同志们：
今天我们召开全区冬防工作动员部署大会，主要任务是贯彻全市冬防工作动员部署大会精神，安排部署全区冬季大气污染防治工作任务。会前，《红古区2018—2019年度冬季大气污染防治工作实施方案》已经书面印发给大家，请认真学习，严格执行。刚才，建斌同志通报了今年以来全区空气质量状况，并对全区冬季大气污染防治工作进行了总体安排部署，目标任务明确，措施要求具体，我完全赞同，希望各级各部门结合各自实际，切实抓好落实。平安镇、华龙街道、执法局3家单位主要负责同志作了表态发言，讲的也很实在具体。方案就是军令状，发言就是承诺书，希望大家从现在开始进入临战状态，以高度的责任感和紧迫感做好各自工作，打好打嬴大气污染防治攻坚战，推动我区生态环境保护工作再上新台阶、实现新突破。下面，根据会议安排，我就做好今年冬季大气污染防治工作，再强调三点意见：
一、深化思想认识，提高政治站位，充分认识做好冬季大气污染防治工作的重要性和紧迫性
去年以来，我们按照市上统一部署，坚持把大气污染防治作为一项重大民生工程，举全区之力打好治理攻坚战，全面完成了市上下达的各项目标任务。当前，随着全市“冬防”动员大会的召开，我们又进入了新一轮的治污攻坚期。今年“冬防”工作压力更大，任务更加艰巨，这种形势和压力，主要来自于三个方面：
一是市上确立了更高的工作目标。党的十九大上，习近平总书记紧扣我国社会主要矛盾变化，做出了“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的重大决策部署，并将大气污染防治作为实现全面小康必须打好的“三大攻坚战”的重要内容，上升为国家战略，充分体现了中央持续推进生态文明建设，坚决治理大气污染的坚定决心。中央和省市相继召开生态环境保护大会，对生态文明建设提出了新的、更高的要求。昨天召开的全市冬防工作动员会上，省委常委、市委李荣灿书记指出“人民群众呼唤更多的蓝天白云、希望呼吸更加清新洁净的空气，这就是我们各级党委政府的责任所在、使命所系”，对进入新时代持续提升空气质量和生态环境提出了明确要求。会前下发的兰州市2018—2019年度冬季大气污染防治工作方案，明确提出了城关、七里河、西固、安宁等地区为重点管控区域，其他区域实行全面管控；2018年度环境空气质量考核达标率达到70.1%以上；城区可吸入颗粒物（pm10）、细颗粒物（pm2.5）两项污染物年均浓度确保分别控制在112、49微克/立方米之内；二氧化氮年均浓度力争实现同比下降；城市环境空气质量年度排名退出全国后20位等明确要求。与这些新要求相比，我们如果不及早采取更严、更细的措施，将无法适应新形势，工作就会在这方面陷入被动，必须始终绷紧思想上的弦不放松，以更大的决心、更强的力度、更硬的举措，持续打好打嬴蓝天保卫战。
二是我们自身工作仍有许多不足。由于我区产业结构不尽合理，加之生态环境脆弱等因素的影响，治污仍然面临底子薄、包袱重、易反弹的困境，大气污染防治的形势不容乐观，任务依然艰巨。今年以来，春季沙尘污染、夏季臭氧污染、冬季采暖污染这三个因素仍是影响我区空气环境质量的症结所在。截止10月29日，全区优良天数200天，同比去年减少22天，优良率76.6%，可吸入颗粒物（pm10）、细颗粒物（pm2.5）两项主要考核指标虽然控制在市定目标范围之内，但仍然处上升状态，远郊县区排名靠后。虽然这里面有评价技术规范改变和外来沙尘人为不可控因素增多的原因，但更多还是主观方面重视不足、作为不够造成的，现有的治污措施不系统、不规范，还有很多监管空白，尤其是去年“冬防”工作总体上还是临时抱佛脚、头疼医头、脚疼医脚的状态。与之相比，今年市委、市政府的工作部署呈现出措施更细、标准更高、督查更严的特点，特别是在各项重点领域、关键环节，都制定了“一杆子插到底”的具体措施，明确了量化问责规定和纳入量化问责的问题情形，如果稍有松懈，就会跟不上全市的工作节奏，导致在一些具体工作上被通报、问责。再加上年底将近，一批谋划实施的重大项目亟需加快进度，我们面临着既要抓项目、促增长，又要治污染、保环境的双重压力，所以，必须瞄准关键环节，细化工作措施，把精神状态和工作节奏调整到位，全力确保完成年初既定目标。
