解决当前城市交通问题需要制定城市交通发展战略

　交通是城市的血液，是支撑城市发展的重要基础。上世纪80年代以来，我国经济与社会的发展，城市化进程日益加快，人口持续向大城市聚集，交通需求急剧增长。进入本世纪后，城市汽车化趋势日益凸现，交通矛盾逐渐暴露，国内各大城市的交通拥堵随处可见。解决城市交通问题迫在眉睫。

　　一、成都中心城区交通拥堵现状令人不堪

　　与北京、上海、广州、南京等各大城市类似，成都也面临了严重交通问题。我们都亲眼目睹和身受了当前我市中心城区道路交通拥挤，堵车每天都在发生，尤其是上下班交通高峰时段。

　　据成都商报报道，截止2009年11月底，成都市机动车保有量224万辆，中心城区机动车已达85万辆，而且每天有1000辆以上的新车上牌照。如此大的机动车增量，形成了大范围的城市道路拥堵；如此大的机动车保有量，占据了市区的大小停车场，连不少住宅小区周围道路停满轿车；人们随处可见乱停乱放的汽车，侵占了人行道和自行车道；支路小道上允许停放的轿车，妨碍了该路段的畅通，加剧了城市交通拥堵。不少的“上班族”一人驾车上下班，在感叹路上被车堵道的无奈的同时，他们自己也制造了这种大堵车！一人驾车上班的车辆占据了有限的城市道路空间，使城市交通效率大大降低。我们常常看到，巨大的车流量塞满了大小道路，不仅公交车行驶缓慢，甚至紧急救援的车辆也难以达到救援现场。开车族在享受了“轿车大众化”带来的方便的同时，损害了以自行车出行和坚持步行的人们的利益，体现了对低收入群体、对老年体弱者的“不公平”。由于糟糕的交通状况，城市的经济活动会变得缓慢；公民的正常生活会被打乱；文明卫生城市也会失去风采；其后果不堪设想。

　　值得各位关注的是，我市这样的交通状况日复一日每天都在重演，如不积极行动，及时采取有效措施，还会越演越烈。让我们仅以日均1000辆新车上牌估算，每月新增3万辆车，每年至少增加近36万多辆新车。两年以后，中心城区机动车保有量接近翻倍！那时城市交通状况会是怎样呢？五年、十年后会是怎样？我们难以想象。

　　二、解决交通拥堵问题的现行办法存在悖论

　　众所周知，造成交通拥堵的核心问题是我市城区家用轿车增长太快，城市道路的发展远远跟不上机动车增加对道路增长的需要。我市中心城区道路严重超负荷，加上管理手段的落后，交通事故频发，广大市民抱怨车多对环境的破坏（噪声、尾气污染）就不足为奇了！长期以来，我市有关部门在解决市区交通拥堵方面采取了一系列措施，取得了一些进展，但效果是有限的。我们不得不承认，解决交通问题的现行做法确实存在若干悖论：

1、部分道路上禁止左转保证了直行的畅通，但增加了绕行的车辆，使行车延误增加，客观上形成了不少无效交通；

2、 加宽机动车路面缩小非机动车路面，机动车受益却挤压了“绿色环保出行方式”——自行车和行人的行走空间；

3、 一些路段允许机动车借非机动车道通行，方便了机动车却妨碍了自行车的通行，迫使非机动车走上人行道，步行人群的安全受到威胁；

4、 年年增加出租车投放数量，仍然没有解决市民“打的”难的问题，反而加剧了交通的拥堵；

5、 增加市中心的大型停车场，反而吸引了私家车向市内的流动；若限制市内停车场，又会削弱中心商业区与郊外商业区的竞争力，影响城市的活力；

6、 所有的有利于机动车行走的措施都不同程度地侵害了非车族、低收入人群、老弱病残以及儿童的走道权利，同时加剧了机动　　　　　　车对城市环境的破坏；

7、 所有的报刊在呼吁解决交通拥堵问题的同时，又在大量刊登广告促销汽车。

　　上述事以愿违的结果说明有关部门在制定政策、措施上缺乏系统思维，就事论事，“头痛医头”“脚痛医脚”，没有从城市交通中长期发展战略上考虑，没有从成都市城乡协调发展对城市交通新需求的战略协调关系上考虑。

