基层党组织是国家政权和基层群众的联系桥梁与纽带,是党联系群众的“最后一公里”,能否构建起党群良好关系,关键要看基层党组织建设成效。政治功能是基层党组织的灵魂,是首要功能,是党组织整体功能发挥的基石。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,要突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一、深刻领会强化基层党组织政治功能的重要意义
基层党组织政治功能的发挥,实质就是党的领导能力和执政能力的彰显,就是贯彻党的理论、路线和方针政策,落实党的各项任务,实现党的政治目标。强化政治功能是加强基层党组织建设的重要步骤和关键环节,具有突出意义。
1.强化基层党组织政治功能是保持马克思主义政党属性的内在要求
马克思主义认为阶级性是政党的本质属性,政党是特定阶级利益的代表,是特定阶级政治力量的中坚,维护政治要求、凝聚政治意识、发展政治力量是政党政治功能的发力点和落脚点。中国共产党“总是以群众的利益为考虑问题的出发点”。习近平总书记指出,“我们党以马克思主义为立党之本,以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。”代表最广大人民群众的根本利益是党和基层党组织发挥政治功能的指南针与航向标,是中国共产党作为无产阶级政党的政治属性的表现形式和衡量标准。只有强化基层党组织政治功能,固本培元,加强和改善党的领导,才能永葆党的先进性,保持党的政治属性永不褪色。
2.强化基层党组织政治功能是全面建成小康社会的重要基石
东南西北中,党政军民学,党是领导一切的。全面建成小康社会,必须牢固坚持中国共产党的领导。当前,小康社会建设已进入到攻坚期,离开党的领导,实现全面小康的三大攻坚战就不可能打赢。全面建成小康社会,难就难在“全面”上。破解“全面”的难题关键在于基层建设,基层建设的成效,关键还是要看基层党组织建设。基层党组织的政治功能是凝聚基层共识、调动基层力量、巩固群众基础的重要推手。党要领导人民群众应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,就必须密切联系群众,增强群众的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,也就必须发挥好基层党组织的政治功能,增强政治领导力和思想引领力。
3.强化基层党组织政治功能是推动“四个伟大”不断向前的强大动力
习近平总书记在党的十九大报告中提出“四个伟大”重要论述,强调推进伟大工程,要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。这一重要论述为党的建设制定了目标、指明了方向、规划了蓝图。面对新时代、新情况、新任务,深入推进党的建设新的伟大工程,是提高党的领导能力、夯实党的执政基础、提高党的斗争本领的根本。打铁还需自身硬,推进伟大事业、实现伟大梦想,需要一个强有力的党、一个有斗争精神和斗争本领的党、一个不忘初心密切联系群众的党。基层党组织是桥梁、是纽带、是“神经末梢”,党是否强有力,是否有斗争力,是否不忘初心、砥砺前行,关键要看基层党组织是否发挥战斗堡垒作用,是否具有战斗力、凝聚力和创造力。在新时代中国特色社会主义建设时期,应将党的建设“一张蓝图绘到底”,强化基层党组织政治功能,为“四个伟大”的不断向前提供强大动力。
二、准确把握基层党组织政治功能的突出特征
任何组织的成立都必然有相应的宗旨和功能,政党组织尤为如此。政党组织是一定阶级或阶层为维护自身利益,为夺取、巩固或影响政权而建立起来的组织。具有鲜明的政治功能是政党组织的特征。基层党组织政治功能是党组织政治功能在基层的实践彰显,它既具有党组织政治功能的共性,同时也因其位置和任务的特殊而具有政治功能的特殊性,是政治功能的共性和自身特殊性合二为一的体现。
1.绝对的领导性
