在全市工作情况通报会议上的讲话
各位老领导、老同志：
看到大家身体健康、精神愉悦，我感到由衷的高兴。今天把各位老领导、老同志请来，主要是与大家见个面、问个好，并向大家通报一下近期市级干部调整情况和全市的工作情况，让各位老领导、老同志对全市工作有个基本的了解，以便帮助市委、市政府更好地改进工作、推进落实。按照最初的设想，这次会议原定于我市党代会和人大、政协“两会”全部结束后召开，以便向老领导、老同志通报的人事安排、工作安排更为清晰明确，但由于烟台市的人事安排推迟，所以我市的党代会也推迟到21日（阴历腊月24日）也就是后天召开，考虑到明天就是农历的小年，将这次会议再向后延迟更不合适，因此选择在今天召开，还请大家给予充分的理解。去年12月9日，组织正式任命我接任栖霞市委书记，到今天已经一个多月的时间。这期间，既面临着年终工作的收尾，又面临着今年工作的开局，还要完成好市级班子成员的调整交流和工作交接，以及筹备党代会和人大、政协“两会”等一系列重要会议，工作千头万绪、十分繁杂。为确保工作有序推进，12月18日新一届市级班子全部到位后，当天下午市委召开了市级领导干部会议，并与新调整的副处级以上领导干部进行了集体谈话，就年底工作完美收官、今年工作高位开局做了安排部署；之后，分别就党的建设、社会稳定等重点工作进行了专题调度，分“一区两镇三街道”六个重点区域和其余十个镇两个层面召开了镇域经济发展座谈会；围绕市镇两级换届、重要工作安排先后多次召开市委常委会议，对相关工作进行了研究部署。可以说，这段时间全市的工作环环相扣、有条不紊地向前推进，没有因为人员变动而受到影响，保持了各项工作的稳定性、连续性。下面，我通报两个方面情况。
一、关于去年全市工作情况
刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，全市上下牢牢把握“提高财政支撑能力和群众幸福指数”根本目标，积极适应发展新常态，凝心聚力、干事创业，实现了各项工作的精彩开局。全市完成一般公共预算收入**亿元，按可比口径增长18.9%，增幅居烟台各县市区首位，财政总收入达到**亿元；完成固定资产投资178.2亿元，增长13%；实际利用外资2691万美元，外贸进出口4.9亿美元，分别增长15.9%、3.9%。总的看，主要经济指标增幅均位于烟台市前列，具体工作中，着重抓了六个方面：
（一）坚持抓产业促转调，着力提升发展质效。着眼于构筑赶超发展的强力支撑，市委、市政府在综合考量宏观发展大势、产业发展趋势和我市比较优势的基础上，提出举全市之力集中培育“高端装备制造、清洁能源、新材料、电子信息、科技矿业、旅游、新兴服务业、电子商务、苹果”九个优势产业，5月份召开了“抓产业促发展”誓师动员大会，全市上下目标一致、思想统一、合力攻坚，优势产业培育取得明显成效。工业经济逆势上扬，完成税收4.75亿元，增长27.9%，占全市税收总额的55.6%。这主要得益于优势产业的快速发展和传统产业的企稳回升。其中，高端装备制造业实现税收增长46.9%，新开工17个项目，总投资38.3亿元，大力重工、元禾金属等12个项目竣工投产，年可新增销售收入17.3亿元。新材料产业已聚集了22个高质量项目，集群发展的态势日益显现，税收增长73%。科技矿业中的金曼黄金、五彩龙黄金等项目进展顺利，滑石粉精深加工取得新突破，经天矿业与中国矿业大学、徐州矿业集团签订了投资30亿元的硅产业园项目合作协议，科技矿业正在向高端、高附加值方向加快发展。清洁能源产业各风电项目陆续走出设备抵扣期，开始进入税收回报期，据测算一个5万千瓦的风电项目每年可实现地方税收350多万元，目前全市装机容量已达到35.6万千瓦，已核准建设的有30万千瓦，正在进行前期工作的有25万千瓦，这些项目全部建成后全市装机容量将达到90万千瓦，年可新增地方税收6000多万元；从去年开始把光伏发电作为产业扶贫项目全面推广，目前全市共备案分布式光伏项目230个，装机容量1.75万千瓦，发展速度很快。电子信息产业主营业务收入增长35.8%，发展势头良好。