三是外界和群众对我们抱有更大期望。近年来，兰州以优良天数3连增的成绩，一举退出了全国十大污染城市的行列，并持续巩固扩大“兰州蓝”成果，打造了全市的靓丽名片和金字招牌，提升了兰州的城市美誉度和对外影响力。但牌子的份量越重，面临的压力也就越大，取得的成绩越好，群众的期盼也就越高。当前，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需求越来越高，空气质量的好坏在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。红古作为兰州市的远郊区，虽然不是全市冬防工作的重点管控区域，但全市表现突出的臭氧污染防治研究不深不透、机动车尾气污染日益严重、精准治理措施缺乏等问题在区上也不同程度存在。面对新挑战新问题，我们只有以更加严格的要求、更加负责的态度，努力将工作做到更好，才能向群众、向社会、向市上作出交待。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推动落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，切实增强做好大气污染防治工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以人民群众满意不满意，作为实施大气污染防治工作的根本出发点和落脚点，积极回应群众对大气环境的新要求和新期盼，切实增强人民群众的幸福感和获得感，以实实在在的治污成效赢得广大群众对党和政府工作的理解支持。
二、聚焦重点发力，全面综合施策，着力解决冬季大气污染防治工作突出问题
当前，我区大气污染防治工作任务重，困难多，时间十分紧迫，加之秋冬季节大气污染源头更多、更难管控，造成全区大气污染防治形势严峻、压力巨大。主要是：建筑施工工地扬尘问题突出，货运车辆道路遗撒问题比较普遍，秸秆焚烧现象经常发生，餐饮油烟污染日益加重，等等。以上问题如不采取严格的管控措施，全区的空气质量将会下滑，甚至年度目标任务将无法完成。全区各级各相关部门一定要高度重视、认真研究，要针对问题下猛药、出重拳解决突出问题，确保今年冬防工作取得新的突破、新的成效。
一要有敢于担当、动真碰硬的“魄力”。在大气污染防治工作上，我们缺少的不是措施、不是制度，缺少的是敢担当、敢负责的工作精神，缺少的是主动作为、积极作为的工作态度。全区各级各部门，特别是与“冬防”密切相关的关键部门、单位的主要领导，要以高度的责任心和使命感，以“抓铁有痕、踏石留印”的硬作风，把制定好的措施和办法坚决落实到位，确保完成今年“冬防”工作确定的各项目标任务。要把抓好大气污染防治与中央环保督察反馈涉及我区的11项重点问题整改结合起来，举一反三查不足，自查自纠找问题，在全区范围内组织开展一次“回头看”行动，认真做好对照检查，看看哪些方面落实还不到位，哪些方面还需要改进，做到突出问题底数清、情况明，对已完成整改的进行验收销号验收，对尚未完成的实施挂牌督战，对涉及面广、问题复杂、困难较多、短期内不能解决的，逐项列出问题清单，分清轻重缓急，提出具体管用的措施办法，明确路线图、任务书和时间表，确保各类环保问题全面彻底整改到位。特别是要加大与省市相关部门的汇报衔接，加强与市交通委、民和县、永登县的对接沟通，妥善解决好109国道享堂桥穿越海石湾水源地一级保护区和省道301线海岗公路穿越窑街水源地保护区的问题，严格落实各方整改责任，尽快整改验收到位。
