大中型水电站业主质量管理探讨（马志峰）

关 键 词: 水电站;质量管理;探讨

中图分类号: TV512 文献标识码: A

近年来全国的水电开发进入黄金时期，在建、拟建的大型水电站达几十座。大型水电站属于国家重大基础设施，在开发建设管理中，已普遍实施了业主负责制、招投标制、工程建设监理制、项目合同管理制，在此情况下，业主对整个工程的质量管理面临新的课题，本文对此进行了讨论。

1 加强质量管理的必要性与重要性

1.1 工程质量的重要性

在工程建设中，质量重于泰山。大型水电站投资巨大，项目繁多，施工过程复杂，若质量出现问题，将会给国家和社会造成不可估量的损失。业主作为电站的建设管理方，保证工程的达标投产是电站建设期间管理的最终目标，质量目标是其中最重要的因素之一。因此，质量管理在业主的建设管理中，成为项目管理中的一项重要内容。

1.2 质量管理的体制变化

在计划经济体制下，大型水电站的建设，在资金方面实行财政拨款，建设实施由国家组建工程建设指挥部，指挥部全面负责电站的设计、施工和资金使用。在质量管理方面，指挥部专门设置质量管理部门，直接行使质量管理职责。自鲁布革水电站建设体制创新以来，国家的大型设施建设包括水电站的建设，普遍实施了业主负责制、招投标制、工程建设监理制、项目合同管理制。业主对项目负总责，在具体项目实施过程中，主要依靠监理单位进行质量控制和管理，业主通过监理单位进行工程的质量管理工作。工程建设体制的变化，要求业主的质量管理方式作相应的变化和调整，以适应新形势下质量管理的需要。

1.3 质量管理形势

由于经济的快速发展，全国各地出现持续性缺电。电力行业开始蓬勃发展。水电开发也进入了一个黄金时期。目前全国各地的水电资源特别是中国西南部的水电资源，开始大面积开发和建设。使国内的水电建设规模空前高涨，大量的电源点开始开发建设。在给各水电施工企业带来巨大商机的同时，也带来了管理上的挑战，在大量的中标额和完成产值的背后，企业的管理和人力资源未能及时跟上。而工程质量是靠这些施工企业干出来的，施工企业上述问题的出现，给工程建设的质量管理带来了更大的难度。

2 业主质量管理的内容

质量管理是指通过一定的手段使项目的各项质量内容满足质量目标要求而进行的管理过程。质量管理作为市场条件下企业管理中的重要内容，在理论上和实践上都得到了充分的发展和应用。在基础建设领域，现代质量管理理论和质量管理工具主要在施工企业中得到了大力推广。对大型水电站来说，作为业主方的质量管理内容，有其独特的特点。①业主的质量管理主要是宏观的管理和体系的管理，具体质量管理过程由监理和施工企业自身来实现;②大型水电站建设一般包括进场道路、场内道路、辅助企业、水工建筑物、金属结构、机电安装等，包括的专业门类广，施工企业多，这就给业主的质量管理带来更大的难度。根据大型水电站业主质量管理的特点，业主质量管理主要应做好以下几个方面的工作。