　　我们不妨反思一下：城市的交通是否只是机动车的交通？长期形成的绿色健康环保的出行方式——步行和自行车难道不是今天的生活方式和未来的生活方式？城市交通问题的治理是否也应该保留非机动车的行动空间？如果要保留，人行道、自行车道、公交车道和其他机动车道的合理比例是什么？人们进入中心城区的主要交通方式是地铁、公交车，还是私家车？怎样发挥地铁交通枢纽的作用？我市中心城区道路的通行能力究竟有多大？未来城市发展后，中心城区道路容量有无极限？能不能不加控制任其私家车自由发展？

　　三、用可持续发展战略指导城市交通的综合治理

　　可以这样认为，今天我市中心城区交通拥堵只是城市发展中交通综合问题的表现之一，它反映出全市缺乏可持续发展的交通战略。我们过去的交通管理措施大都在技术层面，如道路改造；变平面交叉为立体交叉路线；增设单行道；禁止左行；设置公交车专用道；积极发展公交系统等等。这些道路改进做法和交通管理措施都是局部的、解决眼前问题的、被动滞后的。 我们过去采用被动交通政策已经不能再维持下去了。我市的城乡协调发展对交通需求提出了十分迫切的要求，不仅要解决当前的交通拥堵问题，而且要面向未来建设“世界现代田园城市”的宏伟目标。

　　为此，我呼吁市政府不仅要关注近期交通堵塞问题的解决方案，而且要重视城市中长期交通发展战略研究。需要组织专家深入研究，学习发达国家解决城市交通综合问题的经验，结合成都市的具体情况，要有前瞻性的思考，积极制定城市交通可持续发展战略规划，以此指导解决当前的中心城区交通拥堵难题，也为未来成都市交通系统的发展制定纲领性方针。

　　我市的城市交通战略应该以可持续发展的理念为指导，从环境、经济、社会三方面来综合考虑。成都市城市交通发展战略目标是：降低由交通造成的环境污染，保持交通的高效率，维护合理的建设分摊体系，并对不同层次的交通利用主体提供公平的服务。所有的交通治理措施都希望在整体上降低对环境的影响，创建舒适安全、可持续发展、充满魅力的城市。

　　我们应该根据我市地理条件、经济社会发展现状和趋势、市民的意愿，整合城市交通相关的各项政策，构成实现交通发展战略目标的以下策略：

1、 利于可达性减少出行的策略；

2、向绿色交通模式转换的策略；

3、 改善与合理分配交通设施策略；

4、 尽量减少机动车出行需求的策略；

5、 减少机动车对环境破坏的策略；

6、 提高交通设施利用效率策略；

7、 以地铁公交为主的中心城区交通策略；

8、 建立“无障碍交通”策略。

   　我建议，在操作层面，构建城市交通战略的具体方法可以采用以下对策：

1、 加强城市规划设计和交通规划设计；

2、大力提倡绿色交通，尽量控制机动车的利用，鼓励步行、自行车等出行方式；

3、 大力发展公共交通系统，使其成为更便利、更快捷、更安全的交通方式；

4、 创建一个方便步行者行走、利于自行车骑行的环境；

5、 优化城市道路空间的配置；

6、 建立和谐社会，在道路空间与公共设施上提供“无障碍设施”，关注老弱病残和儿童的交通权益；

7、 引进先进技术，包括应用信息技术，提高城市交通和道路规划水准，采用智能交通管理系统，提升交通管理水平；

8、 改变交通行为，唤醒交通主体的自觉意识，减少交通发生量，将汽车使用量控制到最小程度。

　　解决城市交通综合问题是一个社会系统工程，它要求城市规划、交通规划、道路设计与建设、交通管理、公共交通等部门的协同工作，还需要广大市民的参与配合，正确的舆论引导也必不可少。所有这些努力都需要以城市交通发展战略为指导，有关部门制定交通方面的公共政策时，还要善于平衡不同利益的需求，既能够满足大多数公众的利益需求，也能顾及少数公众的特殊需求；同时实现当前利益和未来利益的统一。

我再次呼吁，市政府应该制定全市交通可持续发展战略。只有用战略的视角、前瞻性的思维，合理规划成都市交通发展的前景，才能达到全面、综合治理我市交通问题的目的。

推荐访问:城市交通 发展战略 问题需要 制定 解决