政治功能是党组织的核心,政治领导功能又是政治功能的核心,基层党组织的政治功能最首要的就是体现绝对的领导性。在新民主主义革命时期,中国共产党能以星火燎原之势不断发展壮大,并始终成为革命斗争的中流砥柱,原因就在于牢固保持了绝对的领导性不动摇。在社会主义建设初期,中国共产党之所以能领导全国各族人民万众一心、艰苦奋斗,能成为各族人民根本利益的集中代表,原因也在于发挥了政治领导功能,把绝对的领导性作为一切工作的前提和基础。在新时代中国特色社会主义建设时期,绝对的领导性体现在党是中国特色社会主义现代化建设事业的领导核心、中坚力量和先进代表,始终领导群众贯彻落实路线和方针政策。在路线和方针政策的贯彻落实中,离不开基层党组织政治功能的发挥,习近平总书记指出,“党的工作最坚实的力量支撑在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”。基层党组织政治功能的发挥与否,直接决定着党的执政能力的强弱。政治功能是基层党组织的灵魂、核心和发力点,它能凝聚基层共识、发展基层力量、密切党群血肉联系,从而激发群众积极奋进、自觉行动。
2.严密的组织性
严密的组织性是党永葆政治属性不褪色、坚持政治方向不动摇、凝聚政治共识不懈怠的重要抓手。基层党组织加强组织建设,有效发挥政治功能的基础就是严密的组织性。《中国共产党党章》规定:企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应成立党的基层组织。基层组织是党存在和发展壮大的基础,没有稳固的有效的基层组织,党群之间就会出现大片“留白”,党的执政就会出现“死角”。十九大对党的领导和基层治理功能进行了突出强调,要求基层党组织在基层社会治理中充当“领头雁”。“领头雁”能不能当得好,关键要看组织性严密不严密、凝聚力强大不强大。政治组织功能是基层党组织政治功能的前提和保障,没有严密的组织性,党就是一盘散沙,在政治功能的发挥中就会软弱无力。习近平总书记在十九大报告中明确要求基层党组织要勇担和担好“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的职责。基层党组织只有坚持严密的组织性,管理党员、教育党员,严肃党内政治生活、开展基层组织建设,才能形成统一意志、统一纪律、统一行动,才能增强阵地意识和战斗力,发挥出战斗堡垒作用。
3.高效的执行力
基层党组织是党的“神经末梢”和“毛细血管”,党的路线和方针政策的贯彻执行有赖于基层党组织政治功能的发挥。《中国共产党党章》明确规定,基层党组织要及时全面准确地宣传党的路线方针政策,宣传党中央、上级组织和本组织的决议。基层党组织政治功能发挥得好,则党的路线和方针政策就能贯彻执行得好,基层党组织政治功能发挥得不好,则党的路线和方针政策就难以得到有力和高效的执行。毛泽东曾指出,正确的领导应是“将群众的意见集中起来,又到群众中去宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动”,在“从群众中来,到群众中去”过程中,基层党组织的高效执行力发挥着关键作用。从党的革命和建设的历史来看,中国共产党的路线和方针政策之所以能自上而下,以点线面相结合的形式有效落实,原因就在于基层党组织的高效执行力;中国共产党之所以能坚持走群众路线、不断夯实群众基础、密切党群血肉联系,原因也在于基层党组织的高效执行力。
4.有效的服务力
服务功能是基层党组织的主要功能之一,是党的性质和宗旨的体现,也是我们党区别于其他政党的标志。党的政治功能的发挥离不开服务功能的加强。中国共产党是中国工人阶级先锋队,中国人民和中华民族的先锋队,党的宗旨是全心全意为人民服务。党的性质和宗旨决定了党的政治属性和政治功能。新时代中国特色社会主义事业本质上是广大人民群众的事业,最终要靠广大人民群众来实现。习近平总书记在十三届全国人大一次会议上强调,中国共产党要坚持立党为公、执政为民,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。这是党的服务功能的体现,也是服务功能的要求。基层党组织的服务力不但体现在为党员提供服务,督促党员履行义务,维护党员合法权利,同时也体现在为广大人民群众提供服务。只有依靠人民、为了人民、发展成果由人民共享,中国特色社会主义事业才有生机活力。发挥基层党组织的政治功能,加强服务力建设,是始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗的重要推手。
