按照《XX县人民政府办公室关于深入推进四项制度加强政府自身建设有关事项的通知》（绿政发〔2011〕56号）文件要求，XX县环保局高度重视，认真开展法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度建设工作，现将2011年上半年推进政府自身建设工作总结如下：
一、法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度推进情况
（一）法制政府四项制度推进情况。认真做好重大投资项目的审批。按照《XX县人民政府办公室关于转发重大投资项目审批核准限时办结规定和重大投资项目审批核准通报规定文件的通知》和《XX县人民政府关于印发XX县重大投资项目审批制度的通知》，切实做好项目审批和组织协调服务工作，强化国债项目、中央新增预算内资金建设项目的协调服务和实施，加快项目推进。严格按照规定要求及国家、省、州产业政策投资进审批，对符合国家产业政策的建设项目，区别不同情况审批，《政府核准投资项目目录》内的项目，按规定的核准权限、程序、内容及其它相关规定进行核准；《政府核准的投资项目目录》以外的非政府投资项目，实行备案制管理，符合条件的，在5个工作日内予以备案，提高行政效率。2011年上半年，共审批项目13个，其中登记表12个，报告表1个。同时，坚决杜绝审批“高耗能、高污染、低产出”的项目。制定了《XX县建设项目环境影响评价集体审批制度》和重大事项议事规则，充分发挥环境影响评价制度在宏观经济调控中的作用，切实做到“把关不设卡，服务不添乱”，在项目勘察、选址阶段，环保等部门提早介入，积极从源头把住项目准入关。在建设项目环评审批中，对违反国家产业政策、污染严重或者即使采取防治措施仍然不可能达标的建设项目，坚决不予批准建设。重大资源开发利用制度落实情况
（二）责任政府四项制度推进情况
1.加强领导，精心组织，认真贯彻学习和落实行政问责办法等四项制度。为了更好地贯彻落实省、州、县关于四项制度有关精神，我局成立了以局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，具体由局办公室负责四项制度的协调、统筹、督促工作。同时，我局认真按照《XX县人民政府转发云南省人民政府关于在全省行政机关推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制的决定文件的通知》和《XX县人民政府关于印发XX县开展学习宣传贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见的通知》文件要求，制定印发了《XX县环境保护局服务承诺制度》、《XX县环境保护局首问责任制度》、《XX县环境保护局限时办结制度》三项制度。以召开会议学习的形式，组织全局干部职工对上述有关文件进行了学习传达。学习会上，局领导结合推行行政问责办法等四项制度的问题，向全局干部职工提出了贯彻执行和自觉履行的要求，并作出承诺从局领导带头做起，认真执行行政问责办法等四项制度。同时，召开局务会议传达了县政府召开的推行行政问责等四项制度工作会议精神，认真对我局推行行政问责等四项制度工作进行研究，制定并下发了《XX县环境保护局贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施方案》，进一步做好我局推行行政问责办法等四项制度的基础性工作。
2.服务承诺制进一步完善。
（1）将我局机关工作人员照片、姓名、职务制作成公示栏，在局机关办公区墙上进行公示，通过以政务公开的方式，不断加深我局领导干部和机关工作人员对行政问责办法等四项制度内容的认识和理解，进一步加大我局对外服务承诺公示的力度。另外，就推行行政问责办法等四项制度，我局在政府网站上开设信息公开栏，把加强服务质量、提高工作效率、改进工作方式等内容进行粘贴公示，同时公布监督投诉电话，切实向外公开承诺，进一步加大自觉接受社会监督力度。
（2）在局机关积极开展“四四服务”活动。“四变”变工作作风，变检查为指导，变坐等企业上门到为企业上门服务，变上访为下访。建立并实行以“四声”（来有迎声、问有答声、走有送声、办事结果有回声）、“四心”（热心接待、耐心询问、细心解释、诚心帮助）、“四快”（受理快、转办快、处理快、恢复快）、“四办”（大事急事优先办、份内事认真办、份外事协助办、难办事设法办）为内容的“四四服务准则”，努力提高了工作效率和服务质量。
