县发改局抓党建、强素质、改作风、促发展主题实践活动实施方案
根据县委关于开展“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动的部署要求，结合局机关党支部实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会全面从严治党新要求，全面落实管党治党责任，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，着力建强基层组织、提升能力素质、改进工作作风、发挥先锋作用，推进全面从严治党各项任务落地生根，推动“两学一做”学习教育常态化、长效化，为精准扶贫精准脱贫、抓好项目资金争取、规范项目建设程序、研判经济运行态势提供坚强有力的政治、组织和作风保证。
二、基本原则
——坚持聚焦主业、突出关键。坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，把党建工作作为首要的工作，与单位中心工作同研究、同部署、同推进、同落实，用习近平总书记系列重要讲话精神指导党建工作，以思想政治建设为主线，切实加强领导班子和干部队伍建设，以党建工作的新成效引领经济社会发展，以作风建设的新气象保障各项工作高效落实。
——坚持夯实基础、规范程序。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，统筹推进局机关党建工作，规范落实各项基本制度，严肃认真开展党建基本活动，突出党员干部日常教育管理，做实做细基础工作，提高工作实效和水平。
——坚持问题导向、分类施策。对照“两学一做”学习教育和民主生活会查摆出的突出问题，紧扣党建工作面临的新形势和制约经济社会发展的瓶颈问题，逐项研究分析原因，精准把脉、对症下药，分类施策、攻坚突破，切实做到党建工作有效加强、发展难题有效破解、重点任务有效落实。
——坚持领导带头、上下联动。坚持把领导带头贯穿始终，局领导班子和党员领导干部要身体力行、以身作则，率先垂范、当好标杆。注重前后衔接、上下联动、统筹推进，着力形成聚精会神抓党建、一心一意谋发展的良好势头。
——坚持典型带动、务求实效。立足工作实际，结合自身优势，以创新的思维、发展的理念、长远的眼光培树先进典型，打造工作品牌，以点带面，连面成片，充分发挥先进典型的示范带动作用，确保党建工作与中心业务齐头并进。
——坚持围绕中心、服务大局。充分发挥党建工作的引领和保障作用，积极服务单位中心业务，切实将党建优势转化为争项目、抓落地、快实施、促发展的基础动力，有效支撑全县经济社会平稳健康发展。
三、目标要求
一是思想根基更加牢固。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，教育引导全体干部职工领会精神实质，统一思想认识，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，全体干部职工的思想政治素质得到显著提升。
二是责任落实更加到位。通过活动的开展，进一步落实全面从严治党责任，让党员干部明确责任、牢记责任、落实责任，始终把责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上、体现在成效上，局党组的主体责任、党组织书记的第一责任、班子成员“一岗双责”得到全面落实。
三是党内生活更加规范。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，严肃认真开展批评与自我批评，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。严格执行民主集中制，进一步提高决策的民主性和科学性。严格执行请示报告制度和外出请销假制度，做到懂规矩、守纪律。
四是干部作风更加务实。通过开展主题实践活动，使全体干部职工的思想、学习、工作、生活作风得到明显改善，大局意识、服务意识、责任意识明显增强，落实县委、县政府重大决策和局党组安排部署的主动性显著提高，工作作风问题得到有效解决，工作效率进一步提高，政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律严格执行，生活情趣健康，精神追求高尚，艰苦奋斗、勤俭节约的氛围更加浓厚，群众满意度明显提高。