5.强大的监督力
基层党组织长期与基层人民群众连成一片,了解基层人民群众的生活、需求和思想动态,第一时间把握人民群众的所思、所想、所需,因而更易察觉基层中出现的违法违纪苗头,更易触碰到违法违纪行为的源头,“使得基层党组织的政治监督更具直接性、参与性、预防性,基层党组织也因此成为保持和维护党的先进性、纯洁性的关键”。这是基层党组织政治功能的特殊性,也是优势。基层党组织政治功能的发挥,须把握特殊性,用好优势,监督党员干部行为,严防违法违纪行为出现。以强大的监督力把“纪律挺在前面”,让“咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态,把基层党组织变成一面镜子,常照镜子、常正衣冠,发挥基层党组织监督功能,以基层党组织强大的监督力扎牢制约权力的笼子,进而保持党的先进性和纯洁性。
三、创新基层党组织政治功能发挥的路径
基层党组织是党密切联系群众的桥梁,基层党组织是否强有力,直接决定着党的执政基础是否稳固。近年来,部分基层党组织存在功能缺失、定位模糊、疲软无力的现象,解决好这些问题,需要创新基层党组织政治功能发挥的路径,严肃基层党组织党内政治生活、强化基层党组织“制度治党”建设、融合基层党组织政治功能和服务功能、落实党员干部队伍建设。
1.坚持党的领导,确保核心地位不动摇
第一,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中第一条就是“坚持党对一切工作的领导”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。基层党组织是党的领导的重要基础。发挥基层党组织的政治功能,必须牢牢把握这一根本政治方向,自觉维护党的领导,教育引导党员、干部和群众坚定理想信念,增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保在政治上不迷失,自觉抵制西方意识形态的渗透和多元思潮的影响,做政治上的明白人。
第二,关键在于维护中央权威,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。只有基层党组织的领导核心和政治核心作用得以充分发挥,党的领导才能有效贯彻落实到基层,否则党的领导就变成无源之水、无本之木。现阶段,面对复杂的形势,面对各种杂音,自觉维护党的领导,关键就在于维护中央权威,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在全面建成小康社会的决胜阶段、中国特色社会主义发展的关键时期,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进,最终实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。
第三,要紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用,进一步完善领导体制和工作运行机制,确保党的政治、思想和组织领导有效落到实处。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”在城市,秉承整体、统筹、开放意识,坚持重心下移、力量下沉,推动城市基层党建全面统筹、系统推进、融合发展,推动基层党建引领基层治理。在农村,牢牢把握村“两委”换届工作主动权,健全党组织领导下的村民自治机制,完善村务监督制度,健全基层民主管理制度,不断强化农村基层党组织领导核心作用。在高校,牢牢掌握党对高校的领导权,推动党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程,充分发挥高校党委领导核心作用、院系基层党组织战斗堡垒作用。在国有企业,坚持把党的领导融入公司治理,推动党建工作要求写入公司章程,完善“双向进入、交叉任职”领导体制,有效解决党的建设弱化淡化虚化边缘化问题。在非公企业和社会组织,明确功能定位,健全管理体制,配强工作力量,推动党组织主动承担社会责任、推动事业发展。在机关,以整治“灯下黑”为抓手,加强机关党员干部学习教育,更好地促进服务中心、建设队伍。