二要有常抓不懈、持之以恒的“耐力”。近年来的工作实践表明，“街长制”“网格长制”模式符合全区实际，是我们抓好“冬防”的有效措施，要继续严格落实网格化管理，加大工作力度，推进工作力量下沉，强化责任落实，切实做到网格清晰、责任明确、无缝隙、无遗漏、无盲点。各镇、街道和部门主要负责人必须高度重视“冬防”工作，今天会后要立即专题研究部署，把责任压力传导到具体科室、传导到每一个干部，做到责任到位、人员到位、措施到位。要始终保持高度的政治意识、大局意识和责任意识，按照市上的要求，切实将各项管控措施抓实抓细，持续强化重点领域排查整治，找准大气污染防治薄弱环节，以动真碰硬的举措落实好工地扬尘管控、道路楼院保洁、企业节能减排、生活垃圾处理和跨地区联防联控等各项工作。同时，加强生产生活监管和清洁生产强制审核，推动形成绿色出行、绿色健康的生活方式，切实保障“兰州蓝”的常态化。要坚持标本兼治，通过整治突出问题来治标，建立长效机制来治本，切实解决大气污染突出问题，推动我区生态环境保护工作再上新台阶、实现新突破。
三要有攻坚克难、狠抓落实的“毅力”。紧紧围绕“全年优良天数达250天”的目标，逐行业、逐领域、逐单位靠实责任，严格管控重点污染源，对症下药，精准施策，重点突出“四控三管”，切实做到环境监管不留死角、不留盲区，坚决打好蓝天保卫战。“四控”即：一是控尘。近期由于海石湾地区房屋拆迁、市政道路改造进入集中施工期，一些工地未采取防尘、降尘、抑尘措施，城市环境脏乱差问题突出，群众的意见普遍较大。要坚持属地管理和行业管理相结合的原则，突出抓好建筑工地、施工道路、露天堆场、渣土及物料运输车辆管理等各类扬尘污染源综合治理，加强门前三包、主次干道清扫保洁、洒水降尘作业，定期不定期开展在建工地规范管理、建筑垃圾运输规范管理等专项整治行动，确保全领域监管、全过程治理，有效遏制扬尘污染。二是控煤。以煤烟为主的低空面源污染是我区冬季的主要污染物，要坚持“疏”“堵”结合。“疏”就是要坚持从实际出发，按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则，有效推进清洁取暖，全力确保群众安全温暖过冬。“堵”就是要抓好煤炭市场清理、销售配送等工作，认真落实《红古区煤炭市场管控工作实施方案》，加强对煤炭销售点的巡查管控，完成海石湾和平安镇环保型煤和无烟煤专营市场及二级配送网点建设，切实遏制散煤使用带来的大气污染。三是控烧。针对近期川区三镇焚烧秸秆现象反弹的问题，环保、农牧部门要牵好头，各镇街要落实好属地管理责任，高度重视，精心安排，迅速行动，划片包干、责任到人，加大秸秆、荒草禁烧的巡查力度，严防焚烧现象发生。同时，海石湾城区要加大对露天焚烧垃圾、露天烧烤和露天小煤炉的管控力度。同时，严格执行限时燃放烟花爆竹措施，尽最大努力减少点源污染。四是控车。随着我区汽车保有量的逐年增多，加之冬季逆温静风天气，汽车尾气污染越来越成为大气污染的主要因素。要大力推广使用新能源汽车，鼓励群众绿色低碳出行，开展机动车尾气治理，加大路面巡查力度，禁止尾气超标车辆上路行驶。特别是区交警大队要对近期群众反映强烈的大吨位车辆进入城区扰民的问题，这项工作区交警大队工作做的不好，提出批评。交警大队要严格落实大吨位过境车辆绕行措施，在新庄村路口设置引导路牌，对过城大吨位车辆进行疏导，尽量减少大型运输车进入城区。“三管”即：管工业企业。要持续开展环保大检查活动，紧盯窑煤集团劣质煤电厂、方大炭素、兰铝分公司等重点企业，实时关注污染物浓度变化情况，第一时间解决环保初发问题。要拉网式开展“散乱污”企业专项整治行动，按照分类施策、精准治理的原则，关停取缔一批、治理改造一批、加强监管一批，坚决杜绝违法排污行为，全面提升污染治理水平。要按照“减量化、再利用、大循环”原则，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，推进可再生能源建设和循环经济发展，构建低碳产业体系，促进产业结构优化升级和发展方式转变。管建筑行业。住建部门要按照“既要抓好建，更要抓好管”要求，从源头上、环节上管好每个建筑工地，凡达不到“六个百分之百”要求必须停工整改。特别是针对今年全区拆迁项目较多的实际，加大整顿查处力度，确保各拆迁工地物料覆盖、湿法作业等措施落实到位。管餐饮服务业。食药、执法、工商等部门要联合执法，加大城区餐饮服务场所排查和露天烧烤油烟污染治理，坚决取缔店外设灶等行为，督促餐饮企业进行清洁能源改造、安装油烟收集处理设备，切实履行好污染防治责任。