近年来，受宏观形势和政策调控双重影响，传统产业尤其是水泥企业景气度一直不高，为扭转这一不利局面，我们鼓励支持企业积极开拓国外市场，茉莉华服装在柬埔寨投资项目正式运营，宝桥水泥在巴基斯坦投资水泥厂项目启动建设，山水水泥与埃及、孟加拉等国家签订供销合同，加上国内市场的企稳复苏，有力带动了传统产业回暖，去年水泥建材产业主营业务收入同比增长了14.7%。服务业发展提速增效，旅游业保持良好景气度，全年接待游客436万人次、实现消费总额24.9亿元，分别增长10.4%和11.7%；商务服务业实现税收增长2.3倍，金融业实现税收增长30%；全市网络店铺发展到2000余家，成功创建“省级电子商务示范县”。苹果产业扎实提升，持续深入实施全产业链提升计划，国家级农业科技园区启动建设，全国唯一的果品拍卖中心启动运营，果品拍卖中心创新果品销售模式、助力果业增效、果农增收的做法，得到郭树清省长的批示肯定；农产品检验检测中心投入运行，改造老旧果园10万亩，成功举办第十五届苹果艺术节，栖霞苹果的品牌影响力不断扩大。
（二）坚持抓开放增动力，不断增强发展后劲。市委、市政府始终坚持把发展“项目经济”牢牢抓在手上，坚持扩大增量与提升存量并举，进一步增强了发展活力和后劲。招商引资卓有成效，坚持全民招商抓信息、专业招商促落地，制定出台了《全民招商及项目评审推进考核办法》，充分调动全市上下抓招商、引项目的积极性，全市共引进项目227个，已到位资金111亿元，其中过亿元项目19个，为下步财源建设提供了支撑；与此同时，抓住“十三五”开局上级密集安排项目资金的有利契机，主动对接、积极争取，年内累计争取到位资金17.6亿元，有力保障了财政平稳运行。项目建设稳步推进，全市统一调度的128个重点工程项目累计完成投资71亿元，定岛超细纤维、华隆机械二期、宇佳复合材料、柳鑫新材料等28个项目竣工投产，成为新的经济增长点；20个重点技改项目完成投入11.6亿元，全部完工后年可新增地方税收3700万元。全市税收过百万元的企业达到118户，比上年增加11户。市场主体快速增长，坚持向改革要红利、向创新要活力，深入推进简政放权，取消行政权力事项49项、调整108项，进一步释放市场活力，新增市场主体12888户，其中新增企业2520户，增长121.8%，增幅位于烟台市前列。深入实施“创新驱动”战略，全市科技和技术服务业实现税收增长4.7倍，发明专利授权增长45%，新增烟台市级科技型中小企业6户。
（三）坚持抓城建强基础，推动城乡一体发展。市委、市政府始终坚持以“人的城镇化”为核心，对城乡建设一体规划、统筹推进。在城镇开发建设上，中心城区重点实施了古镇都、邢家疃区片改造，栖霞古镇拉起基本框架，奇石根艺博物馆即将完工，邢家疃回迁楼交付使用；大成门、四季花城、山水怡都等区片改造按规划稳步实施。对小城镇开发，牢固树立“产城一体、融合发展”的理念，实施了天御•新农新城、苹果小镇、展熙商贸城等一批质量层次较高的项目，小城镇吸纳集聚功能不断增强。在载体功能提升上，去年，完成了榆官线、蓬水线、烟上线、松南线等9条干线公路大中修，对全市470.5公里的县乡公路进行了全面维护，投资4200万元实施了县乡公路安全生命防护工程；新投放纯电动公交车100辆，开创了全省县市采用纯电动公交车的先例，建设城乡公交站点1200余个，城乡公交一体化走在全省前列。城乡环卫一体化工程，2015年硬件设施已基本配套完善，去年主要在规范化管理运行上下功夫，促进了农村面貌的根本改观。另外，开发区、桃村两座污水处理厂正式投入运行，全市包括开发区、桃村在内集中供热面积达到240万平方米，城市功能显著提升。在农村环境改善上，生活环境的改善主要是由村庄街道的绿化美化亮化向庭院改造深入，投资3000余万元，先期实施了294个村庄涉及39000多户的改厕工程，已全部通过验收，今年将基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖；同时完成619户农村危旧房改造。对生产环境的改善着重加强农田水利建设，提前一年完成国家小农水重点县项目，新增高效节水灌溉面积7.8万亩，受益村庄74个、果农5.2万人。
