这次座谈会的主要任务是：贯彻落实全国、全区住房和城乡建设工作会议和全国防涝和排水工作会议精神，回顾总结2012年城市建设管理工作，研究部署2013年的重点工作。
一、2012年工作回顾
2012年，在自治区党委、政府的正确领导下，在全区建设系统和地方政府的共同努力下，全区城市建设和管理工作呈现有序、平稳、理性的发展势头，为自治区经济、政治、文化、社会、生态文明建设做出了贡献。
（一）城市建设管理年活动开局良好
2012年年初自治区政府部署开展为期3年的“城市建设管理年”活动，明确提出要深入推进城市建设生命线工程、民心工程和宜居工程。随后自治区成立了“城市建设管理年”活动领导小组办公室，制定并印发了《2012年内蒙古自治区“城市建设管理年”活动方案》和年度考核体系，4月，以自治区人民政府新闻办公室名义，在呼和浩特市召开了自治区“城市建设管理年”活动新闻发布会，宣布活动正式启动。6月，抽调有关成员单位的领导和我厅相关处室负责人组成四个督查组，先后对全区12个盟市“城市建设管理年”活动开展情况进行了督查，并就督察的情况和下步的工作建议向自治区政府提交了报告，进一步推动了这项活动的深入开展，12月，由住建厅四位厅领导带队，组成4个考核组，对12个盟市（包括二连浩特市、满洲里市）及部分旗县进行了考核检查，考核结果已公布，包头市、鄂尔多斯市、赤峰市、乌海市排名前四位。
各级政府对城市建设管理年活动的开展高度重视，市政公用基础设施建设投资有新提高，城镇综合承载力有新提升，城市管理工作取得新进展，数字化城市建设工作稳步推进，精细化管理工作扎实有效开展，市容环境卫生得到明显改善，城市管理行政执法工作更加科学公正。
（二）市政公用基础设施固定资产投资平稳较快增长，市政公用基础设施指标显著提升
全区城镇市政公用基础设施固定资产投资继续保持平稳较快增长，全年预计可达xx亿元（2011年xx亿元），同比增长16.78%。通过持续不断地投入和建设，市政公用基础设施指标稳步提升，我区市政公用基础设施落后的面貌逐步改变。
供水：2012年末，全区用水人口1265.73万人，比2011年增加96万人；用水普及率为91.01%，比2011年提高4.13个百分点；全区已建成水厂97座，供水厂总供水规模为xx万吨/日，增加配套供水管网长度1692公里。
污水处理：全区城镇污水处理率达到83.55%，比2011年提高3.43个百分点。截止2012年11月底，自治区已建成污水处理厂106个，污水配套管网3458.37公里，污水处理能力270.98万立方米/日，其中正式投入运营的87个，形成污水处理能力235.63万立方米/日；污水升级改造73.7万立方米/日；污水再生水利用规模123.39万立方米/日。
生活垃圾处理：2012年城镇生活垃圾无害化处理率达到81.97%，比2011年提高12.4个百分点。截止2012年10月底统计，全区城镇建成生活垃圾无害化处理场79座，无害化处理能力11927吨/日，其中正式投入运营的生活垃圾无害化处理场47座（无害化处理能力9896吨/日），试运行23座，未运行9座。全区城镇在建生活垃圾无害化处理场21座，建设总规模3483吨/日。全区城镇生活垃圾年清运量xx万吨，与2011年的xx万吨相比，城市生活垃圾清运量增加了18.14%。
燃气：2012年全区用气人口是1061万人，燃气普及率76.32%，比2011年提高5.04个百分点。
供热：集中供热面积由2011年的40090平方米，增加至2012年的51297万平方米，年增长率达到27.95%；供热管道长度12111公里，增加1627公里，年增长率达到15.52%。部分城市进行了供热计量试点改革，并实现按热量收费。
城市道路：2012年全区人均道路面积17.93平方米，比2011年增长2.40平方米。
（三）创建自治区园林城市、园林县城工作取得明显效果。
1、加强城市园林绿化工作
