2012年，我所认真贯彻中央、省、市、县关于全面推进依法行政的文件和会议精神，健全完善行政执法制度，狠抓法律法规学习培训，进一步规范卫生行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，确保了卫生监督人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，取得了一定的成效。现将今年以来依法行政工作情况总结如下：
一、领导重视，不断夯实卫生行政执法基础
在依法行政工作中，一是加强组织领导，卫生局卫生监督所成立了由党政主要领导任组长，班子其它领导，相关股室为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入各股室工作的重要考核内容，负责依法行政工作的组织、协调、指导和监督。二是明确执法主体，规范执法行为，提高执法质量。今年对17名卫生监督员换发了《行政执法证》，行政执法人员持证执法率达100%，执法科室和执法人员在法律法规规定范围内履行职责，从而保证了执法主体的合法性，提高了卫生监督依法行政的工作质量。三是制定工作计划，卫生局卫生监督所年初制定了依法行政工作计划，“计划”对全年依法行政工作进行了详细的部署安排，提出了具体要求和标准，依法行政工作严格按照工作计划进行，并对行政执法工作进行不定期监督检查，结合行风评议工作，对执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，取得了较好的效果。四是抓基础，保质量。对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。五是开展社会宣传，我们借助“法制宣传月”、“安全生产月”、职业病宣传周、饮用水宣传周、“12.4法制宣传日”等活动，在街头设立咨询台，印发资料，制作展版，张贴横幅，悬挂标语，大力宣传卫生法律法规和依法行政工作情况，广泛宣传卫生法律法规，有效地拓展了法制社会教育面，营造了卫生行政执法学习的浓厚氛围。
二、强化培训，努力提高卫生行政执法水平
加强学习，提高素质，是依法行政工作的重要前提。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们把《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《传染病防治法》、《母婴保健法》、《卫生行政执法文书规范》等法律法规编印成常用《卫生法律法规》1000份，发到每位卫生监督员和乡镇检查员手中；由所领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会，全年共组织专题培训14次（其中内部培训6次，监督对象培训8次）。并积极组织全体职工参加县法制办和省、市相关部门组织的法律和业务知识培训考试，有效地提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。同时，还采取以会代训、开专门培训会等形式对各级医疗机构院长、卫生执法人员和乡镇卫生检查员进行了依法行政培训，切实增强了执法人员和协助执法人员的依法行政水平及职工的依法行政意识，推动了依法行政工作的全面开展。
三、完善制度，逐步规范卫生行政执法行为
通过建立相关制度，完善权力制衡，强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。建立了卫生行政执法责任制、卫生监督执法过错责任追究制度、卫生监督执法稽查制度、罚没物品管理制度、重大行政处罚案件集体研究制度、行政执法赔偿制度等。对生活饮用水、放射诊疗等重大许可事项，实行有关股室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。健全了卫生违法案件查办制度、重大疑难案件会审、案件报告备案、过错错案责任追究、行政执法评议等制度，建立了行政执法责任制工作台帐，使卫生行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道。全年无行政复议后撤销的行政案件，无经听证或复议后司法确认违法的行政案件。实行了卫生行政执法“首问负责制”，加强了对卫生监督员的着装风纪管理，做到文明执法，文明用语，规范执法。严格执行《卫生行政执法文书规范》，建立了卫生行政执法文书检查制度，做到了文书应用正确、填写完整、书写规范、用语准确，保证了卫生监督执法的质量。由办公室负责投诉举报的受理、查办工作，公布了举报电话，做到投诉有记录，查办有结果，处理公正，反馈及时。日常卫生监督做到监督有计划，检查有记录，整改结果有复核。行政处罚严格按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律法规的规定，执法过程中做到有法必依，执法必严，违法必究，不办“人情”案和错案，保证了行政处罚的合法性、公正性、公开性。建立健全了监管对象预防性卫生监督审查档案。
四、公开政务，全面打造卫生阳光工程
为了增强政务公开透明度，方便群众办事，我们在卫生监督所网站上开设了政务公开栏目，将行政许可项目、办理程序、收费依据和和标准、工作动态、规范性文件和等在网上公开，方便了社会各界对卫生行政行为的监督，受到了群众的好评。卫生行政许可审批按照法律规定的规范程序进行，同时，在办公场所对许可项目的注意事项、法律依据、基本条件、办理程序、办理时限、报送材料等进行了公示。卫生行政许可实行统一受理，统一送达，集中办理的管理方式统一进行管理，杜绝了超范围许可、自设许可条件和设障碍、故意刁难、吃拿卡要的现象发生，保证了卫生行政许可的规范性。
在卫生许可过程中，我所严格按照相关卫生法律法规和行政许可法的规定加强对公共场所卫生、生活饮用水卫生等卫生许可项目进行审批，按照标准逐条逐项审核、评分，并到现场进行实地检查，合格后方给予许可，对不合格者要求申请单位整改完善经验收合格后，再给予许可，对不符合标准的，坚决不予许可，截止目前，已新换发卫生许可证520家。同时，严把从业人员体检关，体检2256人，没有查出“五病”人员。