2.1 工程开工前做好质量管理规划

在电站开工之初，电站建设管理机构组建后，首先要进行质量规划。每个电站的质量规划应该包含在电站实施的基准计划中，是电站基准计划的重要内容之一。电站的基准计划是指整个电站的实施规划和目标的综合，是电站建设管理指导思想的具体体现和汇总。质量规划是贯穿整个电站建设期质量管理工作的指导和依据，是质量管理的最重要文件，也是业主单位企业文化和建设管理水平的重要体现。质量规划的内容应包括确定质量管理目标、明确质量标准体系、制定质量方针、建立质量管理机构等。业主单位应根据电站项目自身特点和设计、施工技术难度，确定明确的电站质量管理目标。质量管理目标分具体指标和宏观目标，具体如优良率、合格率、验收1次通过率等，宏观目标如达标投产、创精品工程、创鲁班奖或其他地方奖项等。鲁班奖是国家建设领域中的质量最高奖，目前国内仍在大力进行基础设施建设，申报项目多，得奖较为困难。水电站建设处于高峰时期，水电站申报鲁班奖更应慎重。同时，为促进建筑工程质量的提高，有的地方政府和部门也设立了自己范围或领域的质量奖项，业主单位应结合电站的建设规模和影响，慎重提出宏观的质量管理目标。电站的整体质量目标应该具有可实现性，避免制定过高的不可实现的质量目标。这样的质量管理目标才具有现实指导性，并在整个质量管理过程中对各参建单位起到激励作用。质量规划中还应根据电站的特点和规模，选择用于本电站的质量标准体系。每个水电站的建设特别是大型水电站建设都有其独有的特点，且在目前水电站的开发热潮下，各项全国纪录甚至是世界纪录被不断打破，因此在质量标准的选用中，应选用相应的国家标准或规范，但对于大型项目或特殊的项目，在必要的情况下要制定适用于自己的质量标准体系。比如三峡电站，就制定了大量的适合于三峡工程的质量标准。对于创记录的大型水电站，必要时在个别项目上也要有自己的质量标准。但是每个电站自身的质量标准不得低于相应的国家标准。质量标准是在电站建设过程中，适用于各个专业、各个参建单位的统一标准，质量标准是进行各种质量管理活动的依据，也是控制建设成本的重要因素。质量标准定得过高，增加施工难度，增加建设成本和加长了施工工期，质量标准定得过低（当然不得低于国家标准），对工程建设后的长期运行不利。质量方针指由业主的最高层管理部门阐明的关于质量的总的管理思想与管理理念。反映了企业领导的质量意识和质量决策。它是贯穿于整个水电站建设生命期，指导参与水电站建设的全体人员进行日常质量管理和质量建设的行动指南。下面是一些电站建设方的质量方针:“坚持精益求精，建设优质工程”;“追求卓越管理，铸造精品工程”;“全员精品意识，全过程科学管理，创建优质工程”;“全员参与，建造一流工程;持续改进，树立某某品牌”。质量管理规划还要对质量管理的组织进行规划，业主要根据水电站的整体管理规划和管理思路，明确质量管理组织机构，界定质量管理机构职责范围，并对质量管理的经费来源进行安排。目前，在国内的大中型水电站的建设中，业主单位普通设立了质量管理委员会，做为业主质量管理的最高决策机构，委员会成员由各参建单位人员组成，委员会主任一般由业主单位主管生产的副经理（副局长）担任。委员会下设质量管理办公室，通常挂靠在工程管理部（工程技术部），在实行小业主、大监理管理模式的业主单位，业主的质量管理办公室只设1名质量管理专职人员，负责质量管理委员会的日常事务，代表业主执行质量管理委员会的相关决策。有的业主单位，为体现对质量的重视并加强对质量的管理工作，质量管理办公室独立于工程管理部（工程技术部）之外，且有一定的人员编制。开展日常的质量管理活动需要经费，在目前的国家预算体制中，没有质量管理费用，业主单位可通过在合同中明确或在业主的管理费用中单列来解决。质量管理规划中需要明确经费的来源及经费的使用方向和重点。质量管理规划中除上述内容外，还应结合自身工程实际，明确质量管理的重点和质量控制的措施等。

2.2 工程开工后落实好质量规划的内容

在水电站进入施工期后，质量管理活动中最重要的就是按照质量管理规划中的要求，执行质量管理规划中的内容，通过一系列质量管理活动，实现质量管理规划中的质量管理目标。质量管理活动指在质量预先控制、质量过程控制、质量问题处理、质量后评价等过程中所进行的一切质量管理活动。质量管理活动主要有以下内容:

（1）水电站是多专业、多项目的综合，在质量管理中，也要根据各专业和各项目特点，通过对项目质量的影响敏感性分析，按照各质量控制点对整体电站和各项目自身的影响程度，制定整个电站的和各项目的质量分级管理体系，针对不同级别的质量控制点，进行分类管理、分层次管理。质量分级管理体系应该贯穿从质量预先控制、质量过程控制、质量问题处理、质量后评价等质量管理的全过程。比如在隧洞施工中，支护的质量级别要高于开挖的质量级别，在混凝土浇筑中，凝凝土的强度指标控制高于混凝土表面质量控制等。

（2）质量控制重在预控。质量预控做好了，可以避免大部分质量问题的发生，或减少质量问题的影响范围和程度。针对确定的质量分级和对电站或项目质量的影响，确定质量控制重点，从影响质量的各种因素进行分析，努力加强质量问题的预控工作。影响质量的因素主要有人的因素、设备的因素、环境的因素、所采用的原料的因素和施工的方法等，分析可能影响质量的因素时从这几个方面入手，在项目计划中和分部位计划中对上述各环节做好审查，做到预控的程序化和规范化。

（3）在项目实施过程中，质量的过程控制要充分发挥监理的作用。在过程中主要加强对几个环节的控制和管理，严格履行工序签认制度，实行监理旁站制度和平行检查制度，通过确保每道工序的质量来保证项目每个产品和项目的质量。业主单位对监理单位在质量管理上充分授权，在现场主动树立监理在质量管理上的权威，为监理在过程中的质量控制管理创造良好的条件。

（4）对于已经出现的质量问题，首先要分析质量问题发生的原因并按照质量分级管理体系，确定质量处理方案，处理方案要有一定的确认程序，一般的质量问题须经监理确认，较大的质量问题的处理方案须经质量管理委员会确认，重大的质量问题须经地方政府和上级主管部门批准确认，在处理方案确认后，处理方案的实施也要纳入质量管理的范围。质量问题处理完成并检测合格后，要形成质量问题处理报告，报告中除了对造成质量问题的原因、质量问题处理方案和处理结果进行陈述外，最重要的是对此类问题的思考和经验教训的总结，分析对下一步质量控制和管理的意义和指导作用。