8月在乌兰察布市组织召开了全区城市园林绿化工作现场会，总结近年来全区园林绿化工作，交流各地好的经验与做法，观摩和考察乌兰察布市近几年中城市园林绿化成果，进一步理清了工作思路，提出在自治区城市化快速推进，城市人口不断增加，建成区面积迅速扩大的形势下，全区园林绿化工作要以改善城市人居环境为宗旨，以创建国家园林城市（县城）为目标，以“城市建设管理年”活动为抓手，千方百计提高城市绿化覆盖率和人均公园绿地面积，为打造环境优美、生态和谐、宜居宜业、山水园林型城市而努力。
2012年我区人均公园绿地面积达到14.60平方米，比2011年增长1.55平方米；建成区绿化覆盖率30.59%，比2011年增长2.74%。
组织部分城市和地区参加了重庆国际园博会，考察了重庆周边地区创建国家园林城市的工作。同时，组织呼和浩特市、鄂尔多斯市积极参与第九届北京园博会的参展工作，得到组委会的肯定。
加大对我区园林绿化企业做大做强的扶持力度。完成了“内蒙古和信园蒙草抗旱绿化有限公司”、“内蒙古景建美园林有限公司”国家一级企业的资质延续和“呼和浩特绿华园林绿化工程有限公司”及“呼和浩特市华春园林工程有限责任公司”国家一级企业的申报工作，从而使我区的国家园林绿化一级企业由原来的五家增加到七家。
草拟了《内蒙古自治区城市园林绿化管理办法》（征求意见稿）。
2、创建自治区园林城市、园林县城工作取得新成效
制定《内蒙古自治区园林县城申报与评审办法》和《内蒙古自治区园林县城标准》,印发《关于开展创建内蒙古自治区园林县城的通知》(内建城[2012]39号)，启动自治区园林县城评选工作。2012年完成了自治区园林城市和园林县城的检查、复审和评选工作。已获得自治区园林城市命名的通辽市、乌海市、扎兰屯市并通过了复查。乌兰察布市、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗分别创建为自治区园林城市和县城。向住建部推荐了鄂尔多斯市和通辽市申报国家园林城市。
3、开展自治区重点公园创建和评选活动
制定《内蒙古自治区重点公园评审管理办法》，印发《关于印发<内蒙古自治区重点公园评审管理办法>通知》(内建城[2012]332号)，确保自治区重点公园创建和评选活动顺利实施。
（四）争创自治区和国家人居环境范例奖工作取得突破性进展
《内蒙古自治区人居环境奖申报和评选暂行办法》实施以来推动和促进我区人居环境建设工作。评选出第一批四个项目为自治区人居环境范例奖，并向住建部申报中国人居环境范例奖，其中乌海市乌达区煤矿棚户区搬迁改造爱民佳苑社区项目、锡林郭勒盟多伦县多伦诺尔镇古城保护与建设项目、呼伦贝尔市阿荣旗那吉镇小城镇建设项目已获得中国人居环境范例奖，全区争创自治区和国家人居环境范例奖工作取得突破性进展。年底全区又有13个项目获得自治区人居环境范例奖，将在其中选择有竞争力的项目申报中国人居环境范例奖。
(五)加强城镇供水设施改造与建设，强化城镇供水安全及水质管理
为加强城镇饮用水安全保障，我厅会同自治区发改委向对口的国家两部委申报了城镇供水设施改造与建设项目。包括城镇既有供水厂改造与扩建项目、新建城镇供水厂项目、城镇供水管网改造与新项目和供水监测能力建设项目等，两部委已经核准了我区的项目规模。
为了深入了解全区城镇饮用水安全状况，发现存在问题，提出对策和办法，为全区城镇饮水安全保障提供科学依据，八月到九月，以自治区供排水水质监测中心为骨干，组织城建、水利、环保、农牧林业等部门，组成4个调研组，分赴12个盟市和一些重点旗县（市）人口相对集中的乡镇进行了深入摸底调查。通过对各地不同类型水源地、水厂、污水处理厂、环境监测站、用水型企业的实地考察，通过多次座谈会，基本摸清了全区城镇饮用水的现状和存在的主要问题。
对全区2011年全国供水水质普查中抽检的9个设市城市的14个公共供水厂出厂水水质不达标情况进行了督察。根据住房和城乡建设部、卫生部《关于2011年全国城市供水水质普查情况的通报》（建办城〔2012〕23号），送检水样检测结果显示：全国1404个被抽检水厂中，有238个水厂出厂水水样不达标，占16.9%；我区39个被抽检水厂中，有14个水厂出厂水水样不达标，占35.9%。根据这个检测结果我厅进行了跟踪督查，但目前仍有部分水厂经检测出厂水水质不达标。
