宜章县以规模以上工业企业为突破口，对辖区内的非公有制企业推行了统计代理制度，在加快统计方法制度改革和统计工作创新方面作了一些有益的探索。非公有制企业统计基层基础工作得到了加强，非公有制企业统计数据质量得到了提高，实现了企业和政府统计部门的“双赢”。
一、宜章县推行统计代理制度的现状
宜章县统计代理制度从2005年5月开始试点。 通过制定《统计代理试行办法》，组建统计代理中介机构，考核确定统计代理人员，签订统计代理协议，经过两年多的组织实施，统计代理制度在宜章县得到全面推行。截至目前，全县已有135家非公有制企业推行了统计代理制度，其中规模以上工业企业129家，规模以下工业企业6家，统计代理工作取得了突破性进展。
二、统计代理制度推行取得的成效
从宜章县统计代理制度推行情况看，统计代理领域由点及面不断拓宽，统计代理工作进展顺利，收到了多赢的效果。
（一）强化了社会统计法制意识。开展统计代理工作，一方面县统计部门对统计代理单位进行了业务指导，另一方面也是县统计部门宣传贯彻统计法律法规的一个重要途径，有效地提高了全社会的统计法制意识，拓宽了统计工作的影响面。
（二）提高了统计队伍素质。统计代理人员通过严格考试取得代理资格，促进了基层统计队伍整体素质的提高。通过统计事务代理，宜章县建立了一支文化水平高、业务能力强、计算机操作技能好的代理专业队伍。
（三）规范了基层统计工作。通过推行统计代理制度，统计代理单位建立健全了统计台帐，完善了统计资料，提高了数据质量，基层基础工作得到了规范。
（四）实现了企业和政府的双赢。这是统计代理制度生命力所在。一是企业减轻了负担。代理企业只须交纳1500元/年的统计代理经费，而统计人员的工资和统计机构的配置经费可减少。通过推行统计代理，企业普遍感到减轻了经营负担。二是政府统计数据更为真实可信。通过统计中介机构的业务指导，代理人员对统计指标的理解更加透彻，使得统计数据更为真实准确。
（五）提高了统计抗干扰能力。由于统计代理人员行使独立的统计调查权，任何单位和个人无权干涉其调查工作，使统计代理人员从事统计工作的抗干扰能力得到增强。
（六）丰富了统计信息的内涵。推行统计代理制度后，统计部门可在第一时间了解到企业的生产经营情况，为综合分析经济运行态势掌握了第一手资料，有利于开展经济运行结果的成因分析，丰富了统计信息的内涵。
三、当前统计代理工作进一步推行的制约因素
推行统计代理制度是统计方法制度改革的一项大胆尝试，没有多少现成的经验可借鉴，需要在实践中不断探索和完善。总结宜章县统计代理工作两年多的实施推行经验，有以下几方面的制约因素值得重视。
（一）宣传舆论和社会意识的滞后。社会各界对统计代理这一新生事物还缺乏了解，是统计代理制度推行的主要障碍。推行统计代理制度的大气候和大环境还没有完全形成，不利于统计代理市场的培育和发展。从目前宜章县统计代理实施情况看，代理单位全部为非公有制工业企业，且申请意向也与单位经济效益密切联系，而申请代理的行政事业单位则没有一家。这一方面表明统计代理宣传力度不够，另一方面也表明行政事业单位对统计代理制度的推行持观望态度。
（二）统计代理立法工作滞后。2004年修正的《湖南省统计管理条例》第五条规定：企业事业组织不具备条件设置统计机构或者在有关机构中设置统计人员的，可以委托统计代理中介机构代理统计。但国家尚未正式出台统计代理方面的法律法规，统计代理的立法滞后于统计代理实践，统计代理制度全面推行缺乏强有力的政策法律保驾护航。
（三）统计代理诚信因素的制约。非公有制企业主普遍认为，推行统计代理制度对减轻企业负担有好处，但同时怕企业的商业秘密外泄对企业造成损失。部分企业对统计代理持怀疑态度，不愿上报真实的生产经营情况。统计代理的诚信因素，制约了统计代理制度的全方位推行。
（四）代理工作规范因素的制约。一方面是统计中介人员资格、统计代理程序、责任等需进一步规范完善。另一方面要处理好统计普法执法和统计代理制度的关系，不能因为推行统计代理制度而让统计违法者逃避统计法的追究。
四、进一步深化统计代理制度推行的几点思考
统计代理制度是一项全新的制度，是新形势下统计工作发展的必然产物。进一步深化统计代理工作，以下几方面必须把握和处理好。
（一）继续取得当地政府的重视和支持。这是关系到统计代理制度能否顺利推行的关键。统计代理虽然是独立于政府统计的企业行为，但如果离开了当地政府的支持，代理工作将难以开展。宜章县统计代理制度能够顺利推行，正是得益于各级政府的高度重视和大力支持。
（二）严格把好统计代理人员资格关。统计代理人员工作能力和服务水平的高低，将直接关系到统计代理制度实施效果的好坏。宜章县统计代理人员资格确定把关严格。首先由乡镇推荐熟悉统计工作、责任心强、政治品质好的人选，再经县统计局审核，最后由统计事务所严格考试，择优录用。对录用的统计代理人员加强业务培训和管理，进一步提高其业务素质，规范其代理行为。高素质的统计代理人员储备，是宜章县统计代理工作进一步推行的动力。
（三）进一步加大宣传力度，统一调查对象的思想。统计代理是以统计对象自愿为前提，统一好统计对象的思想是统计代理顺利推行的前提。企业主普遍担心推行统计代理后，企业机密泄露出去对企业不利。为此，一方面要在非公有制企业广泛宣传统计代理意义和有关法律法规，统一其思想。另一方面统计代理人员要严格遵守统计法律法规，对企业生产经营情况必须严格保密，不得侵害企业的合法权益。通过宣传，可以消除企业主的思想顾虑，使统计代理工作顺利推行。