（四）坚持抓民生促和谐，切实增进民生福祉。坚持“小财政、大民生”，集中财力保民生，全年累计用于民生的投入达到20.8亿元，占财政总支出的66%。一是扎实推进惠民工程。年初根据群众意愿筛选确立的8大类30项惠民实事，已得到全面落实。投入8000多万元，实施的17处校安改造工程，全部完成年度计划；投入1.69亿元，将居民医疗保险补助由每人每月380元提高到410元，共为群众报销医疗费用4.1亿元；按区域科学布局镇级敬老院，松山中心敬老院正式投入使用，杨础中心敬老院基本完工。扎实推进精准扶贫，完成11678人的脱贫任务，创新开展的“两带一脱”扶贫模式在全省推广。深入推进乡村文明行动，“善行义举”四德榜覆盖率达到100%，电影《苹果村的苹果事儿》荣获第九届“泰山文艺奖”、并成为烟台市首部纳入省农村电影放映工程的影片。二是健全完善服务体系。把“双联双促”“两进两诺两评”活动作为联系服务群众的有效载体，去年，部门包村和下派“第一书记”累计帮扶农村4000余万元，市镇村三级党员干部兑现承诺事项12000多件、涉及资金xx亿元；我市实行的部门与贫困村结对帮扶的做法在《人民日报》头版头条刊发。着眼于打造“一站式、零距离”便民服务体系，加快构建市镇村（居）三级便民服务网络，市级便民服务中心已经研究确定了入驻单位和窗口，今年将改建完成并启动运行；镇级便民服务中心在全覆盖的基础上，主要是狠抓了标准化管理、规范化运行；新建中心村便民服务点、社区便民服务站103处，最大限度地延伸服务触角、扩大服务范围，让联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。三是加强和创新社会管理。我市视频监控“天网工程”建设一直走在烟台市乃至全省前列，在此基础上，去年又实施了“天网织密工程”，新安装高清监控探头9000多个，建立信息化指挥平台33个，实现了网格化管理信息平台与村村通视频监控平台、可视化调度指挥平台“三台合一”，这项工作在烟台市全面推广；信访工作重要敏感时期实现了“零非访”“零通报”，安全生产指标连续十四年“双下降”，护林防火工作卓有成效，社会局势保持安定和谐。
（五）坚持抓党建转作风，营造良好政治生态。市委把抓好党建作为最大政绩，按照中央提出的“四讲四有”标准，狠抓党员干部队伍建设。一是从严开展“两学一做”学习教育。市委常委班子带头，以身作则、以上率下，确保学习入脑入心；大力开展向栖霞籍抗洪英雄刘景泰、全国公安机关爱民模范范庆斌、山东省道德模范孙茂文、全国党代表王少琳等先进典型学习活动，推广公开承诺、亮牌示范、佩戴党徽等做法，全市党员的党员意识、纪律意识进一步增强。二是全面加强基层组织建设。汇集了我市一批优秀基层党支部书记的经验做法，录制专题片《希望的田野》，充分利用这个特色教材，激励引导广大基层干部积极主动想干事、干成事。千方百计整合资金7400多万元，落实村级办公服务经费和村干部报酬待遇，有效调动了农村干部的工作积极性。三是深入推进党风廉政建设。坚持一手抓教育引导，一手抓严肃惩处，以“零容忍”的态度纠治“四风”、惩治腐败，去年共查处违规违纪案件77起，给予74人党政纪处分，其中副科级以上干部6人，形成有力震慑，营造了良好的政治生态。
（六）重视加强老干部工作，着力提高服务水平。认真落实老干部的政治待遇和生活待遇，组织离退休干部积极参与“两学一做”学习教育、学习党的大政方针政策；邀请部分县处级老干部观摩重点工程项目，征求对全市经济社会发展的意见建议，拓宽了老干部参政议政的渠道。加快推进老干部活动中心建设，今年上半年将投入使用，为老干部学习休闲、开展精神文化活动创造良好条件。全市老干部充分发挥余热，积极为市委、市政府建言献策，在推动发展、促进和谐等方面发挥了重要作用。
应当讲，过去一年全市各项成绩的取得，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果，也与广大离退休干部积极参与、大力支持密不可分。在此我代表市委、市政府，向各位老领导、老同志致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
