以机制创新促进企业管理水平和效益提升

    如何提升企业管理水平，增强企业发展动力？新疆维吾尔自治区烟草公司（以下简称新疆烟草公司）进行了积极探索，以体制改革和机制创新为突破口，于2002年在全国烟草行业率先开始理顺资产管理关系，建立现代企业制度，创建了母子公司的集团化管理体制。经过三年多的发展，新疆烟草公司呈现出经营规范、管理严格、作风扎实、效益显著的良好局面。

    理顺产权关系 实行科学管理

    新疆烟草公司成立于1986年，经过三个“五年规划”的建设和发展，专卖管理和卷烟销售等各个方面都取得了较大进步。但是，随着烟草网络建设工作的不断深入，一些体制性障碍和矛盾明显地表现出来，经济发展速度和质量受到了严重影响。区内16个地州（市）烟草公司及其县级公司体制多种多样，投资主体多，投资方式多元化。在这种情况下，市场环境非常混乱，无论专卖还是销售都无法做到统一管理、统一规划，财务的统一管理、统一核算更是无从谈起。
    2002年11月，新疆烟草公司深刻分析了新疆烟草行业的改革与发展前景，提出了新疆烟草行业发展的战略目标，即“理清一个思路、建立一种制度、确定一个目标、转换一个机制、抓好六大工程”。理清一个思路，就是进行市场化运作、集团化管理、专业化分工、集约化经营。建立一个制度，就是建立以新疆烟草公司为龙头，以资产为纽带的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。确定一个目标，就是明确每年卷烟销量增长在3%以上。转换一个机制，就是在人事、分配、经营、管理方面引入竞争机制。六大工程就是产品结构调整工程、专卖专营网络建设工程、成本费用工程、信息化建设工程、企业文化建设工程、人力资源整合工程。战略目标确定后，新疆烟草公司立即着手制定了与之相配套的规章制度和管理办法。这些规章制度和管理办法的核心是围绕新疆烟草集团化管理来展开的，其中一个首要问题是理顺产权关系，建立以新疆烟草公司向所属16个地州（市）公司投资的母子公司体制，取消县级公司法人和会计独立核算，改由县级向地州（市）公司报账核算。经过一年的努力，2003年底新疆烟草公司彻底理顺了的资产管理体制，集团化管理、市场化运作、专业化分工、集约化经营的内部管理运行机制真正建立起来，从根本上扭转了新疆烟草行业多年来机构重叠、管理粗放的被动局面。

    优化工作方式 提升运行效率

    产权构架及管理平台搭建完成后，新疆烟草公司充分利用集团化管理这一优势资源，强化成本费用管理，重视流程优化，注重实际效率、坚持创新发展，着力于行业核心竞争力及整体盈利能力的提升。卷烟购销方面，根据各地州（市）规模小、采购运行成本高的特点，发挥了新疆烟草公司的中心调节作用，实行了统购分销的营运方式。卷烟价格方面，实行了全区统一毛利率、统一调拨价、统一批发价。资金管理方面，充分利用了银行的网络资源，进行电子结算和集中统一汇划，既节约了烟草行业的人力资源，又提高了资金使用效率，还降低了资金管理风险。信息流方面，销售、专卖、财务等各个方面均做到了相互衔接、协调配合，实现了信息资源共享，极大地提高了工作效率。

    实行预算管理 统一财务行为

    财务管理是企业管理的核心，新疆烟草公司在以产权为纽带的基础上实施集团化管理，其财务管理作用的发挥主要是通过公司章程等相关规章制度来实现的，其中，最核心的是实行财务行为高度统一并实行预算管理。新疆烟草公司在2003年理顺产权工作开展的同时，在全区范围内实行了费用和资本性支出预算管理制度，严格控制和核定各项费用开支。为了真正实现财务行为统一，新疆烟草公司采取了综合整治的管理办法，首先在全区统一了会计科目及其编码。其次，对费用各项目核算内容进行了明确规定。2003～2005年新疆烟草公司借烟草行业财经秩序整顿之机，把集团内财务制度执行情况及预算管理制度执行情况列为财经秩序整顿的重点内容之一，对全区各地州（市）子公司连续进行跟踪检查和重点抽查，根据检查和抽查出的问题，及时完善了财务管理及会计核算制度。

    严格绩效考核 强化监督检查

    新疆烟草公司理顺产权关系和建立法人治理结构完成后，经营管理方式由原来以行政管理为主转为以资产经营管理为主，预算管理、投资管理、绩效考核等财务监管工作在全区系统内得到有效开展并逐渐走向深入。以财务费用预算管理为例，新疆烟草公司在核定费用预算时，要求各公司写出详细分析报告，新疆烟草公司综合分析全区各公司情况后，结合以下几个因素统一平衡后下达：一是上年决算情况，二是当年行业发展方向及规划，三是各地区的卷烟销量、人员（人力成本）状况、地域情况，四是各费用项目在经济运行中的可控程度和重要程度。同样，费用预算考核方案也遵循了精、细、严的管理思想，一是根据各费用项目在经济运行中的可控程度和重要程度设置不同的考核分值，二是根据年度总预算、分类预算执行情况设置不同的考核分值，三是根据年度实际费用总水平和分类费用水平增减幅度设置不同的考核分值。这些细致的绩效考核设计方案的实施，达到了他律（外部约束）和自律（内部约束）相结合的目的。
    为了行业规范有序地执行财经纪律及集团化管理的各项规定，使绩效考核管理真正落到实处，新疆烟草公司非常重视对各基层单位的财务管理、会计核算、投资情况、专卖管理、卷烟销售和网络建设等方面的检查，对检查中发现的问题，采取行政处罚和经济处罚相结合的办法，及时对相关责任人进行惩处，以杜绝问题的重复出现。
    企业创新的内容是多方面的，其中机制和管理创新是企业培育核心竞争力的有效途径，是企业提升经济效益的重要途径。几年来，通过理顺体制、建立创新机制、强化管理，新疆烟草行业呈现出勃勃生机和活力，新疆烟草网络品牌正在形成，市场规范有序，卷烟品牌整合及名优卷烟培育工作效果理想，各项配套改革稳步推进，经济效益水平不断提升。2003～2005年实行集团化管理期间，新疆烟草公司卷烟销量环比增长分别为3.65％，15.08％和6.11％,平均增长速度为8.2％；商业实现利润环比增长分别为68.2％，37.8％和21.6％，平均增长速度为41.2％。
    作者单位：新疆维吾尔自治区烟草专卖局（公司）【

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