某村整村推进规划
为深入推进我镇新阶段扶贫开发工作，加快新农村建设步伐，按照全县扶贫开发工作推进会议精神和要求，在深入调查研究的基础上，结合娘娘坝村实际，特制定《娘娘坝村整村推进规划》。
一、基本情况
（一）自然概况
娘娘坝村位于镇政府以北4.5公里处，东与观音寺海棠沟村接壤，南、西、北分别与本镇仙台坝、任家院、新店子村相邻。略（阳）观（音寺）路过境向东，娘（娘坝）新（店子）路接略观路向北，交通、通讯较为便利。全村有耕地1365亩，人均2.1亩，有林地6876亩，人均10.8亩。村内自然生态环境优美，有着宽敞的山林场地，蕴含着丰富的林特资源，气候宜人，属亚热带季风性气候，适宜天麻、猪苓、食用菌、小麦、玉米、大豆、水稻、油菜等作物生长。娘娘坝村水资源丰富，地处丹江口库区上游水土保持重点区域，娘娘坝河流径全境，西沟、安沟、黑河沟等支流流程都在2公里以上，常年奔腾不息，水质优良，具备发展特种养殖的有利条件。
（二）经济社会发展概况
全村辖白家山、街上、黄家坎、湾柏树4个村民小组，有劳动力310人，其中外出务工151人。主产小麦、玉米、大豆、水稻、油菜等农作物，平均单产430公斤，人均占有粮食360公斤，中药材、食用菌、干果、乌鸡、大鲵是发展农村经济的主导产业。2011年主要经济作物及农副业产值收入189万元，农民人均纯收入2486元。“十一五”期间，通过扶贫重点村及贫困村灾后重建两轮扶贫开发建设，全村基础设施、村容村貌有了极大变化，群众生活水平进一步提高。
但由于历史原因和地域所限，目前，该村建设仍然存在着一些突出矛盾和问题。一是贫困面大，贫困程度深，因灾因病返贫问题突出，到2012年底，全村贫困人口130户309人，占总人口的48%，脱贫任务担子重，压力大。二是由于地理条件有限，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力低，基础条件差，改善难度很大。村境内略观路和娘新路沿娘娘坝右侧穿过，主要基础设施都沿2条主干道展开，多集中在公路两侧，很少辐射到纵深的山梁和沟叉，距公路较远的地方还十分贫穷落后。三是农业产业结构单一，耕作方式落后，生产经营方式粗放，特色种养业发展分散，规模较小，农民增收缓慢，增收难度较大，主导产业占收入的比重不大。全村发展农业产业的骨干项目偏多，规模小而散，布局不尽科学合理，多集中在缓慢的原始积累上，加工和销售十分薄弱，至今没有一家农业产业化农头企业，虽然成立有中药材、生猪及3个乌鸡共5家农民专业合作社，但只有猪苓、生猪及1个乌鸡3家农民专业合作社正常运转，群众生产经营组织化程度还十分低，经济效益不够明显。四是随着物价指数不断上涨，扶贫成本也不断增加，贫困人口的弱势地位更加突出。这些问题迫切要求我们牢固树立以人为本、因地制宜的理念，树立信心，克服困难，狠下功夫整合涉农资源，力促全村经济社会协调可持续全面发展。
二、项目规划
（一）基础设施建设项目。新建白家山组桥塘沟平板桥1座，3米宽35延米长；硬化和改造街上组安西沟村组道路各2公里；改造白家山至元坝子村组道路2公里；改造黄家坎组村组道路1公里；新修石板店村组道路1公里。
（二）人居环境整治项目。农户“三改”和庭院美化绿化硬化50户；建垃圾池2处。
（三）产业开发项目。扶持大鲵养殖50户；种植天麻20亩；发展猪苓15亩；发展烤烟300亩；发展袋料香菇10万袋；种植魔芋200亩；扶持特色农家乐2户。
四、资金筹措及效益分析
全村规划建设项目分三大项，预算投资总额为 765.5万元。其中需财政扶贫专项资金100万元，行业部门资金30万元，群众自筹635.5 万元。
