这次会议的主要任务是，深入贯彻自治区旅游发展大会精神，深刻分析我市旅游发展形势，研究部署我市旅游发展工作。
刚才，我们观看了通辽市和各旗县市区的旅游宣传片，对全市旅游业的发展变化有了更加直观感受。库伦旗政府、宝古图自驾车露营地和重点项目投资方同志分别作了介绍、交流，其他旗县区提交了书面交流材料。特别是自治区旅游局魏国楠局长作了重要讲话，魏局长的讲话既是一次旅游的主题报告，也是对自治区旅游发展战略、发展规划的解读，更是对我市旅游发展理念、工作思路、创新文化的强有力指导。会上，还印发了我市《进一步加快旅游发展的实施意见》《促进旅游产业发展的扶持奖励办法》征求意见稿，以及今年旅游工作要点和文化旅游季实施方案，希望与会的同志结合领会魏国楠局长讲话精神，立足我市旅游工作实际，对相关文件进行认真讨论，抓好工作落实，加快把通辽打造成国内外知名的旅游目的地。下面，我讲几点意见。
一、树立战略眼光，坚定信心把旅游业打造成我市战略性支柱产业
旅游业是朝阳产业、绿色产业、富民产业，在经济社会发展大局中具有重要的战略作用。党的十八大以来，中央高度重视旅游业发展，习近平总书记指出：“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”、“要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系”。习近平总书记发表的一系列关于旅游业的重要论述，为新时期旅游业发展指明了方向。2月9日，自治区召开旅游发展大会，李纪恒书记作了重要讲话，将旅游业提升到自治区发展战略的高度，要求把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。通辽旅游业从总体上看，正处在后发赶超和提质升级的重要时期，必须把握大势、认清形势、形成共识，全力推动工作。
从产业变革趋势看，我市旅游业的战略地位将更加凸显。旅游业带动力强。与之相关的产业超过110个，“一业兴、百业旺”的乘数效应明显，旅游项目投资每增加1元，可带动5元的综合投资，而且留下的都是“百年gdp”，旅游产业每收入1元，可增加相关产业收入4.3元。旅游业就业需求大。随着大众旅游支出的不断增加，也将充分释放就业需求，旅游接待人数每增加50人，就能带来1个直接就业岗位、5—8人的间接就业岗位。旅游业产业关联度高。旅游业可以和任何行业相加，覆盖到一二三产业，衍生出旅游工业、农业、商贸、文化、教育等新产品新业态，具有“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能，成为产业转型升级的新动力。当前，通辽的第一产业在全区处于领先地位，第二产业也位居前列，第三产业是发展的短板，我们要实现转型跨越发展，旅游必然要走在前沿，成为新的经济增长点。从这个角度讲，抓旅游就是抓经济增长的新动能，就是抓转型升级的新支撑，就是抓创业富民的新经济，以此极大地促进经济社会持续健康发展。
从市场需求大势看，我市旅游业发展处在难得宝贵的发展期。当前，旅游业正处于爆发式增长阶段。很多人不仅要游山水看古迹、开眼界长见识，而且更注重身心享受，追求特色体验，如何将游客留在当地、融入生活，带来更多的消费和收入是个大课题。随着居民收入大幅增加，消费结构快速升级，旅游由少数人的奢侈消费变成了普通百姓的必需消费，可以说有钱、有闲、有健康就会有旅游。但当前旅游业的有效供给严重不足，旅游业主要依靠景区景点、宾馆饭店等传统基础要素的发展模式，已经不能适应现代大众旅游发展的需要。国家实施全域旅游发展战略，就是要改变这种格局，将一个地区作为功能完整的旅游目的地，实现旅游产业的全景化、全覆盖，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游，做到处处是旅游环境、人人是旅游形象，这方面我们还有比较大的差距。我们要深刻认识到，旅游需求越大对供给的要求越高，就需要提供最好的项目、最好的产品和最好的服务。针对旅游业当前既处于发展的黄金期、又处于转型攻坚期和矛盾凸显期的阶段性特征，我们必须正视差距，深入研究我市的具体实际，扬长补短，切实增加有效供给，推动我市旅游业提速扩量、提质增效。