五是推动发展更加有力。把主题实践活动激发的热情转化为推动工作落实的强大动力，认真贯彻落实省市县委经济工作会和市发改工作会议精神，主动赴省市争取项目资金，深入项目建设现场，研究破解项目实施过程中的难点问题，助推项目建设、精准扶贫、深化改革等中心工作上台阶、上水平。
四、主要内容
局机关党支部“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动要以实施“456”工程为抓手，突出提升党建科学化水平。即：增强干部四种素质，着力解决五个方面问题，全力推进六项重点工作抓实见效。
（一）落实主体责任，提升党建科学化水平。以落实全面从严治党为主线，落实党组班子成员定期向党组织汇报抓党建工作情况制度，全力推动党组主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”落到实处，努力提升党建科学化水平。
1.强化主业意识。“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念放在首要位置，进一步健全完善“党委管党建、书记抓党建”各项制度机制，明确责任清单，落实从严治党各项措施，切实强化主责主业意识。一方面，围绕去年“两学一做”民主生活会查摆的坚持理想信念教育不够经常、政治敏锐性不强、部分重点工作沟通衔接不及时和谋划争取项目主动性不够强等19条突出问题，党风廉政建设“三述”工作会议县委主要领导点评的工作前瞻性不强，对国家产业政策、区域发展重点和资金投放导向研究不深不透，捕捉信息不及时，项目论证储备数量少，全县项目建设总量不足等5条突出问题两个方面细化梳理问题清单，建立整改台账，落实销号管理措施。另一方面，强化责任目标考核管理机制，年初与下属各党支部签订党建和党风廉政建设责任书，制定项目建设、资金争取目标责任书，建立任务清单，落实每月1次的项目调度制度，将平时调度、半年考评、年终总结有机结合起来，切实增强考核考评的针对性和实效性，做到党建工作与中心业务全面结合、均衡发展、整体推进。
2.抓实基础工作。全面加强党支部领导班子建设，选优配强基层党组织书记队伍，年内用于开展党建工作的经费投入达到5000元以上，为进一步抓细抓实党建基础工作提供有力保障。抓建“双联”单位什字镇韩家湾村党建引领精准扶贫示范点1处，助推韩家湾村易地扶贫搬迁工程全面建成。抓好局机关党支部四星级党组织创评活动，全力推进服务型党组织建设、效能风暴行动、党员“三卡”管理等基础工作，切实提升党建科学化水平。从严从细落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，培养局机关入党积极分子2名，发现挖掘推荐“孝老爱亲”、“爱岗敬业”等道德模范和先进典型人物，发挥示范引导作用，提升党员精神境界。
3.加强制度约束。结合部门实际，针对发展改革的形势要求，修订完善局机关11项管理制度，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚决做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，不讲人情、不给面子、不留“暗门”、不开“天窗”，真正使制度成为硬约束而不是橡皮筋。坚持每周星期一的工作例会制度，干部职工对上周安排的工作任务完成情况进行全面汇报，对没有按期完成任务或者有欠帐的，要在职工会上说明情况，并由局纪检组集中进行约谈提醒并做好记录记载，真正使痕迹化督责措施落在实处。同时，加大平时工作考核在半年评比、年终考评中的权重，加强对干部职工工作过程的调度管理，做到责任落实、工作完成、作风作为同样对待、同等重要，使全体干部职工既廉又勤，既干净又干事，实现党建和中心业务工作有安排有落实有效果。
（二）深化“两学一做”，增强干部能力素质。认真贯彻落实党中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，强化党员领导干部示范带头，推动“两学一做”融入日常、抓在经常，形成常态、发挥长效，进一步增强党员干部党性观念、发挥先锋模范作用，着力增强思想政治、道德修养、业务能力、服务发展四种素质。