三、创新工作举措，强化责任担当，全力打好冬季大气污染防治工作整体战攻坚战
大气污染防治工作是一项涉及面广、群众关注度高的系统工程，是全社会共同的责任，也是检验各级党组织和广大党员干部作风的重要实践场，各级各部门要以强烈的担当意识，拿出过硬办法，凝聚强大合力，不断取得新的突破。
一要强化责任意识，落实冬防各项工作任务。落实责任就是落实工作，如果责任落空了，工作也就走了过场。要牢固树立“党政同责、一岗双责”和“一把手抓、抓一把手”的理念，严格落实责任，尤其是各镇街和有关部门主要领导要切实把责任担起来，深入一线、靠前指挥，对冬防工作亲自上手、亲自研究调度、亲自督促落实，形成以上率下、上行下效的“头雁”效应。要层层传导压力，逐级压实责任，切实发挥网格化管理作用，一项一项细化措施，一层一层分解任务，把工作责任和压力往下落实到具体部门和网格长、网格员身上，落实到每一个时间段上，落实到每一个工作环节和工作细节上，着力解决网格长、网格员出工不出力等问题，做到人人肩上有担子，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系，真正把大气污染防治工作落到实处。
二要强化协调配合，凝聚齐抓共管整体合力。大气污染防治是一项全局性、系统性工作，各责任单位必须拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使。区大气办要切实发挥协调、督导作用，加强对气象、环境容量等因素的分析研判，采取调度会、推进会、通报会、督办会等形式，及时开展指挥调度，通报督导检查情况，研究解决阶段性问题。环保、工信、执法、住建、农牧等牵头部门和镇、街道要对照全区冬防工作实施方案要求和工作职责，按照谁主管、谁负责和属地管理原则，针对本行业、本区域“冬防”工作中的突出问题，列出任务清单、对号入座、明责加压、强力突破，绝不能因为工作不到位而影响全区“冬防”大局。其他有关单位要主动服务大局、坚决服从大局，加强协调配合、强化上下联动，形成齐抓共管、联防联控、协同作战的工作格局。
三要强化督促检查，严格问责倒逼工作落实。督查问责是推进工作的有力武器。要健全完善大气污染防治常态化督查机制，严格落实大气污染防治工作量化问责规定和日通报、周点评、月总结、季约谈制度，对造成重要监测指标上升等突发情况，及时查明原因、及时报告、限时解决。对重视程度不够、态度不积极、完不成工作任务，甚至推诿扯皮、人为设置工作障碍的，要在全区范围内进行通报批评，特别是对在“冬防”工作中拖了全区乃至全市后腿、造成严重负面影响的单位和个人，要给予严肃的组织处理，绝不姑息迁就。同时，对工作负责、措施有力、工作成效显著的部门和单位，要及时给予通报表扬，对于表现优异的干部给予优先提拔重用，切实改变大家“干好干坏一个样”的思想，牢固树立起“奖优罚劣”的鲜明导向。
四要强化舆论引导，营造全民参与工作格局。大气污染防治是政府的责任，也是企业的责任，更是每一个公民的责任，需要社会各界凝心聚力、积极参与。各级各单位特别是宣传部门要坚持正面宣传方针，全方位、大力度、多视角宣传我区大气污染防治的重大意义、重点举措、取得成效，营造全民参与大气污染防治工作共识。要加大舆论监督力度，积极借助“智慧城乡”信息化平台，充分发挥“12345”民情通热线、“12369”环保举报专线和红古市民有奖“随手拍”平台作用，鼓励群众举报和投诉环境违法问题，形成强大社会监督环境。要大力倡导绿色循环低碳理念，引导企业和广大人民群众转变观念，切实履行生态环保责任，培育良好行为自觉，努力营造“人人支持、人人参与”生态环境保护的浓厚氛围。
另外，就近期需要统筹推进的九项工作再作一要求：