从资源禀赋上看，我市旅游业发展条件得天独厚、发展潜力和空间巨大。无论是自然资源，人文景观，还是民族文化，都具有发展旅游业的先天优势。一是资源丰富。我们有北部山地草原，有大青沟、罕山自然保护区，有科左后旗10万亩乌旦塔拉五角枫公园，有距今5000多年南宝和哈民史前文化遗址，有奈曼宝古图和库伦银沙湾的雄浑沙漠，还有主城区景色怡人的辽河公园。这些旅游资源，完全拿得出、立得住、叫得响。二是各具特色。比如科尔沁文化、左中孝庄园、扎鲁特草原、库伦沙漠、奈曼沙湖、后旗湿地等，每个旗县各有特点，旅游资源的多层次性非常鲜明，非常适合全域组团发展。三是元素多样。虽然我们的草原不如呼伦贝尔，沙漠比不过阿拉善，森林赶不上兴安盟，但内蒙古有的通辽都有！同时，乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化传承有序，享誉区内外、国内外，甚至海内外，我们的旅游资源丰富、完整、齐全。
从区位优势上看，旅游业将成为引领我市经济发展的新引擎。我市地处环渤海经济圈和三省区交界地带，周边分布有15个百万人口以上城市，有沈阳、长春等大城市，具备发展旅游业特有的人缘优势和区域优势。与我市相邻的东北地区是老工业基地，面对东北地区1.2亿人口的旅游消费大市场，我市将成为东北地区游客最为理想的旅游目的地。京津冀地区具有超过1.1亿人口的都市圈，旅游需求旺盛，京沈高铁至新民北站铁路2018年建成通车后，北京到通辽仅3.5小时，高铁一通，转换时空，京津冀地区旅游人口外溢是最大的产业转移，旅游大发展带来的将是不竭的人流、物流、资金流、信息流。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定会开辟出旅游市场的新天地。
当前和今后一个时期，我市加快旅游业发展的总体要求是：主动适应经济发展新常态，紧紧抓住旅游业快速发展的良好机遇，按照“大手笔策划、大力度投入、大举措招商、大平台融入、大区域联合、大规模宣传、创高端品牌”的要求，着力创新旅游发展理念，着力优化旅游产品供给，着力增强旅游发展动力，全面做大旅游产业品牌效益、集群效益、综合效益，加快推进旅游产业转型升级，推动旅游产业上台阶、上层次，努力把我市旅游业打造成战略性支柱产业，加快建设国内外知名的自驾游体验基地、度假休闲康养基地、民族民俗文化传承基地、东部共享一体化基地，创建高品质旅游城市，实现打造北方明珠的新目标。各地各部门要围绕以上要求，在制定旅游业发展规划、培育旅游新产业新业态、促进旅游业转型升级等方面做足文章，顺势而为、乘势而上，推动全市旅游业大发展快发展，让所有游客在科尔沁草原英雄上马的地方梦想成真。
二、坚持规划引领项目带动，加快发展全域旅游
发展全域旅游一定要把规划放在首位。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。我们一定要把规划先行、规划引领作为旅游业发展的“铁律”，高标准编制全域旅游发展规划。一是要摸清家底。结合全区旅游资源普查工作，进一步摸清我市旅游业的家底，把情况弄明白、数据搞准确，为编制旅游规划奠定基础。二是要找准坐标。深刻把握我市在全区、全国旅游发展大格局中的战略定位，突出品牌化、多样化、集成化、主题化要求，加快形成“资源有机整合、精品景区荟萃、产业深度融合、旅贸结合发展”的大开放旅游发展格局。三是要系统谋划。注重全域旅游规划与“十三五”总体规划以及城乡建设、土地利用、文化发展、环境保护等各方面规划衔接和协调，以规划融合促进产业融合。同时，要将旅游资源开发权、旅游规划主导权牢牢控制在上一级的层面，实现顶层设计，坚决防止无序开发和低水平重复建设。四是要强化执行。不论总体规划还是专项规划，都要坚持一个规划管到底、一张蓝图画到底，保证规划的科学性和权威性，使规划真正成为引领发展的“导航仪”和施工图，坚决杜绝“翻烧饼”、瞎折腾。