（六）城市供热计量改革工作稳步推进
通过年初组织部分城市建委及供热主管部门和供热企业的负责人赴天津市、山东省视察供热计量改革工作，形成专题调研报告；4月在杭州组织召开了全区城镇供热工作座谈会暨全区城镇供热协会第三届理事会第一次会议；6月与有关处室完成国家住建部对乌海市的可再生能源示范城市供热计量改革的核查工作等落实《内蒙古自治区城镇供热管理条例》和推进供热计量改革工作。
(七)城市生活垃圾处理工作
落实国务院批转住房城乡建设部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发[2012]9号)文件,自治区政府印发了《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理意见工作的实施意见》(内政发[2012]45号)。对我区垃圾处理工作的发展目标、工作重点和保障措施提出了要求。同时，自治区政府办公厅下发了《自治区城市垃圾处理工作联席会议制度的通知》（内政办字[2012]71号），由住建厅牵头建立城市生活垃圾处理联席会议制度，协调解决工作中的重大问题。
根据国家住建部关于全国生活垃圾填埋场等级评定工作的部署，组织专家组，对部分盟市上报达标的生活垃圾填埋场进行了初评，经过检查，推荐呼市、包头市两个填埋场参加国家住建部组织的等级评定，目前有关资料已上报到国家住建部。同时我们还对部分旗县新建的生活垃圾填埋场进行了检查和指导。
(八)城市管理方向不断明晰，效能不断增强。
7月2日在包头市组织召开了全区城市管理执法工作研讨会。这是我区开展城市管理综合执法，进行相对集中行政处罚权试点工作十年来，第一次召开的关于城市管理执法工作的研讨会。会议提供了一个大家互相认识、沟通、加深了解的平台，共同总结近年来全区城市管理执法工作取得的成绩，交流各地先进经验，研讨目前城市管理面临的重点、难点和热点问题，寻求破解之道。
会议提出了2012年到2014年的三年，全区城管执法工作的主要思路是：坚持以科学发展观为指导，以改善人居环境，打造宜居城市，促进城市和谐发展为主线，以“城市建设管理年”活动为载体，创新执法理念，提升执法效能，进一步健全精细化、网格化、规范化的城市管理长效机制，推动城市管理走向人性化、法治化、长效化，全面提升城市综合管理水平。
与会代表希望自治区出台城市管理的相关办法，规范、指导盟市、旗县的城市管理工作。根据我区的实际现状，我们在会后向自治区政府建议适时推动建立城管法律体系，加快城市管理综合行政执法的立法进程，自治区制定出台相关城市管理的办法。但由于目前相关部门思想认识和法律依据等方面的问题，条件尚不成熟，未能落实此项工作。
在肯定成绩的同时，我们也应该看到各盟市在城市建设管理方面还存在很多不足之处，需进一步改进和提高。
资金短缺、投资不足，地区发展不均衡。资金短缺制约城市建设和发展，城市总体基础设施建设不足，各盟市基础设施建设发展不平衡，服务功能尚不完善，尤其是旗县所在地城关镇各项指标还有待于进一步提高。各地在城市建设管理上还存在重建设轻管理、重新区轻旧区的观念。旧区基础设施建设滞后，承载能力比较低。旗县与市区相比市政基础设施建设相对落后。
2012年我区的城镇化率是57.74%，比去年高出1.12个百分点，但城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变，城市综合实力不强的状况尚未根本改变，城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。较高的城镇化率与较低的基础设施水平之间的矛盾突出，城镇化质量不高，与全国平均水平差距明显，城镇基础设施建设水平没有跟上城镇化的发展速度。
三、2013年重点工作