二、关于下步工作的基本思路
即将召开的我市第十四次党代会，将对栖霞未来五年的发展进行研究谋划。从长远看，未来五年是栖霞全面建成小康社会的决胜时期，也是转型升级的攻坚时期、振兴崛起的关键时期。初步考虑，下一个五年的发展思路主要是承接历届市委、市政府打下的良好基础，在延续、传承中完善、明晰，既保持连续性，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，又体现时代性，符合上级新部署、符合未来发展新趋势。综合考虑这些因素，未来栖霞的发展初步确定总的思路方略是“一个统领、两个目标、三个重点、四个理念、五个关键”。
“一个统领”：就是始终坚持以“党的建设+”统领经济社会发展。履行新使命，实现新目标，核心在党，关键在党员干部。下步，我们将把抓好党的建设作为最大政绩来追求，严格履行好全面从严管党治党的政治责任，树立良好用人导向，真正选出好人中的能人，打造一支能力强、敢担当、善打拼、能成事的铁的队伍，为栖霞的振兴崛起提供坚强保障。
“两个目标”：就是着力提升县域综合实力、统筹改善民生福祉水平。综合实力不强一直是栖霞最突出的问题。从硬实力看，我们的产业大多处于成长期，企业无论“顶天立地”还是“铺天盖地”都需要一个时期的培养；从软实力看，市民的凝聚力、向心力有待增强，营商环境需要进一步优化，城市品牌的影响力和竞争力也需要进一步提升，因此我们考虑从“软硬”实力两个方面，着力提升县域综合实力，将是当前和今后一个时期的迫切任务。之所以把“统筹改善民生福祉水平”作为两大发展目标之一，是因为增进民生福祉是我们的施政所向，县域综合实力增强后，市委将按照习近平总书记所要求的那样，“把群众对美好生活的向往化作奋斗目标”，把新增财力重点向民生领域倾斜，包括加大力度逐年弥补机关事业单位人员工资往欠，尽快达到烟台市平均水平，确保让全市人民共享全面小康的美好生活。
“三个重点”：就是突出抓好“经济发展、民生改善、社会和谐”。经济发展是强市之本，是解决所有问题的关键所在。去年，全市完成一般公共预算收入xx亿元，而一般公共预算支出达到xx亿元，缺口达到xx亿元，从这个数字可以看出，我市的财政还是一个赤字财政，财政收支平衡还需要上级“输血”支持。并且可以预见的是，今后民生投入只会逐年增多，加上弥补机关事业单位工资待遇往欠，财政运行压力会越来越大。因此，必须牢牢抓住经济建设这个中心不放松，倾力做大项目经济、做强财源支撑，从根本上提高我市经济的自我“造血”功能，早日摆脱目前财政入不敷出的困境。民生改善是我们一切工作的出发点和落脚点，尽管这几年我们的民生投入逐年增加，但民生保障离更高水平、离群众要求还有差距。下步，在民生改善上将坚持教育、医疗、养老、就业、保障、文化等各个方面统筹推进、全面推进、高水平推进，让群众享有更满意的收入、更坚实的保障、更高水平的小康生活。社会和谐是发展的前提和保障。如果没有稳定的社会环境，我们就难以集中精力抓发展。这项工作，将一方面抓好社会治安、安全生产、护林防火、食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局持续稳定；另一方面着力营造团结和谐的浓厚氛围，形成全市上下一个目标、一条心、一股劲、齐心协力共促发展的良好格局。
“四个理念”：就是“提升境界、比学赶超、定标明责、敢为人先”。提升境界：思想境界决定事业高度。栖霞党员干部主流是好的，但小进则满、小富即安、贪图安逸、为官不为等倾向不同程度存在，这是制约栖霞赶超发展、振兴崛起的重要因素。因此，下步我们将把“提升境界”作为重要的工作理念之一，引导党员干部更多地从外部世界看待自我，从与先进县市区的对比中审视自我，清醒地认识到“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势，坚决摒弃小富即安、偏安一隅式的自满自足，始终保持爬坡向上的压力感。比学赶超：栖霞要实现后发赶超，必须营造出比学赶超的浓厚氛围。按照烟台市委的部署要求，结合我市实际，去年我市确立了“省外学江苏太仓、省内学青岛莱西”的学赶目标。