发展全域旅游一定要增加旅游产品有效供给。从整体上看，我市旅游业目前存在的主要问题是供给不足，主要体现在缺少高品质产品，缺少品牌景区景点，缺少体验式、能留住人的景区景点。解决这一问题不能走老路，要按照供给侧结构性改革的要求，创新思路、解放思想，增加旅游产品有效供给。要差异化开发特色旅游产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成全域全时旅游组合优势。一是要全面启动实施科尔沁500公里风景大道提升工程。科尔沁500公里风景大道，是我市的旅游品牌，已经有了相当的影响力，是我们实施全域旅游战略的依托和基础。今年，在进一步强化自驾车露营地、服务驿站、旅游小镇建设的同时，逐步将民族文化以系列主题景区景点的方式，植入到科尔沁500公里风景大道沿线，以此提升建设文化主题营地，提升自驾游服务系统的文化吸引力，年内将启动建设一系列项目。同时，引进自驾车租赁企业，开展风景大道自驾游服务和落地租车服务，提升风景大道的服务层次。二是要发展四季旅游。按照“全域四季”的旅游发展定位，要在炒热冷资源、撬动淡季游上做好文章，切实将“冷资源”转化为“热经济”，依托我市丰富的水库资源，开发冬捕等游客参与性、和体验性较强旅游项目，在条件成熟地区开发娱乐性强的冰雪项目等。以乌旦塔拉五角枫公园、奈曼怪柳林、阿古拉湿地等独特地质风貌为核心，创新摄影、踏青等旅游项目，破解旅游经济运行中季节性发展不均衡问题。三是要建设高品质景区景点。加大孝庄园、额仑草原、大青沟、库伦三大寺、可罕山、宝古图、哈民遗址公园等品牌景区景点建设力度，在北部草原规划建设一处高端体验式“专属牧场”。要抓住库伦旗被自治区确定为第二批创建全域旅游示范区的契机，将库伦旗作为全市创建全域旅游建设示范区，将基础较好的奈曼旗、科左后旗作为全域旅游工作重点，推动南部地区旅游一体化发展。
发展全域旅游一定要突出项目带动。各地各相关部门一定要深刻认识到，我市旅游业目前正处于起步阶段和起飞时期，更依赖高强度的资金投入和项目带动。一要加大旅游招商力度。牢固树立发展旅游业“关键靠企业、首先要招商”的思想，把引进战略投资者作为重中之重，大胆地、高起点地策划包装一批项目，积极争取国字号的名头，搭建招商推介活动等载体，想方设法引进有追求、有实力、有情怀的大企业、大公司、大集团，不断提高通辽旅游发展的现代化、国际化程度。同时，要坚持引育并举、大小齐抓，有计划、有重点地扶持一批精专特中小微旅游企业，培育旅游业发展的新动能。二要加快旅游项目开工落地。项目落地不是一件容易的事，要发扬当年抓现代农牧业、工业园区、三产业、城市建设的精神，以春季项目集中开工为契机，进一步落实领导干部联系企业制度，加强日常调度，一定要深入一线现场办公，切实解决项目推进中的困难和问题。三要完善旅游基础设施。基础设施滞后是我市发展的瓶颈和短板，这在旅游发展上表现得更加突出。要结合打好“七网”建设攻坚战，实施好有关项目，突出抓好旅游交通网、信息网、服务网建设，积极推进奈曼旗宝古图旅游区至银沙九岛景区连接线、库伦旗银沙湾景区旅游路和霍林郭勒额仑原生态草原等旅游公路建设，提前谋划高铁开通后沿线景区提升改造和配套服务设施规划建设，完善旅游交通标识标牌等设施。要加快设立线上旅游公共服务信息平台，进一步完善旅游公共休闲设施，大力推进厕所革命，重点景区实现wifi全覆盖，强化旅游安全保障和惠民便民公共服务，更好地满足游客多样化的公共服务需求。
三、全面实施“旅游”战略，积极培育旅游新产品新业态
经济发展新常态下，产业融合发展是大势所趋。推动我市转型升级、跨越发展，必须着力改变旅游“产业自循环”状况，大力实施“旅游”战略，不断加出新产品新业态、加出新速度新价值。
一是“旅游文化”。要突出文化为旅游助力、为旅游铸魂，深度挖掘乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化，实施“科尔沁500公里风景大道文化提升工程”，将科尔沁丰富的历史文化元素全方位融入旅游产业。加强对科区和开鲁红色文化、扎旗南宝文化、左中孝庄和哈民文化、库伦安代文化等特色文化资源的传承保护和开发利用，丰富和提升我市旅游产品的文化内涵，促进文化旅游的大众消费。结合景区主题增设文化体验类项目，积极推动哈萨尔蒙古风情园与深圳华侨城演艺团体合作，开展旅游景区、自驾车露营地驻场演出，艺术地展现科尔沁历史文化和民族风情，达到游客体验旅游的最佳效果。组织开展全市旅游纪念品大赛等活动，研发生产一批科尔沁民族特色旅游纪念品推向市场，吸引更多的游客来我市观光旅游、购物消费。