2.严肃基层党组织党内政治生活
严肃党内政治生活对严格党规、严肃党纪、严正党风具有极端重要性。习近平总书记明确指出“严肃党内政治生活,是解决党内存在问题的重要途径”。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党风作风,也就有什么样的党内政治生态。一个班子是否有战斗力,是否能发挥好堡垒作用,关键要看党内政治生活有无严肃认真地开展;一个党员干部是否有远见、有担当、能干事,同样也要看是否在党内政治生活中接受千锤百炼。基层党组织存在组织涣散、疲软无力问题,一个重要原因就在于党内政治生活没有严肃认真开展起来。发挥基层党组织政治功能,必须首先从加强党内政治生活抓起,使基层党组织正确认识和科学把握党内政治生活的原则、方法,让党内政治生活正常开展起来、认真开展起来、严肃开展起来。
第一,要严格遵照落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,从每一个党支部和每一个党员抓起,发扬和坚持批评与自我批评、民主集中制、实事求是等优良传统,在提高政治性、原则性、战斗性上下足功夫。
第二,探索监督执纪“四种形态”下纪律教育经常化途径,定期开展个人自查、组织排查、上级巡查,布实基层党组织纪律防线,从严纠正不良政治倾向,通过“扯袖子,咬耳朵,出出汗,红红脸”的形式促进基层党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,遏制违纪行为的苗头,严防由违纪向违法的恶化。
第三,教育引导基层党员讲政治、讲原则、讲规矩,自觉维护党的团结、形象、威信,以积极健康的思想学习防范基层党员的极端民主化、绝对自由化等错误观念。牢牢用好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议等手段,解决党内政治生活存在的形式化、娱乐化、随意化、庸俗化等问题,切实把党内政治生活变成基层党组织发挥政治功能的坚强阵地。
3.融合基层党组织政治功能和服务功能
政治功能的实现和服务功能的彰显应双效并举。政治功能是基层党组织的灵魂,是政治属性的张扬,服务功能是党的性质和宗旨的内在要求,毛泽东指出,中国共产党“是站在无产阶级的和人民大众的立场”,站在党性的立场和站在群众的立场是统一的。“孤木不成林,单丝不成线”,发挥基层党组织的政治功能、基层党建引领基层社会治理的功能,需要统筹基层党组织的政治功能和服务功能。
发挥基层党组织服务功能,第一,要着力为基层群众提供“执政性服务”,促进政府的公共服务、社会组织的引进服务、个人的志愿服务有机结合。第二,基层党组织要做基层群众的“知心者”“贴心人”,全心全意为人民服务,密切联系群众。坚持走群众路线是中国共产党区别于其他政党的显著标志,必须着力解决好基层群众反映强烈的突出问题。第三,基层党组织在保持主心骨作用的基础上,还应调动其他各种基层组织,形成发挥服务功能的多向合力。
基层党组织发挥服务功能要坚持“一个原则”“一个避免”。第一,政治功能是基层党组织的核心,服务功能的发挥必须在坚持紧紧围绕政治功能的原则下进行,避免基层党组织沦为纯粹的服务型组织。失去了服务功能,基层党组织的政治功能易失去坚实的群众基础,易成为隔绝于群众的“自说自话”。而失去了政治功能,服务功能就丧失了正确的政治方向的指引,基层党组织也就淡化了党的色彩,成为一般性的社会组织。习近平总书记旗帜鲜明地指出,“建设基层服务型党组织,是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒,不能变成纯服务的组织,它的政治功能要充分发挥”。在新时代中国特色社会主义建设时期,要以服务功能凝聚人心、汇聚人力,进一步夯实党的执政基础。第二,面对复杂严峻的国内外形势,基层党组织要突出政治功能,把握内涵、深化认知,大力加强政治引导力、思想引领力、群众组织力,保持先进性和纯洁性,为全面建设小康社会贡献政治力量。
4.强化基层党组织“制度治党”建设
“制度治党”要求着力于加强党建的制度保障。“制度治党”是十八大以来党建的实践创新,习近平总书记在中央纪委二次全会上强调,“坚持思想建党和制度治党相统一,既要解决思想问题,也要解决制度问题,把坚定理想信念作为根本任务,把制度建设贯穿到党的各项建设之中”。