（3）在各股室悬挂云南省行政机关问责事项、方式和“八项工作承诺”，实事求是向社会和服务对象作出服务承诺。
（4）设置政务公开环保投诉信箱并通过报纸向社会公布了环保投诉热线电话（12369）。我局机关现24小时有人值班，每周安排半天时间为局长接待日，局领导轮流值班，接待群众投诉和上访。
3.首问责任制进一步落实。
（1）制作并印发了《首问（首办）责任制受理登记制度》和《XX县环境保护局首问（首办）责任制受理登记表》，在各股室实行首问（首办）责任工作登记制度。用首问（首办）责任制受理登记的形式记录全局各股室工作人员对服务对象通过来访、来电话咨询、反映问题、投诉或举报等过程中的首问责任。实行首问责任工作登记制度，起到了各股室业务分工、明确职责，接受询问、解答、办理或移交经办股室再办理的首问作用。对解决行政不作为，增强工作透明度也起到了促进的作用。
（2）制作了统一挂牌上岗证，全局领导干部及所有工作人员都已挂牌上岗。统一挂牌上岗，有力地增强了全局领导干部及所有工作人员遵守行政问责办法等四项制度的主动性和自觉性，进一步深入学懂弄通行政问责办法等四项制度树立了责任意识和提供了切实有效的抓手。
（3）建立和完善各项规章制度。我们没有简单地照抄、照搬上级的文件，而是在全面理解和贯彻上级要求的前提下，结合我局的工作性质和特点建立健全四项工作规章制度，既全面客观，具有操作性、可行性，又便于各方面检查督促，并且与我局已有的各项制度有机衔接等角度出发，在原来制度的基础上建立完善了27项规章制度，进而使我局的各项工作走向了科学化、制度化、规范化的轨道。
4.限时办结制进一步推进。
（1）严格执行法定限时。对环保行政审批事项审批时限分别压缩为：一是建设项目环境影响报告书审批时限，由原60个工作日办结压缩为30个工作日办结；环境影响报告表审批时限，由原30个工作日办结压缩为15个工作日办结；环境影响登记表审批时限，由原15个工作日办结压缩为7个工作日办结。二是建设项目环境保护设施竣工验收审批，由原30个工作日办结压缩为15个工作日办结。三是排放污染物许可证核发时限，由原20个工作日办结压缩为10个工作日办结。四是环保限期治理项目验收时限，由原20个工作日办结压缩为10个工作日办结。五是危险废物收集许可证核发、医疗废物经营许可证核发及危险废物转移许可证核发时限，由原20个工作日办结压缩为10个工作日办结。六是拆除、闲置防治污染设施审批时限，由原20个工作日办结压缩为5个工作日办结。七是排污费征收核定及减免、缓缴审批时限，由原20个工作日办结压缩为10个工作日办结。
（2）认真按照“15日”规定，认真落实上级重大决策部署。一是认真贯彻落实县委十届五次全会决策部署；二是认真贯彻落实红河州人民政府工作报告决策部署；三是认真贯彻落实红河州人民政府关于做好和推进全省2011年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作的决策部署。并按时限上报县委督查室、县政府督办科和州环保局有关科室。四是将四项制度的有关工作情况按时限上报了县三制办、县问责办、县政府督办科。
（3）严守工作纪律，各股室设置了AB角，确保群众办事能及时找到相关人员。
（三）阳光政府四项制度推进情况。
1.建立领导机制，明确职责分工。为深入推进“阳光政府四项制度”提供强有力的组织保证，我局成立了以局长为组长，局班子成员为副组长，各相关股室负责人为成员的领导小组。局主要领导为“阳光政府四项制度”的第一责任人，对执行四项制度负总责，亲自抓四项制度的落实工作。领导小组负责牵头协调推进全县环保工作重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、环保政务信息查询等工作，贯彻落实省、州、县阳光政府四项制度有关会议精神，安排部署全局贯彻落实阳光政府四项制度工作，督查检查贯彻落实情况，研究重要工作事项，解决工作中遇到的问题。