二是“旅游美食”。美食餐饮是旅游的重要组成部分。要开发民族美食旅游景点、线路，拓展蒙餐产品系列，推动高、中、低档蒙餐协调发展。因地制宜、集中规划建设规模化的蒙餐原辅料基地、蒙餐主题产业园、蒙餐中央厨房和标志性、集聚性的蒙餐美食街。发展各具特色的蒙餐小吃城、美食城，打造具有蒙古族民俗特色的农家乐（乡村酒店）休闲片区。引导和支持品牌蒙餐企业到大型风景区、自驾车露营地、蒙餐快餐，促进蒙餐服务业与旅游业的联动发展，打响“中国蒙餐之都”品牌。
三是“旅游农牧业”。通辽农牧业最宝贵的资源、最大的优势就是绿色、无污染，这其中蕴含着乡村旅游发展的巨大潜力。与此同时，我市很多贫困地区旅游资源富集，发展旅游业很有优势、大有可为。大家要创新思路，开动脑筋、开发资源，因地制宜发展生态观光农牧业和农家乐、牧家乐，把农畜产品变旅游产品、绿水青山变金山银山，让旅游红利更多惠及农牧民群众，这需要精心打造。要积极引导城市产业资本到农村牧区投资兴业，把农村牧区打造成绿色优质农畜产品生产基地、城市生态屏障和旅游观光休闲基地。要顺应城市返归乡村的旅游市场需求，积极探索“度假乡居”模式，采取市场化的办法，将具备条件的嘎查村闲置房屋统一收租，进行整体改造与度假化利用，将村落打造成为高品质的乡村旅游度假区。
四是“旅游生态”。旅游业消耗低、污染少、可循环，生态环境的大改善有助于旅游业的大发展，旅游业的大发展也会倒逼生态环境的大改善。要坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，扩大生态建设投资，大规模开展国土绿化，大力推广使用乡土树种，提高城市园林绿化的近自然度，积极创建国家森林城市。进一步扩大科尔沁生态科技示范园建设规模，不断丰富内涵，加快建成蒙东地区大型生态科技观光示范基地。深化与蒙草抗旱等大型企业合作，积极开发城市乡村闲置地，建设特色苗圃和观光采摘园，不断壮大生态经济、旅游经济。提升罕山、大青沟等5个生物多样性示范区生态服务功能，申报罕山、乌旦塔拉国家级森林公园和大青沟国家级地质公园，保护建设阿古拉、孟家段湿地公园和自然保护区，切实把绿色优势转化为实实在在的经济优势。
五是“旅游特色小镇”。特色小镇建设是发展全域旅游的一个重点，要把旅游因素融入到特色镇建设中来。要按照特色镇建设实施方案加快建设。要抓住舍伯吐镇被列为第一批中国特色小镇、花吐古拉、吉尔嘎朗镇被列为第一批自治区级历史文化名镇的契机，打造融产业、旅游、文化、社区等功能于一体的特色小镇，引领带动市级32个特色小镇建设。力争到2020年，全市获得国家级特色小镇再增加2—3个，自治区级特色小镇发展到8—10个，市级特色小镇发展到20个以上。需要强调的是，旅游小镇的核心是拥有旅游资源，资源越丰富、特色越突出，旅游的竞争力就越大。各地一定要因地制宜、因时制宜，突出差异化、特色化，宜游则游、宜商则商、宜农则农，避免“盲目跟风、百镇一面”。
四、全方位开放合作，加快旅游业转型升级
开放合作是旅游业发展的必由之路，要树立大旅游、大产业、大市场的观念，在全方位对外开放中提高旅游业的竞争力。
第一，要深度融入一带一路、东北振兴战略、京津冀协同发展和向北开放战略。充分利用我市北部临近口岸优势，打造霍林河区域综合交通枢纽，积极发展电商体验店和跨境游产品，加快旅贸结合发展。南部以蒙医康养体验游、沙漠瀚海探险游、科尔沁文化探秘游等为主，将旅游线路延伸至辽宁省的阜新市、锦州市、沈阳市等大中城市，创建科尔沁蒙医康养之旅。北部以民俗风情体验游、原始草原生态游、科尔沁文化体验游等为主，将旅游线路向赤峰、兴安盟、锡林郭勒盟等周边重点景区延伸，创建科尔沁游牧体验之旅。要加强与京津冀、环渤海等地区的沟通对接，推进区域旅游一体化进程，深度融入全国旅游大市场。进一步推动旅游与商贸融合，将科尔沁500公里风景大道打造成蒙东旅贸经济带。
第二，要树立强烈的市场意识和营销理念。旅游业是典型的眼球经济、形象经济、开放经济，搞好宣传营销至关重要。围绕自治区“壮美内蒙古、亮丽风景线”的形象宣传口号，通过高端策划，推出最能反映通辽城市风貌、最能体现通辽旅游精髓和深厚文化底蕴的宣传语，并对通辽的旅游特色、旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划包装和形象设计，打造通辽整体旅游品牌，不断提高通辽旅游的知名度、美誉度。要完善旅游宣传体系，建立政府、媒体、企业、中介、社会宣传相结合的旅游宣传营销格局，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销局面。要充分利用微信、微博、微电影等新媒体优势和大数据手段，精准化地开展宣传和营销活动。