下步，我们将引导党员干部，对照目标城市和先进县市区，从经济发展、产业培育、社会事业、精神状态、工作作风等各个方面全方位查找差距，把差距和压力转化为奋发进取的“精气神”、赶超发展的“硬举措”，推动各项工作迈向更高层次、实现更大突破。定标明责：这是推动工作落实的基本准则、实现目标的根本路径。下步，市委将要求各镇街区、市直各部门对照学赶目标，确立更高的发展目标，并把目标、指标、责任分解落实到每位同志肩上，明确时间表、定下路线图、立下军令状，打造一级抓一级、层层抓落实、事事有着落的“责任链条”；以“坚决达标、努力超标、奋勇创标”来体现高远追求，以“深入实际抓、精细精准抓、锲而不舍抓”来体现务实作风，确保各项工作不折不扣落到实处。敢为人先：栖霞要实现振兴崛起，仅仅跟在先进后面亦步亦趋没有出路，必须以超常规的思路、超常规的举措、超常规的干劲，横下一条心、鼓足一股劲，拿出背水一战的决心、破釜沉舟的勇气，做到别人努力我们劲头更足，别人增长我们速度更快，别人提升我们幅度更大，让各项工作全面提速增效，才能在激烈的区域竞争中杀出一条血路、闯出一条成功路。
五个关键：一是以供给侧结构性改革为主线。中央经济工作会议明确指出，2017年是供给侧结构性改革的深化之年，并把供给侧结构性改革作为主线，这是大政方针、也是大势所趋。对于栖霞来讲，主要是围绕提高供给质量、以市场为导向优化产品、产业和经济结构，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”“三去一降一补”五大任务，推动经济向更高质量、更高效益、更高竞争力方向加快提升、加快突破。二是以抓产业促发展为抓手。产业是富民强市的根本支撑，抓产业促发展是栖霞振兴崛起的首要抓手。下步，我们将坚持发展生态经济、走绿色发展道路，着力打造以生态工业为主体、生态服务业为支撑、生态果业为基础的现代产业体系。生态工业以产业化、集群化、高端化为目标，以工业化、信息化“两化”融合为抓手，推动高端装备制造、新材料、电子信息、清洁能源、科技矿业等优势产业尽快成长为当家产业。同时，以超前的眼光，下大力气培育战略性新兴产业，形成源源不断新的动能，为栖霞的未来发展打造制胜的“撒手锏”。生态服务业以打造“全域化”旅游、全景栖霞为目标，以推动生产性服务业、生活性服务业上档升级为抓手，促进服务业占比接近第二产业，构筑“两个轮子”均衡、有力驱动的经济格局。生态果业以引领发展方向、提高品牌知名度为目标，以全产业链提升工程为抓手，推动果品产业在科研、品种、技术、管理、营销、品牌等环节全面提升、始终走在前列。三是以改革开放创新为动力。坚持向改革要红利，以更大的力度破除体制机制障碍，激发全社会的创新创业活力；坚持向开放要动力，着力在开放的广度、深度、质量上求突破，以开放促转调、兴城市，为发展注入源源不断的动力；坚持向创新要活力，从方法、理念、技术、产品、管理、机制等各个方面创新突破，全面增强发展的内生动力。四是以新型城镇化为平台。新型城镇化是“十三五”时期主要的发展动力之一。我们将以打造“最具胶东风情的绿色新城”为目标，坚持绿色发展道路，培育绿色生态产业，塑造绿色田园风貌，养成绿色生活方式，在城市规划、建设、设施配套等各个方面做精、做细、做优，充分彰显“城市让生活更美好”的核心内涵，真正把栖霞打造成让本地人自豪、让外地人向往的魅力城市。五是以先进文化为引领。文化是城市的血脉和灵魂，也是重要的软实力。今后一个时期，将坚持以社会主义核心价值观引领风尚，全力争创省级文明城市，大力培育弘扬“厚德、包容、开放、创新、文明、共享”新时期城市精神，形成良好价值取向，凝聚发展正能量。
各位老领导、老同志，展望未来，使命光荣、任务艰巨。市委、市政府恳请各位老领导、老同志在保重身体、安享晚年的前提下，积极发挥见多识广、经验丰富的优势，一如既往地关心支持市委、市政府的工作，为推动全市经济社会科学发展、赶超发展做出积极贡献。各级各部门要一如既往地高度重视、切实做好老干部工作，认真倾听老干部意见，全面落实各项政策待遇，从各个方面关心照顾安排好老干部的生活，真正使老领导、老同志老有所养、老有所为、老有所乐，晚年幸福安康。