五、依法治理，专项治理工作成效明显
1、切实加强学校食品、饮用水卫生监管
在学校卫生监管中，我所落实了学校卫生安全责任制，坚持学校主要负责人是学校卫生安全第一责任人的原则，每所学校均有一名主管学校卫生工作的分管领导，并设有专（兼）职管理人员，建立健全了学校食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治等各项管理制度，同时，加大对学校食堂公寓的监督检查，对存在的问题下达了整改意见书，并向县教育局通报检查情况，由教育局负责督促整改，卫生部门进行跟踪检查整改情况，使广大师生、干部、职工的卫生安全得到保障。
2、严厉打击各种形式的非法行医，净化了医疗市场
一是严厉打击无证行医行为，重点打击未取得《医疗机构执业许可证》，擅自开展诊疗活动的“黑诊所”及无任何行医资格的游医、假医。二是严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、超诊疗范围行医等违法行为。三是严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠的手术行为。四是严厉打击药店中的坐堂医，根据《医疗机构管理条例》及卫生部及省、市有关文件中精神，针对我县药店中存在坐堂医的现状，对我县的药店进行了全面的整顿。六是开展母婴保健专项执法检查，确保母婴安全。按照《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等相关法律法规规定，对医疗机构母婴保健执业行为和规范管理进行专项执法检查，通过对县级医疗保健机构、乡镇卫生院、计生服务机构、民营医院等医疗机构母婴保健技术的行政许可、母婴保健技术准入（含机构准入、人员准入）、母婴保健执业行为等方面进行检查。对检查中存在的问题，卫生监督人员有针对性的下发了《卫生监督意见书》责令限期整改，立案查处行政处罚案件140起，结案110起。
3、加强公共场所和生活饮用水卫生监督
对全县公共场所进行了监督检查，对符合各项量化卫生标准的公共场所新/换发了卫生许可证，督促公共场所从业人员进行健康检查和卫生知识培训后，合格人员发给健康证，使从业人员全部都佩证上岗。经过检查和整顿，各公共场所经营秩序和卫生壮况都有了明显的好转。同进，在公共场所推行了以住宿业、沐浴业为重点的卫生监督量化分级管理制度。积极开展生活饮用水监督管理，对生活饮用水进行全年监测采样，对水样监测不合格及饮用水消毒产品索证不齐的单位的单位进行了行政处罚。确保了全县人民生活饮用水的安全。
4、加大传染病防治工作监督
按照《传染病防治法》规定要求，我们加强了医疗机构和妇幼保健院的医疗废物管理和传染病管理工作的监督检查，各医疗单位基本上都建立了医疗废物管理制度，设有专职或兼职管理人员，相关培训记录、医疗废物登记较齐全，设立了医疗废物暂存点，医疗废物自行处理，对相关工作人员进行了集中业务和防护知识培训，落实了个人卫生防护措施，个别单位医疗废物处置不符合相关规定，我们已下达整改意见并督促整改。检查开展内镜诊疗的医疗机构。开展内镜诊疗的医疗机构为二级医院，制度比较健全，管理较为规范，基本上能按照《消毒管理办法》及其相关标准、规范进行诊疗。
对学校、幼儿园的传染病防控工作非常重视，开展了传染病疫情监测、防控指导。目前为止尚未有学校、幼儿园发生传染病疫情。
各类学校均成立了相应的传染病防治领导小组，有专职或兼职教师负责传染病的防治和疫情报告工作，大部分学校建立了传染病报告制度和因病缺课报告制度，有学生因病缺课情况登记、统计，有学生病假登记，有学生定期体检制度，大部分学校环境整洁，建立了相应的清扫和消毒制度。
大部分个体诊所、村卫生室，建立健全了医疗废物管理制度，有兼职管理人员，医疗废物处置登记齐全，去向明确，个别医疗单位医疗废物处置不符合规定要求，相关人员卫生防护意识较差，防护设施不全，无医疗废物运输专用工具和通道，存在较大的安全隐患，我所已下达整改意见并督促整改。
虽然我所依法行政工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是个体诊所、村卫生室，未建立、健全医疗废物管理制度，无相关登记，未对医疗废物进行分类收集和包装，医疗废物暂存点与生活垃圾同处一处，甚至有的单位医疗废物与生活垃圾混放在一起，不及时进行处置，存在较大的安全隐患。二是生活饮用水单位对涉水产品的索票索证制度不够完善，部分产品没有进行索票索证。
根据我所依法行政工作实际和存在的问题，今后我们将重点抓好以下几个方面的工作：
一是积极与县政府协调，做好卫生监督工作，使卫生监督工作进一步完善。
二是强化培训，不断提升卫生监督人员的执法水平。通过采取集中培训与业余自学、全员培训与科室培训、走出去培训与请进来授课“三结合”的多元化培训方式，积极开展业务知识培训，不断提高执法人员业务知识水平。
三是加大宣传力度，努力营造全社会共同参与的良好氛围，通过广播、电视、组装宣传车、制作跨街横幅、印发宣传单、食品安全举报电话等形式，营造全民参与卫生监督的良好氛围。
四是坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，在开展专项整治工作的基础上，推进依法行政工作水平的全面提升。
五是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对非法行医和公共场所无证经营的查处力度，完善基础设施建设，全面落实餐具消毒措施。
六是增强监管合力，主动联合工商、教育、质监、公安等相关职能部门，建立部门联动工作机制，形成监管合力，树立监督执法新形象，提高卫生监督执法工作质量，确保全县人民的卫生安全。
二〇一二年十一月二十六日