（5）随着社会各企业对产品质量的日益重视和信息技术的发展，质量管理技术也得到了迅速发展。这中间出现了很多有用的质量管理技术和质量管理工具，比如质量控制图、帕累托图、抽样检测等，全面质量管理的新概念等也在施工企业中得到推广和应用。在质量管理过程中，也要充分利用各质量管理工具，加强质量管理的科学性，做到动态化管理。

2.3 质量管理措施

在进行水电站建设质量管理时，所有的质量管理活动，都需要有一定的管理手段和管理措施。作为业主单位的质量管理，管理措施主要有以下几种:

（1）在项目承包商的合同价款里扣除一定比例出资设立质量保证金，根据项目的特点，在项目投入运行一定时间后予以返还。这是项目质量管理中通行的做法。为加强项目质量的过程管理，项目业主单位还可以和承包商一起，根据项目规模按一定额度共同出资设立项目质量管理统筹基金。建立客观、公平、符合质量管理规律的质量评价体系，质量评价应从业主单位的角度，从整个电站的各个子项目和专业进行评价，评价应涵盖整个电站的所有部分、专业和所有项目承包商。结合质量管理基金的使用和质量的评价体系，建立总体的和专项的质量管理激励机制，鼓励和表彰先进，鞭策和处罚落后。

（2）根据专业的不同，结合专业在整个电站中的应用范围和重要性，建立专业质量样板工程管理办法。符合样板工程标准的，在全项目范围内进行宣传和推广，树立质量的先进标准和质量管理的努力方向。

（3）定期和不定期地开展质量专项管理活动。比如，对于重要控制项目进行专项检查与整治、开展质量管理知识竞赛、现场比武、先进班组评比、流动小红旗等。

2.4 建立质量管理体系

质量管理是整个水电站建设管理系统里的一个子系统，与其他子系统相比，有自身的特点和相对的独立性。所以，质量管理可以形成一个相对完善的质量管理体系。

（1）水电站业主单位的质量管理，要在组织上建立一个包括项目业主单位自身、监理单位、项目承包商在内的三级质量管理体系。水电站业主单位的质量管理体系是立足于整个项目宏观层面的管理，主要内容包括执行上级对项目的质量目标要求、对监理单位和项目承包商的质量部门的管理和水电站宏观上的质量管理等，质量管理的单元以合同标段为准或以整个专业组成进行划分。监理单位的质量管理体系是立足于所监理项目的质量管理，主要内容包括执行水电站业主单位的质量管理目标和质量管理决定、对所监理项目的日常质量管理等。质量管理的单元包括两个层面:①以项目专业划分或以工作面划分的次宏观的质量管理;②单元工程或工序为基础的全面质量管理。项目承包商的质量管理体系是最基础最根本的体系，主要包括执行项目业主单位和监理单位的质量目标和质量管理决定、本项目范围内的各层次质量管理等，管理的单元从各工作面、各专业到各工序、各环节的所有层面。

（2）各级质量管理体系应包括上述的质量规划、质量管理过程和质量管理手段的全部内容，在质量管理上根据各自的管理单元和体系内容进行管理活动。除上述内容外，各级质量管理体系中还应包括另一重要内容，即质量管理的组织保障和投入保障。组织保障主要是指在各级管理体系中，都要设立与管理强度相适应的专职的质量管理机构和质量管理人员，质量管理机构还要有一定独立性，在质量管理上能够做到质量一票否决。比如项目业主单位设立质量委员会和办公室、监理单位设立质量总监、项目承包商设立质量管理部等。投入保障是指各级体系中应有质量管理的资金投入，并做好质量管理资金的规划，用于日常的质量管理活动和质量激励。

（3）在各级质量管理体系中，还要建立质量的评价与激励机制。项目业主单位以各标段为单位，根据项目大小设定质量基金额度，交业主单位建立质量管理统筹基金。如果一个单位质量做得不好，这部分钱将会奖励给其他做得好的单位，在更大层面上强化物质方面的激励机制。并要求各项目承包商的质量管理体系中以工区或施工队为单位建立类似的机制，并且将每个月的基金使用情况报业主单位备案，从外部监督来强化各项目承包商内部的质量管理，确保质量管理的投入。组织上三级质量管理体系的建立将形成层次分明，良性互动的全员、全过程质量管理局面，确保质量管理目标的实现。质量管理体系的目标是形成一套较完善的质量的持续改进与提高机制，保证项目质量目标的实现。

3 结语

大型水电站的质量管理，是电站建设期间业主管理的重要内容，在目前大型水电站纷纷上马的情况下，各项目业主如何加强对工程建设质量的管理是一个新的课题。本文认为业主的质量管理主要是要形成一套机制与体系，形成全员参与质量管理、全员精品意识、全过程科学管理、创建优质工程的理念，形成质量的持续改进与提高体系。

作者简介: 马志峰，男，二滩水电开发有限公司官地建设管理局工程部，工程师。