1.在“学”上深化。坚持把党章党规、习近平总书记系列重要讲话、《准则》《条例》纳入局党组中心组理论学习、领导干部讲党课、“三会一课”等党组织生活重要内容，从严落实局党组会议会前一小时常态化学习制度和每周一次党员干部理论学习制度，每月进行一次“理想信念月月谈”活动，年内组织开展一次“我为发展改革作贡献”主题演讲竞赛活动和一次文秘材料“大练兵”活动的“五个一”学习制度。通过组织开展局党组主要负责人讲廉政党课、党员干部政治理论知识测试等具体工作，进一步增强党员干部的思想政治素质和道德修养素质，提升政治敏锐性和政治鉴别力，树立正确的名利观和价值观，使讲道德、懂规矩成为全体党员的共同追求。
2.在“做”上用力。教育引导党员对标“四讲四有”，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步增强业务能力素质和服务发展素质。首先，要以项目化党建为抓手，充分发挥易地扶贫搬迁引领脱贫攻坚的重要作用，协助乡镇、村社做好易地扶贫搬迁政策宣传、服务指导、项目实施等工作，对已经建成的易地扶贫搬迁项目尽快组织开展验收，对正在实施的督促乡镇加快建设进度，助力精准扶贫目标任务全面落实。其次，要以优质化服务为宗旨，按照“急事特办、难事快办”和“集中、透明、便民、高效”的原则，全力推进放管服改革，落实在线审批、并联审批工作举措，简化办事流程，加快项目审批。变“坐等上门”为主动深入部门、乡镇指导开展项目前期和谋划论证，为县域经济发展储备后劲。第三，要以高效化落实为根本，充分发挥党员先锋模范作用，积极指导“双联户”发展支柱产业、增加致富门路，定期深入“双联户”听取产业发展需求，商讨解决具体困难，落实帮扶工作措施，实现局机关党支部与“双联村”党支部互助互推、共同提高的“双赢”局面。
3.在“常”上巩固。针对全县基层党建工作座谈会议指出的部门党组织普遍存在党建工作任务落实不够规范，重经济轻党建和“党员定期活动日”制度坚持不够经常等问题，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以解决问题、提高素质、发挥作用为基本目标，毫不放松地坚持规范“党员定期活动日”制度，使“两学一做”学得深入、做得到位。在“党员定期活动日”设计谋划方面，要广泛开展前期调研，在全面落实县委确定的9个规定主题的同时，设计谋划“学习业务知识、提高工作能力、调度工作进展、讨论议定大事、党员作用发挥+支部根据党员需求开展其他活动”的“5+X”模式，结合发改工作实际，围绕年内需要聚力突破的项目前期、资金争取等难题，讨论酝酿局机关党支部党员活动内容，形成有针对性、操作性的安排意见，做到开展活动有方向、有抓手。在“党员定期活动日”组织实施方面，将每月第二周星期四确定为局机关党支部“党员活动日”，活动开展的前10天将主题内容报县直机关工委审批后进行公示，党员按照确定的活动主题精心准备，个别活动范围还可延伸到项目建设现场、“双联村”和贫困户等各个领域，确保把“党员活动日”过好过扎实，进一步凝聚党员的向心力和战斗力，增强党支部的凝聚力和号召力。在“党员定期活动日”实效拓展方面，每一次活动日结束之后，要及时梳理活动中的意见建议，合理解决党员诉求，为党员排忧解难，使党员的工作积极性更高、精力更集中，确保活动取得实实在在的效果。同时，要根据党员干部的岗位职责分工，积极开展公开亮相承诺践诺，明确年内需要完成的重点工作任务，增强全体党员的党性观念和责任意识，提升党建工作实效，推进局机关中心业务高效落实。
（三）严格党内生活，切实转变工作作风。以落实民主集中制和规范组织生活为重点，进一步健全完善“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员等党内生活制度。严格执行中央和省市县委纪律作风各项规定，持续推进执纪监督和明查暗访常态化，狠抓党员干部作风转变，着力解决落实主任责任“软”、执行党内制度“松”、责任担当意识“弱”、工作能力素质“低”、严肃作风规定“疲”等五个方面的突出问题。