第三，要打造一批国内外知名的旅游节庆活动。加强与国内外知名团队合作，继续举办在全国有一定影响力的第三届中国北方自驾游发展高峰论坛，重点承办好第22届全国版画展、全国版画大赛，全区“科尔沁杯”乌力格尔大赛，举办好8·18哲里木赛马节、草原婚礼节等“2017年通辽文化旅游季”系列活动，有效拉动和创造新的旅游消费。同时，也要注重对内的宣传营销，积极开展“通辽人游通辽”活动，让广大市民共同分享通辽的美丽风光。
五、加大工作力度，推动旅游业发展各项工作举措落到实处
现代旅游业是一个综合性很强的产业群体，涉及面广、关联性大。各级党委、政府要切实加强对旅游产业发展工作的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同推动旅游产业持续健康发展。
一是要加强统筹协调。各级党委、政府要把发展旅游产业摆在突出位置，作为推动通辽科学发展的大事切实抓紧抓好。要充分发挥通辽市旅游发展委员会的作用，进一步完善工作运行机制、强化综合功能、构建联动格局，统筹协调和及时研究解决旅游发展中遇到的重大问题。各旗县市区要统一加强的工作，切实发挥职能职责作用。市直各相关部门和驻市各有关单位，要增强大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通衔接、密切协同配合、主动有效服务，在编制规划、研究政策、落实项目、争取资金等方面都要兼顾旅游发展需要，形成推动旅游业发展的整体合力。
二是要强化资金保障。要坚持用市场的办法筹集资金，突出企业的投资主体地位，通过设立文化旅游产业引导基金，推广政府与社会资本合作模式，广泛吸引旅游企业、金融资本和社会资金投向旅游开发建设。要跟进落实与国开行等金融机构签署的战略合作协议，特别是要盯住自驾车露营地、旅游观光、休闲度假基地等旅游开发项目，争取资金早到位、项目早落地。要用足用好中央、自治区加快旅游业改革发展、促进旅游投资与消费、推动全域旅游等政策措施，加强与国家、自治区有关部委、厅局的沟通对接，在旅游基础设施、自驾游、品牌景区创建、旅游扶贫等领域争取更多的项目和资金支持。
三是要优化发展环境。要进一步完善土地、财税、资源、金融、人才、技术等综合扶持政策，制定重点景区建设、精品线路打造、拳头产品开发等专项扶持政策，构建含金量更高、针对性更强的旅游政策体系，发挥好政策的聚合效应和引导作用。要加强旅游市场秩序综合治理和联合执法，坚决查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度，坚决维护公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序。
四是要严肃督查考核。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各级党政领导班子和领导干部实绩的重要内容，切实发挥好考核机制在促进旅游业发展中的重要作用。市委、市政府督查室要对各地各有关部门工作开展情况进行专项督查、定期督查，对工作不重视、职责不到位、任务不落实的，要追究责任，以硬目标、硬措施、硬考核，确保市委、市政府的决策部署落到实处、取得实效。要学习借鉴自治区的做法，今后的全市旅游发展大会召开方式，采取旗县自愿申办的方式，哪个旗县重视程度高、工作力度大、有大的亮点就由哪个旗县承办，各方面的政策、资金、试点就向这个旗县倾斜，在全市形成争先进位抓旅游、比学赶超促旅游的良好局面。
同志们，实现通辽旅游业创新发展，意义深远，前景广阔，任务艰巨、责任重大。我们一定要抢抓机遇，凝心聚力、真抓实干，主动作为，不断开创旅游产业发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、向自治区成立70周年献礼。