2013年全区城市建设和管理工作的总体思路是坚持以科学发展观为统领，认真贯彻全国、全区住房和城乡建设工作会议精神，以“城市建设管理年活动”为抓手，以改善城市人居环境和市政基础设施为目标，重点抓好县城市政基础设施建设，提升承载和辐射能力，同时不断深化城市管理机制创新，提高公共服务管理能力，因地制宜打造生态宜居城市，为积极稳妥推进新型城镇化做出贡献。
(一)全力抓好全区“城市建设管理年”活动。
按照打造生态园林、宜居宜业城市的总体思路，根据2012年工作开展情况和年终考核检查，不断总结经验，对《2012年度内蒙古自治区“城市建设管理年”活动考核细则》进行修订和完善，将规划工作纳入进来，与建设和管理同步主导城市发展，同时对旗县所在地镇的规划建设管理提出要求，加强旗县“城市建设管理年”活动的督导和考核。
管理年考核指标体系一方面是用来检验我们城市建设管理工作的成绩和水平，更重要的是对各地城市建设管理的综合指导，是城建系统的指挥棒，即包含广泛的工作内容，又包括我们的奋斗目标，只要按指标体系完成工作，你就是一个合格城市建设者、管理者。
各地要根据本地区的实际情况，查找不足，抓薄弱环节、抓突破口，在二年的时间里，要在提高城市市政基础设施保障水平、改善城市市容环境、加强城市管理行政执法能力建设、打造宜居城市等方面取得阶段性的成果。
（二）继续开展创建园林城市和园林县城和人居环境（范例）奖的工作。
力争到2015年，全区盟市所在地全部创建成为自治区园林城市，4个县级市创建成为自治区园林城市，三分之一的旗县创建成为自治区园林城镇。在2012年自治区人居环境范例奖取得成果的基础上，继续抓好预备名单制度，把代表自治区人居环境建设的示范项目呈现出来，申请中国人居环境范例奖。并争取在中国人居环境奖这一综合体现城镇人居环境改善项目上有所突破。
(三)在市政公用基础设施的建设和管理上取得新突破
1、加强供水、排水、污水处理、节水工作。
供水：主要是把“十二五”规划项目落地的前期工作做实做好，分解落实规划任务、加强项目技术论证、加快工程项目实施。根据实际需要，区分轻重缓急，做到合理有序安排。
开展城镇供水规范化管理考核。住建部印发了《关于城镇供水规范化管理考核办法（试行）》，我厅将依据办法对盟市（旗、县、区）进行考核并量化评分，督促城市供水主管部门对存在问题进行整改，对考核不合格者加强督办力度。
供水水质事关百姓健康、政府形象和职责，希望盟市高度重视。今年的重点工作就是建立和完善三级供水水质监控网络和预警体系。重点盟市、重点水厂要加强供水水质改造重点工程，力争年底全部达标。达标盟市要尽早公布水质数据，让百姓放心。
排水防涝：充分认识城市排水防涝的重要性与紧迫性，把城市排水防涝工作作为改善民生、保障城市安全的紧迫任务，列入重要的议事日程。要针对各地排水防涝的工作重点，全面排查内涝积水隐患，加强设施维护，完善应急机制，确保城市安全度汛。
污水处理：继续抓好城镇污水处理设施和配套管网建设，全面提高污水集中处理率、负荷率和再生水利用率。全面提升城镇污水处理设施运行管理水平。重点加强项目管理，加快项目建设力度新建在建的16个污水处理厂，力争年底建成投产、达效。提高项目质量。继续通过新建、扩建污水处理厂提高污水处理能力，加大配套污水管网、再生水设施、污泥处理处置设施建设和老旧污水处理厂升级改造等方面的投入力度。
节水工作。要求各设市城市对照《关于开展创建内蒙古自治区节水型城市工作的通知》（内建城字[2012]103号）开展自评活动，在自评基础上找差距，推动节水型城市的创建工作。
2、加快供气和供热设施建设，提高供应保障能力
各盟市要紧紧抓住自治区政府“营造良好人居环境和生态空间的要求”以及国家住建部和发改委开展《北方采暖地区集中供热老旧管网改造规划》编制工作等重要机遇，以城市热源建设、天然气和煤制气置换以及供热老旧管网改造为重点，加快供气和集中供热设施建设步伐，提高供应保障能力。逐步撤并小锅炉房，加大对供热二次管网的改造力度，推进供热分户计量收费，提高供热效率。逐步建立城镇燃气安全评价制度，推动城镇燃气安全发展。