领导小组下设办公室，具体抓“阳光政府四项制度”工作的落实。负责阳光政府四项制度贯彻落实日常工作，制定重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制具体实施方案并组织实施，抓好四项制度在全局范围内的学习宣传，强化督促检查。
2.宣传发动，全面开展工作。为了推动局机关的学习，进一步提高对四项制度建设的理解和认识，我局统一发放了《XX县人民政府重大决策听证重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度实施细则》，做到了人手一册，采取股室内部学习和干部职工自学，并对有关学习情况进行了督查。
3.认真组织实施，确保取得实效。按照省、州、县政府关于实施阳光政府四项制度的要求，扎实推进各项工作，我局派相关负责人参加政务信息查询系统工作的学习，把省、州、县的要求落到实处，做到该公示的及时公示，该通报的及时通报。
一是组织实施重要事项公示制度。通过XX县环保局公开门户网站，及时公示排污费征收标准、环境监理工作制度和环境监理工作程序、扩大内需中央投资项目环境影响评价审批工作等重要事项，广泛征求意见，让公众参与知情权，积极推进阳光政府建设。
二是组织实施重点工作通报制度。通过XX县环保局公开门户网站及时通报了XX县环保局贯彻落实XX县环保局推进全省2011年重点督查20个重大建设项目和20项重要工作进展情况、全县重点项目建设情况、2011年州、县政府工作报告主要工作任务分解立项督办事项以及环保重要事项情况。
三是组织实施政务信息查询制度。认真做好“96128”政务信息热线电话服务工作。根据相关文件对于96128政府查询专业的要求，进一步加强对96128政务查询专线工作的组织领导，将96128专线工作列入重要议事日程，主要领导认真履行好实施阳光政府四项制度的第一责任人，分管领导亲自抓，局办公室具体负责抓好各项工作，在办公场所显著位置、公共场所张贴96128热线宣传图片，进一步加大宣传力度。实行96128专线联络员AB角制，确保专线电话随时有人接听，热情、认真、负责任地答复公众所咨询的教育方面的问题。
（四）效能政府四项制度推进情况
1.加强组织领导。按照县政府的有关要求，我局召开专题会议研究成立了以局主要领导任为组长，各股室站队负责人为成员的效能政府领导小组，下设办公室，专项负责抓好四项制度实施的制度建设、督促指导、联系协调、宣传等工作。
2.制定切实可行的实施方案及细则。结合我局实际，制定了《XX县环境保护局行政效能管理制度工作方案》、《XX县环境保护局行政成本控制制度工作方案》、《XX县环境保护局行政行为监督制度工作方案》、《XX县环境保护局行政能力提升制度工作方案》。
3.宣传动员，提高认识，统一思想。结合全县行政机关实施效能政府四项制度培训会议精神，我局召开全局干部职工会议，对实施效能政府四项制度进行动员部署。副局长李雄军同志做了动员讲话，提出要做好法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府的衔接工作，积极推行行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度和行政能力提升制度，切实加强我局自身建设。
4.有条不紊地开展各项工作。按照县效能政府办公室和县级牵头部门的统一安排，结合单位工作实际，我局效能政府办公室扎实开展工作，认真总结情况，确定了三个关键岗位和重点环节，上报县监察局备案；填写目标倒逼管理重点工作选报表，制定了年度专题学习计划上报县人事局；总结了上半年我局重点工作落实情况，分别上报了县政府督办科和县级实施效能政府四项制度各牵头部门。
二、存在的问题和今后努力的方向
一是学习还不够，对法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度理解和把握还有差距，在实施过程中有关业务知识技能操作掌握还不够。二是督促还不完全到位，原因主要是工作比较忙，督促方面时有松懈，有的时候对四项制度建设的督促工作就没能抓紧，存在工作不到位的情况。在今后的工作中，我局将进一步提高认识，从主观上找准问题，深查原因，努力纠正和克服不足，用实际行动扎实推进各项制度的贯彻实施。
XX县环境保护局
二〇一一年六月二十三日