第一,“制度治党”要求把制度建设贯穿到党建的全过程和各方面。基层党组织要严肃党内政治生活、规范基层党员干部行为、提高党员干部抓政治主业能力、发挥整体政治功能,就离不开制度支撑。只有制度的保障才是刚性的保障。
第二,基层党组织实现“制度治党”,应在落实责任、立好规矩、完善机制上用对力气、下足功夫。牢固坚持以党章为依循,制定契合于基层党组织工作、有利于基层党组织政治功能发挥的制度,让政治功能的发挥有制可依、有制可循,促进基层党组织讲政治、顾大局、抓主业。
第三,“制度治党”要求把重点放在组织建设上。首先,补齐组织建设的短板,抓重点、破难点,做好基层党组织发展规划、优化基层党组织设置、推进基层党组织创优发展。以按需整合、就近联建、分类拓展为推手,把各基层党组织做大建强。其次,建立基层党组织等级评定和绩效考核机制。基层党组织的政治功能能否得到发挥,以及发挥到什么程度,需要一套科学的考核机制进行评估。可由上级党组织出台评定细则,应包括政治功能的指标构成、权重占比、测量方式、评估计算、考核办法等。对基层党组织的考核评估既要坚持分类实施的原则,根据不同党组织的实际情况予以具体考评,同时也要坚持普遍性原则不动摇,确保“必须达成的克服千难万险也要达成”。最后,把“制度治党”具化为与实际相结合、与群众相结合、与党员干部的教育发展相结合、与全面从严治党相结合。以夯基础、树典型、补短板的形式,促推基层党组织政治功能的有效发挥。
5.严格教育管理,激发党员队伍活力
基层党组织政治功能的发挥,关键在人、在一支觉悟高素质好本领强的党员干部队伍。第一,一个党员是一面旗帜,旗帜招展,才会有战斗力、号召力。基层党组织是否具有凝聚力、领导力,关键在于党员是否发挥先锋模范作用。回顾历史,无论在革命年代还是在社会主义建设时期,党员始终都是先锋、是模范、是旗帜。基层党组织发挥政治功能,凝聚基层共识、张扬斗争精神、提升斗争本领,需在激发党员自觉性、保持党员先进性、提升党员自信心上用对力气、下足功夫。第二,加强对党员教育,要用党章党纪规范党员行为、用“四个伟大”提升党员能力、用“四个自信”坚定党员理想信念,使党员以饱满的热情投入到基层党组织建设中来。既要坚持正确的政治立场和政治方向,加强理论学习和党性修养,始终与党中央保持一致,又要坚持走群众路线,在服务群众、领导群众的实践中当先锋、做模范。
基层党组织政治功能的发挥,重中之重在于加强基层党组织负责人和领导班子建设。第一,党要管党,首先要管好干部;从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记强调,“要把我们党建设好,必须抓住关键少数”。抓住了关键少数,就是好钢用在了刀刃上,牵牛牵住了牛鼻子。领导干部是党的执政骨干,领导干部好,党才有生机、有活力、有凝聚力、有领导力。第二,基层党组织建设的重难点在于培养优秀的支部书记,有一个优秀的支部书记,党组织就有凝聚力,战斗力就强;反之,党组织就易涣散,战斗力也无从谈起。因而,要加强基层党支部书记的培育力度,加强领导能力、管理能力、党建工作能力建设。第三,针对基层党组织干部人员缺乏、后备不足、发展受限等问题,要厘清关系,有的放矢,一个难点一个难点攻克,一个问题一个问题解决。只有抓好“关键少数”,坚持以上率下,形成“头雁效应”,带动基层党组织工作踏石留印、抓铁有痕,扎实推进,基层党组织才能发挥好政治功能,发挥好连接党群关系的纽带作用,发挥好战斗堡垒作用。
基层党组织是整个党组织的基础,是党的领导力、凝聚力、号召力在基层的实践。党的十九大报告指出,党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织的基础性作用是否得到彰显,决定了党的路线方针和决策部署是否得到有效落实。政治功能是基层党组织作用发挥的根本前提和保障,在全面从严治党以及不断推进“四个伟大”的进程中,基层党组织建设必须突出政治功能,从严肃党内政治生活、强化制度治党、完善政治功能和服务功能、落实党员干部队伍建设着手,提升领导基层、管理基层、服务基层的能力,以强基固本之效助力全面从严治党,助力全面建成小康社会,助力新时代中国特色社会主义建设。