1.提高认识，着力解决落实主体责任“软”的问题。把抓好党建作为最大的政绩，从思想上高度重视、行动上积极主动，强化对党建业务知识的学习，进一步提高抓党建的能力和水平，做到与单位中心业务同部署、同落实、同提高。充分发挥局党总支的职能作用，采取过硬措施和手段，夯实基层党建工作基础，着力解决抓党建主体责任不明确、职责履行不到位、协调指导不主动和政治敏锐性不够高、重点工作推进沟通衔接不及时的问题，形成党总支牵头抓总、各党支部齐头并进的齐抓共管格局。
2.从严要求，着力解决执行党内制度“松”的问题。认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善局党组民主集中制、“三会一课”等党内政治生活制度和组织生活制度，严格按照程序做决策、干工作，着力解决落实制度不够严格、追责问效不够有力，执行制度规定打折扣、搞变通的问题，坚决杜绝执行制度“对人不对己”、追究责任“追下不追上”、查处问题“对下不对上”和失之于宽、失之于软、怕得罪人的现象，推动党内政治生活严起来、好起来。
3.高点定位，着力解决责任担当意识“弱”的问题。把责任落实和压力传导放在首位，教育引导全体干部职工树立强烈的责任意识和使命意识，工作不分份内份外，率先垂范、亲力亲为，善始善终、善做善成，既当指挥员，又当战斗员，着力解决贯彻上级部署要求照搬照抄，遇到工作能推就推、能拖就拖、能绕就绕、怕苦怕累怕担责，谋划工作主动性不强，参谋助手作用发挥不充分，工作标准不高、要求不严，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬，平铺直叙、小富即安、小成即满的问题，切实做到“做”为要、“干”为基、“勤”为本。
4.强化学习，着力解决工作能力素质“低”的问题。把理论学习贯穿于主题实践活动始终，坚持每周一次的学习制度，创新学习方式，根据工作需要，结合“理想信念月月谈”活动，每月确定一项重点学习内容或讨论主题，广泛开展交流，减少通篇读文章的份量，增加讨论交流的时间，变“一人念多人听”的学习方式为“一个主题多人发言”，进一步增强干部职工谋划工作、思考问题、能讲善干的本领，着力解决研究政策不深不透、掌握投资导向不精不准，争取项目资金敏锐性不强，干工作心中无数、手里无方、落实无力和消极应付、一推一动、不推不动、甚至推而不动的问题，努力改善干部工作能力水平低、知识本领不足的现状。
5.加强管理，着力解决严肃纪律作风“疲”的问题。把贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》牢牢抓在手上，严格执行中央和省市县委纪律作风各项规定，规范公务接待，严查公款吃喝、“私车公养”及违规操办婚丧喜庆事宜等“四风”问题；着力整治纪律松懈、作风懒散、工作飘浮、效率低下、干事不勤等问题，重点解决个别干部职工上班迟到早退，擅离职守，甚至工作时间玩游戏、干私事和屡禁不止、屡教不改的问题，持续推进纪律作风由“宽松软”向“严紧硬”转变。
（四）发挥先锋作用，凝聚合力促进落实。深入贯彻落实省市县委经济工作会、县委工作会、县政府全体会的部署要求，引导党员干部充分发挥先锋模范和示范引领作用，努力营造比学赶超的浓厚氛围，全力推进精准扶贫强基础、谋划项目抓争取、项目实施严管理、廉政建设重防控、安全生产保稳定、深化改革促发展等六项重点工作抓实见效。
1.精准扶贫强基础。持续深化党建引领精准扶贫“五动”工程，积极开展双联结对共建活动，加强“双联”行动与扶贫攻坚的融合对接，巩固韩家湾村脱贫工作成效，继续扶持壮大核桃产业，稳定增加群众收入。协调督促各乡镇加快易地扶贫搬迁建设进度，确保2016年第二批7月底前搬迁入住，2017年11月底前全面建成，年内完成519户1831人移民搬迁任务，为全县如期脱贫履职尽责。
2.谋划项目抓争取。深入研究国家产业政策和投资导向，积极抢抓各个层面的政策机遇，围绕牛果菜主导产业发展、保障性安居工程、重大基础设施建设、社会事业与社会治理、大健康产业、节能环保与生态建设等重点领域，谋划和储备一批投资量大、关联度高、牵动性强的大项目、好项目，力争项目库动态投资保持在1000亿元以上。同时，主动加强与省市行业部门的衔接沟通，确保年内申报衔接各类投资项目80项以上，争取国省投资较2016年增长10%。