（一）基础设施建设项目。预算投资144.5万元，其中：扶贫专项资金21.5万元，行业部门资金20万元，群众自筹103.5万元。2013年投资94.5万元，扶贫专项资金17万元，行业部门资金20万元，群众自筹57.5万元；2014年投资30万元，扶贫专项资金2万元，群众自筹28万元；2015年投资20万元，扶贫专项资金2万元，群众自筹18万元。
（二）人居环境整治项目。预算投资45万元，其中：扶贫专项资金9万元，群众自筹36万元。2013年投资16万元，扶贫专项资金3万元，群众自筹13万元；2014年投资15万元，扶贫专项资金3万元，群众自筹12万元；2015年投资14万元，扶贫专项资金3万元，群众自筹11万元。
（三）产业开发项目。预算投资576万元，其中：扶贫专项资金70万元，行业部门资金10万元，群众自筹496万元。2013年投资162万元，扶贫专项资金22万元，行业部门资金3万元，群众自筹137万元；2014年投资216万元，扶贫专项资金27万元，行业部门资金3万元，群众自筹186万元；2015年投资198 万元，扶贫专项资金21万元，行业部门资金4万元，群众自筹173万元。
五、规划实施与保障措施
(一)规划实施
根据项目建设的轻重缓急，所规划项目力争在三年内基本完成建设任务，其中2013年完成规划建设任务40％；2014年完成规划建设任务30％；2015年完成规划建设任务30％，12月底全面完成规划项目建设任务，同时做好查漏补缺，自查自验，弥补完善，迎接市县检查考核验收。
（二)保障措施
1、加强各级领导，提供组织保障。成立仙台坝镇整村推进工作领导小组，由镇政府镇长任组长、分管扶贫工作副镇长任副组长，村两委主要负责人及镇驻村干部为成员。领导小组负责项目建设的组织协调，解决工作中的有关问题。
2、加强实施监管，确保顺利推进。一是成立娘娘坝村整村推进项目建设实施小组，由村委会主任任组长，各村民小组长为成员，实施小组负责除招投标以外的所有项目的组织实施工作，带领全村广大群众按规划项目和质量进度要求完成建设任务。二是成立娘娘坝整村推进监督小组，由支书任组长，村监委会主任任副组长，全体支委成员为成员。监督小组负责村内所有实施项目的质量安全监督、建设资金和材料使用的监督工作，及时公开公示项目进展及资金物资使用情况，确保整村推进规划项目顺利实施。
3、强化引导宣传，发动群众参与。整村推进工作是一项民心工程，由于时间紧迫、内容较多、任务艰巨，要认真宣传党和政府的各项优惠政策，广泛发动群众，进一步激发广大群众的信心，克服畏难情绪和“等、要、靠”、“拖、散、慢”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极参与，互帮互助，自我发展，齐心共力建设美好新村。
4、加大包抓力度，夯实工作责任。一是实行项目包抓，每个项目都要落实包抓责任人，实行项目不建成，包抓不脱钩；二是实行结对包抓，对困难户、特困户由镇村落实领导和党员干部包抓，确保工作全面协调有效推进。
5、强化检查验收，严格奖惩措施。镇领导小组要不定期对项目实施和推进情况进行交叉检查、评定、考核。对整村推进项目村、组采取“五零工作法”方式，倒排任务，倒排工期，到现场实地抽查与查看账目相结合的办法，严格量化标准，严格验收程序，做到材料齐全并有村民签字盖章认可，然后召开会议进行综合评估，验收结论既有对成绩的肯定，又有指出存在的问题，并限期予以整改。对镇村干部在整村推进工作中表现优秀的，在年终考核中予以奖励和优先评先定优，对工作不力，职责不清，贻误工作时限的，给予年终一票否决，取消一切评先定优资格，并按干部“三问”规定，予以处理。
