农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。我区积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。
2016年，我省被财政部列为扶持村级集体经济发展试点省份，按财政部部署，2017年我省将扩大试点范围，并启动发展农村经济新业态试点，探索村级集体经济发展的更高实现形式。为搞好试点工作，财政部印发了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔2015〕197号）、省委办公厅、省政府办公厅关于印发＜山东省深化农村改革综合性实施方案＞的通知（鲁办发〔2016〕31号）、省财政厅印发《扶持村级集体经济发展试点工作的意见》（鲁财农改〔2016〕22号），市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进村社共建壮大村集体经济的实施意见》（淄办发〔2016〕56号）文件精神启动淄博市2017年试点工作，2017年为推动试点阶段，2018-2019年为深入推进阶段，2020年为总结提升阶段。发展壮大农村集体经济，是增强基层党组织战斗力、提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，是实现乡村振兴战略宏伟蓝图的最关键因素，这不仅是经济问题，更是政治问题。因此区委、区政府高度重视，成立了由区委副书记、区政府区长白平和、区委常委、组织部部长刘伟任组长的临淄区扶持发展村集体经济试点工作领导小组（临政函字[2017]6号）。本文以金山镇集体经济发展为例进行研究。
一、工作情况
近年来金山镇持续推进农业农村改革发展步伐，充分利用自然资源优势，发展多元化产业，除积极推广“边河小米”地理标志产品，扶持壮大特色种植生产基地，实现边河小米、小寨野菜运营品牌化和产业规模化；还开展了桑葚、猕猴桃等特色林果采摘活动；举办第八届天堂寨穿越大赛，景区参观游玩人数持续提升，打响了乡村旅游特色品牌，南部山区经济发展加快推进。
二、存在问题
在看到成绩的同时，也存在问题和不足：一是农业产业结构不“优”，金山镇农业产业结构还是以传统种植为主，新型农业经营主体数量不多，资本注入不足，发展水平相对滞后；二是农业发展特色亮点不“多”，近年来，金山镇相继涌现出乐恩、小寨等特色农产品品牌，但是整体规划、结构形式单一，缺乏现代农业发展成果；三是农业技术应用不“广”，在大力推行家庭农场发展的背景下，金山镇农业机械化水平仍处于初级阶段，水肥一体化、智慧农业应用覆盖面窄；四是农村人才配备不“强”，村居带头人缺少农业发展思维，新型农民培育力度不够，农业专技人才匮乏，严重阻碍农业工作发展步伐。另外，畜禽养殖、农村面源污染防治压力巨大，也带来了新的挑战和考验。
三、关于如何解决问题的思考
（一）加快产权制度改革
一是厘清底数。对各村集体资产进行全面清理、造册登记、股权认定、确权颁证，可采取承包、租赁、参股分红等方式盘活现有资源，从而获取稳定的集体收入，各村居可确定一定比例的集体股，其余部分根据实际决定是否分红。二是开发资源。在符合规定的前提下，对部分目标土地进行招拍挂，争取条件列入土地增减挂钩项目，增加集体收入，破解被征地农民生活无保障、村集体经济难持续的困难局面。三是创新形式。大力发展合作经济，引导村集体与农业龙头企业、种植专业大户开展合作，利用龙头带动作用，引领村集发展物料供应、产品包装、市场营销等多种经营，激活村集体经济发展形态。四是招商引资。针对地理位置优越、和谐稳定的农村，在符合环境保护、水源地保护的前提下，进行招商引资，引进中小企业、现代集贸中心、连锁超市等新业态，以集体土地、劳动力等资源参股经营，不断增加村集体经济收入。
（二）加快多元产业发展
一是探索增收致富机制。坚持村集体经营为主导，实行村营市场化运作，适当招商引资，吸引社会资金，提高旅游发展层次；以村民自愿为前提，鼓励全民参与，在村党支部领导下成立村集体经济发展合作社，选举集体经济发展领导小组，成立“村民学校”，积极开展集体产业经营培训，转变村民陈旧思想观念，提高参与发展集体经济热情；创新集体产权收益机制，制定村集体经济收益分配办法，鼓励村民以土地流转、房屋租赁形式参股，同时为贫户家庭留取一定比例股份，带动村民集体致富。
二是抓功能聚合，高标建设田园综合体。在不断调整优化农业种植结构的基础上，打造集农业、旅游、生态为一体的田园综合项目，不断开拓新型业态模式，做强做优。以金山镇当前现有农业综合体为例，乐恩农业产业综合体项目，现已形成边河小米产业链，并开展林果采摘、民宿、游乐等多种经营项目，2017年全年共接待1.7万人次，收入500余万元，带动项目农民月均纯收入2300元。下一步，乐恩农业要充分利用边河小米品牌基础和优势，按照园区化设计、产业化布局思路，精细规划功能区，突出设计小米文化体验区、综合果园区、产业梦工厂等，不断完善硬件基础配套，打造三产融合支撑点。
三是抓科技支撑，大力发展现代农业。2017年小寨村被我区列入扶持村集体经济发展试点项目村，建成后，小寨村将通过清产核资，把集体资产的所有权确权到本村集体经济组织，改制完成后将采用“村级集体经济组织+合作社”的经营模式，利用先进生产、经营技术，多方筹集财力发展壮大村集体经济。充分总结小寨村项目经验，继续加大科技在农业生产方面的投入，对标学习先进地区经验，兴建智慧温室大棚，引进数字控制技术，推广使用水肥一体化，控制病虫害、提高效率、降低农药使用量，达到节肥增收效果。
四是加强村级班子建设。一是改进考核机制。精简考核指标，根据当前工作计划抓重点考核，把发展村级集体经济作为村级班子任期目标考核和年度目标考核的重要指标，与班子成员年度考核、工资发放挂钩，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加群众收入上来。二是加强针对性培训。组织开展村干部专题培训，分期分批分项目组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习，举办村级集体经济发展讨论会，解放思想，提升发展动力和信心。三是培树先进典型。全面带动农村发展集体经济需要榜样的力量，改革开放中涌现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的带头人，就像吴仁宝带领华西村、常德盛带领蒋巷村、王乐义带领三元朱村。在学习全国先进模式的同时，积极培树集体经济发展先进村，对先进村居带头人进行荣誉和物质奖励，并向上级积极推广发展经验，打造农村转型发展最强基。