3.项目实施严管理。牵头组织开展每月一次的重大项目督查检查，现场解决项目建设过程中存在的困难和问题，按月调度统计项目进展情况，形成分析报告；严格落实项目建设“三个一”包抓责任制，加强投资500万元以上项目调度管理，促使年度投资完成xx亿元；精心准备，重点推进，组织筹备好省、市重大项目观摩活动；及时开展项目竣工验收，使项目建设程序合法、资金运行合规、质量标准达标、发挥效益到位。
4.廉政建设重防控。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，持续推进党风廉政建设“两个责任”落细落小，强化责任压力传导，加大执纪问责力度，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明纪律、严守规矩。明确职责分工，优化权力配置，加强重点岗位风险防控，进一步完善党内议事规则和决策程序，强化党内监督，做到秉公用权、阳光用权、廉洁用权，不断提高发改干部行政审批、项目管理、资金监管等岗位风险意识，做到中心工作落实到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里，确保项目申报审批安全、资金管理使用安全、工程质量标准安全。
5.安全生产保稳定。充分发挥社会治安综合治理领导小组成员单位职责，紧盯全县重大项目实施、易地扶贫搬迁等问题矛盾易发的关键领域，妥善解决群众来信来访和网站留言反映的问题，扎实开展矛盾纠纷排查和社会治安专项整治行动。严格落实安全生产责任，坚持每月深入西气东输甘陕管理处独店压气站开展安全隐患的排查和整治，加大执法监管力度，确保企业安全生产，全力维护社会和谐稳定。
6.深化改革促发展。认真学习贯彻中央和省市县委有关部署要求，加强对重点领域和关键环节的调查研究，找准改革的着力点和突破口，把改革任务落到实处。深入推进供给侧结构性改革，构建产业结构优化发展的体制机制，促进农业、工业和服务业转型升级、融合发展。持续推进“放管服”改革，做好下放事项承接，全面推行网上审批。完成公务用车制度改革，配合抓好深化供销合作社综合改革和财税金融改革。
五、时间安排
本次主题实践活动要求全体干部职工特别是副科级以上领导干部全面参与，从3月份开始，到12月底基本结束，共分为三个阶段：
（一）研究部署（3月底前）。认真学习县委工作会议精神、县委《实施方案》和县直机关工委《实施方案》，讨论制定局机关《实施方案》，成立领导小组，明确承办人员，安排部署局机关主题实践活动。
（二）推动落实（4月至12月上旬）。围绕主题实践活动“四五六”工程主要任务，全面启动各项工作，全力抓好各项任务落实，推动主题实践活动有序开展。
（三）自查考评（12月底前）。对活动开展情况进行全面总结，对好的做法进行提炼，形成有效的制度机制并长期坚持。
六、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任。成立由局党组主要负责人任组长、班子成员、业务主办为成员的“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动领导小组，各班子成员要切实增强大局意识，认真谋划开展具体工作，切实做到领导有责任、党员有压力、工作有计划、落实有机制、抓建有载体，确保主题实践活动扎实有序有效推进。
（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。要高度重视“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动的重要性、必要性和紧迫性，设置党建工作阵地，采取编发简报、宣传报道等方式，总结提炼局机关开展主题实践活动的典型做法，广泛宣传党建品牌的培树成效，努力营造浓厚的工作氛围，为扎实开展主题实践活动奠定良好基础。
（三）坚持统筹兼顾，确保工作实效。要把开展“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动同推动局中心业务的落实结合起来，合理摆布时间和精力，统筹谋划，整体推进，以主题实践活动效果推动各项工作，以各项工作的推进落实检验主题实践活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进，确保活动真正取得实效。
