：需要组织社会稳定风险评估的重大事项一般由各责任主体自行确定，或者由区委、区政府、维护稳定领导小组指定确定。二是制定评估方案：广泛征求基层和相关方面的意见与建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，制定评估方案。三是适时组织评估：通过召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。对争议较大、专业性较强的评估事项，组织相关群众、人大代表、政协委员和专家进行听证或论证。四是形成评估报告：结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专题报告。五是确定风险等级：经征求群众意见、专家评议对评估事项确定为风险很大、有风险、风险较小、无风险四个等级，并依此作出不予实施、暂缓实施、可以实施等建议，最大限度地从源头上化解和减小矛盾纠纷发生的机率。六是落实维稳措施：责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实维稳的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应急预案，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、适当调整。
X、加强矛盾纠纷化解工作。一是在落实重大事项社会稳定风险评估工作机制的同时要进一步加强对矛盾纠纷的化解工作，综合评估结果，对已经出现或可能出现的矛盾纠纷加强排查、逐级分类、区别稳控。切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做好矛盾纠纷的防控工作，以防为主、防控结合，着力保障后续工作的顺利开展实施，避免因疏于对现有矛盾纠纷的排查化解，导致因小积大、因少积多。二是要将矛盾纠纷排查化解工作与重大事项社会稳定风险评估工作紧密结合。在重大事项社会稳定风险评估前期、中期、后期深入开展矛盾纠纷排查化解工作，并及时做好回访工作，确保矛盾纠纷掌控到位、化解彻底。
针对XX区在重大事项、重点项目实施中遇到的一些问题和困难，通过对事件的原因分析，落实重大事项社会稳定风险评估机制不仅是落实科学发展观的具体要求，也是了解群众反映，促进重大决策民主化和科学化，确保重大事项顺利推进和稳步实施的有效抓手，可以最大限度的避免和减少因决策不当、时机不成熟、操作程序不规范而给社会稳定带来的冲击，从源头上预防和减少不稳定因素，变被动保稳定为主动创稳定，是实现我区社会持续稳定的机制保障。