一是切实做好中央第一巡视组调研兰州市红古区脱贫攻坚工作。平安镇、花庄镇、红古镇、窑街街道及相关责任单位要对全区建档立卡676户2125人，特别是今年拟脱贫181户567人，严格落实“两不愁、三保障”“121帮扶工程”和“五个一批”等相关要求，认真开展自查自纠，完善相关的脱贫保障措施，确保年底全部达到脱贫标准实现脱贫。
二是要全力做好全面小康建设工作。按照区第十一次党代会提出的提前两年全面建成小康社会的目标，对标国家新制定的全面小康社会评估监测指标体系，对指标完成情况进行测算和评估，特别是对服务业增加值占gdp比重、农村贫困人口累计脱贫率、单位gdp能源消耗、环境质量指数等4项差距较大的指标，深入分析原因，研究制定措施，尽快补上短板，确保自评达标率要达到95%以上。
三是认真做好招商引资百日大会战。市委市政府决定从11月1日至2019年元月集中开展招商引资百日大会战活动，区招商局要认真研究国家产业结构调整、省上构建十大生态产业体系和市上加快实施“四千七百”产业延伸拓展工程等一系列政策布局，严格落实管行业必须管行业的招商引资工作的要求，抓紧制定我区招商引资百日大会战实施方案，把招商引资的重点聚焦到工业项目上，为全区经济社会发展注入新动能。
四是继续深入推进“千企万商大走访”活动。把持续深入开展“千企万商大走访”活动作为今年开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的收官之作，年底前联系领导干部要对联系的企业再进行一次走访，对企业反映的问题与企业和相关职能部门进行对接，帮助解决实际困难和问题。同时，认真做好转变作风改善发展环境建设年活动网上社会评议工作，着力营造亲商、安商、重商的营商环境。
五是保障工业运行稳定有序。进一步加强与重点工业企业的沟通联系，及时帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难和存在的问题，要积极协调市上有关部门，妥善解决工业生产面临的天然气和煤炭供应不足等突出问题，既要保障好冬季居民供暖，也要全力保障方大、兰铝等重点企业工业生产需求。
六是做好违章建筑拆除和农村大棚房整治工作。全面贯彻落实中央城市工作会议等有关文件精神，区执法局要按照时间进度，坚决清理整顿违章违规建筑问题，分类施策治理房地产领域“带病工程”；各镇、街道要深入开展农村大棚房专项整治行动，重点解决在大棚房建设农家乐、别墅等违规违法问题，确保按时完成各项整治任务。
七是坚决做好安全生产工作。深入开展安全生产、食品药品安全、公共安全、道路交通安全等方面的工作，确保不发生重特大安全事故。同时，区环保局要结合兰铝固废问题，强化中央环保督查反馈的11个问题的自查整改工作，确保反馈的问题在时限内全部整改完毕。
八是严格落实全面从严治党各项工作。各级各部门党组织主要负责人要提高政治站位，强化责任落实，坚决履行从严治党各项工作任务，特别是要把清理整顿办公用房超标问题作为落实全面从严治党的重要抓手，按照省委第一巡视组反馈整改要求，全面完成办公用房清理整顿工作。
九是全力做好社会和谐稳定工作。要把信访维稳、反邪教、禁毒工作作为当前工作的重点，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好全区维护稳定工作。同时，中央民族宗教工作督查组将于近期对我省的民族宗教工作进行督查，这是非常严肃的政治检查，全区民族宗教自查工作由区委统战部和区宗教局牵头，各镇街道配合，重点对清真泛化、使用阿拉伯文字、广场舞中播放佛经音乐等问题，按照属地管理的原则，坚决按规定依法整治到位，确保民族宗教工作有序深入推进。
同志们！做好今年冬防工作，事关群众切身利益，考验着我们的执政能力，检验着我们作风转变的实际成效。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步坚定信心、强化担当，创新举措、狠抓落实，坚决打好打赢蓝天保卫战这场硬仗，为建设活力、生态、幸福、美丽新红古，建成更高水平小康社会提供坚强保证！