此外，在城镇供热体制改革方面，要严格执行国家供热计量收费的相关政策，不折不扣地完成国家和自治区政府下达的目标任务。实现社会节能与居民节费“双赢”，培养居民建筑节能自觉意识，用户具备分户用热计量条件的，按照用热量收费。对具备分户用热计量条件的用户，供热企业不按照用热量收费的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，吊销供热经营许可证。
3、推动生活垃圾处理设施建设和运行管理水平
继续开展生活垃圾填埋场等级评定工作，推动各地提高生活垃圾处理设施建设管理水平。评定的结果将作为“自治区园林城市（园林县城）”和“自治区人居环境（范例）奖”评选重要考评内容。同时对城市生活垃圾无害化处理率进行核实。被评定城市和单位要认真配合评定工作，提供详实的运行数据和技术资料，按要求填好各项表格，经自治区评定后，各盟市需同时更新完善全国城镇生活垃圾处理管理信息系统中有关数据。
（四）开展城市地下综合管廊和城市绿道建设
继2012年印发了《关于推进城市地下综合管廊建设工作的意见》之后，今年3月14日又印发了《内蒙古自治区城市地下综合管廊建设技术导则（试行）》，指导综合管廊规划、设计、建设和管理工作。3月中旬我厅要求各盟市上报今年城市地下综合管廊规划建设计划，从已上报的情况看，呼和浩特市、包头市、赤峰市对此进行了安排。
关注城市绿道系统的规划建设。从以人为本、建设低碳城市的角度出发，建设绿道系统。城市绿道建设可以充分利用现有的公园绿地、河、湖水系等设施，穿针引线，见效快，分布广。还可以全面提升城乡居民的生活质量，完善城市功能，强化地方风貌特征，提升发展品位。今年选择适当时间组织大家对国内先进地区的绿道建设进行考察。
(五)深化城市管理机制创新，提高公共服务管理能力
今年将出台自治区城市管理和市容市貌的指导意见，对当前和今后一个时期的城市管理工作提出要求。
加强人性化管理，创造和谐城管环境。关注民生，变“堵”为“疏”，变管理与服务并重，体现城市管理的人性化。城市管理人员要树立全局意识，具备长远眼光。在问题即将出现时就及时地予以制止，将可能出现的问题消除在萌芽中，减少对抗性矛盾。城市管理工作与百姓生活息息相关，要重心下移，责权利统一下放，注重发挥社区在城市管理中的基础性作用。推进城市管理“重心下移，关口前移”，积极探索社区参与城市管理的有效途径。
加快数字城管的建设工作。以科技运用为依托，通过提升城市管理科技含量与科技水平，实现管理科学化、标准化和精细化。已建数字化城管的地区应充分利用数字城管平台，全力推动数字化城市管理工作向更快捷、高效、便民的方向发展，提高城市管理效能。
（六）开展全区环卫行业调研工作。
环卫事业是营造整洁美观、文明和谐城市环境的重要基础，是一个城市的脸面，更是考验城市管理水平和市民素质高低的一面镜子。广大环卫职工每天工作在一线，为美化城市辛勤劳动、默默奉献，被誉为“城市美容师”。然而，环卫行业发展和环卫职工的工作现状和存在的问题，必须引起我们的高度重视。为进一步摸清我区环卫行业发展现状，推动行业改革和发展，3月启动了全区环卫行业的调研工作。这次调研范围涉及各盟市本级以及所辖市、旗（县、区）,调研内容包括环卫行业基本情况、环卫职工收入、作业、住房情况，环卫设备和设施、经费和收费情况等。主要目的是全面掌握环卫工作现状，形成调研报告，为下一步环卫系统的改革提供思路。
（七）做好全区城市建设和管理信息系统建设
全区城市建设和管理系统由建设厅组织研发，包括城市规划、建设、管理三方面全部内容，建成后将实现自治区、盟市、县三级联网。一方面可以摸清家底，第二方面使管理实现信息化，方便快捷，第三方面可以减轻每年城建和专项统计的工作量，便捷高效地生成各类报表。提高数据的真实可靠性。
这项工作过的研发过程实际就是一次城市规划、建设、管理工作的普查。希望各盟市全力配合，做好前期准备工作，确保按时完成，早日发挥管理效益。
同志们，今年是落实“十二五规划”和贯彻党的十八大精神的重要一年，也是进一步摸索推进新型城镇化的一年，城市建设、管理的任务艰巨，各盟市城建系统干部调整力度也非常大，希望大家振奋精神，真抓实干，突破难点，努力开创全区城市建设管理工作的新局面。
