一、主要有以下几个方面的问题和不足:
1.没有按照行政区域大小[县、乡(镇)、街道(路),县、乡(镇)、村、屯]逐级表述许可证的经营地址
在许可证的申办、核准和注册登记时,没有站在县级局的角度去认识,而是按照自己认识上的习惯,来核定许可证的经营地址,把某县给省略,直接登记为:某乡(镇)某街(路),或者某乡(镇)某村某屯;对县城所在地乡(镇)许可证的申办、核准和注册登记时,经营地址表述往往把县城所在地的某乡(镇)给省略,直接登记为:某县某村某屯,或者某县某路(街)。
农村零售许可证的经营地址表述不统一、不规范,有的表述为某县某乡(镇)某村委会某屯,有的表述为某县某乡(镇)某村公所某屯,有的把乡(镇)两字省略,就容易引起歧义。
2.同一区域许可证的经营地址表述不统一
在同一区域,如果许可证的经营地址表述不统一,大家对一些区域的地址名称有多种理
解,经营地址出现多种的表述,将造成许可证管理上的混乱,不利于相关信息资料的统计、使用。例如:某县商贸城第3幢22号内,某县某镇某路16号某商贸城第3幢22号内,某商贸城第3幢22号内等不同的表述。
此外,对于各个乡镇的新市场也有不同的表述,有的表述为某县某镇开发区,有的表述为某县某镇新街(市场)
3.临近两个零售点的经营地址,选用的参考对象不同
近十年来,我国的城镇发展很快,一些新建开发区的街道命名工作和门牌号码的编排工作没有跟上,因此在我们核发许可证时,只能选用参考点来明确核定经营地址;但在实践工作中,由于勘查人员认识的不同,选用的参考点也不尽相同,这就出现两个临近零售点,一个经营地址表述为某县某院对面,另一个经营地址表述为某县某厂对面,因此给我们的管理工作带来了诸多不便。
4.使用不稳定的加工点、门面招牌作为核定经营地址的参考
由于一些区域没有确定的名称和门牌号码,为了能表述该零售点的经营地址,我们往往将周边的加工点、门面招牌作为核定经营地址的参考,但这些加工点和门面招牌往往本身就不稳定,随时都有可能更名、改行或迁移,直接就影响到许可证经营地址的唯一性和稳定性,成为今后许可证管理工作的隐患。例如:某县某镇艺苑发廊旁,某县木材加工厂。
5.使用了不明确的方位词和大约等模糊概念
在核定经营地址工作过程中,我们经常会因为自己认识上的习惯,使用对面、大约、前面、后面、左边、右边等模糊词句来表述,粗看似乎能够准确表述好经营地址,但是很容易产生争议,给工作带来影响;例如:某县某院大门口右侧第一间门面,某县某厂对面大约100米处。
6.在经营地址表述中,数字使用不统一、不规范
在核定经营地址工作中,我们还经常遇到番号、部门编号、门牌号码等数字编号的地址名称;是使用中文大写数字?还是使用阿拉伯数字?还是混合使用?没有一个明确、统一的要求,因此出现了各种各样混乱的表述方式,例如:某县二0九五生活院,某县2095大队两种表述方式。
二、解决的办法和措施
核准发放的许可证,直接面向广大群众,不能准确、规范、统一的表述经营地址,将会影响到烟草专卖证件的严肃性,影响到我们烟草行业的形象,也给我们的使用、统计带来了诸多的不便,因此我们要利用好年底许可证的换证工作的契机,做好《烟草专卖零售许可证》经营地址的规范表述工作。
1.准确按照行政区域大小[县、乡(镇)、街道(路),县、乡(镇)、村、屯]逐级表述许可证的经营地址。
我国对行政管理区域称谓的表述,有统一要求。零售点许可证的经营地址的表述,应当按照行政区域大小[县、乡(镇)、街道(路),县、乡(镇)、村、屯]逐级表述;县级局是最基层的烟草专卖执法主体,因此不能省略某县字样,乡镇所在地零售点许可证的经营地址保留某乡(镇)字样,登记为:某县某乡(镇)某街(路);农村零售点许可证的经营地址,登记为:某县某乡(镇)某村某屯;各县撤乡并镇以后的乡,统一更正为新的乡镇名称;
2.同一区域许可证的经营地址,使用统一表述
同一区域零售点许可证的经营地址,应当使用同一个称谓,这即有利于管理工作的需要,又能达到规范、统一的目的,这将提高我们的管理效率,例如各乡镇新开发的商贸城,统一登记为:某县某镇商贸城某幢某号;新街(市场)、开发区,统一登记为:某县某镇新街(市场)某号,或某县某镇开发区某号;
3.没有明确名称和门牌号码的街道、路段,选用当地标志性、永久性建筑物作为参考
根据当地实际,按照就近原则,选用当地标志性、永久性建筑物作为核定许可证的经营地址的参考对象,不使用对面、大约、前面、后面、左边、右边等模糊词句,应当正确使用“东、南、西、北”方位词,对许可证的经营地址进行核定,例如:某县某镇某院大门口南侧第一间门面;
4.不利用不稳定的加工厂(点)、商店名称作为参考
加工厂(点)、商店名称(招牌)等,随时可能因为改行、迁移或扩大经营规模后更名,所以不能作为许可证经营地址的参考对象;
5.规范许可证经营地址中数字的表述
规范统一的使用数字表述经营地址,既能达到准确、规范的目的,又能提高管理效率,所以应当统一使用中文大写数字,或者阿拉伯数字;同一组数字中,不能穿插使用中文数字和阿拉伯数字;
6.使用现代办公器材辅助证件管理工作
我们还可使用数码相机等现代办公器材辅助证件管理工作,提高许可证管理水平;比如:有的乡镇没有街道名称和门牌号码的问题,我们可以使用数码相机对核定的经营场所和负责人,以及周边环境进行照相固定,并将照片和相关资料信息打印出来,给许可证负责人签字确认,这样就达到固定许可证经营地址的目的了,同时将相关资料信息存入电脑信息系统,供调阅使用。
核准发放的许可证,直接面向广大群众,不能准确、规范、统一的表述经营地址,将会影响到烟草专卖证件的严肃性,影响到我们烟草行业的形象,也给我们的使用、统计带来了诸多的不便,因此我们要利用好年底许可证的换证工作的契机,做好《烟草专卖零售许可证》经营地址的规范表述工作。
准确、规范的表述固定《烟草专卖零售许可证》的经营地址,不仅有利于我们的证件管理工作,提高管理水平,同时也是我们烟草人对专卖管理工作态度的体现。我们要利用年底许可证换证工作的契机,做好零售许可证经营地址的表述,为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草努力工作。(作者单位:柳城县烟草专卖局)
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