关于加快城乡一体化建设的思考
中共***县委书记 ***
“加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”是党的十七届三中全会作出的战略部署，市委五届七次全会专门作出决议，为全市城乡一体化发展指明了方向。***县委、县政府结合实际，确立了“三三五”的基本构想和奋斗目标，即“三位一体”、“三个集中”、“五个一体化”。“三位一体”就是融合县域经济发展、城乡一体化建设、新农村建设三位一体；“三个集中”就是工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中；“五个一体化”就是实现城乡规划建设、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理五个一体化。谋划了统筹全县城乡一体发展的基本格局，开展了选点布局等基础性工作、缓解了存在的主要制约因素等，当前和今后一个时期，就要在整体推进的基础上，着力在重点突破上下功夫，见成效，尽快起到示范带动作用。具体工作中，要做到以下几点：
一是要坚持规划先行。按照“规划先行、产业集中、两区带动、多点支撑、百村呼应”的工作思路，高标准编制覆盖全县的城乡一体化总体发展规划；按照“建设示范村、规划中心村、控制一般村”的原则，编制中心村发展规划和一般村限制性规划，特别是重点镇、重点村规划要快速到位，基本实现县域规划全覆盖和重点区域的严格控制。要明确各乡镇以及分区功能定位和产业发展重点。中心城市应扩大城市骨架，拓展发展空间，增强综合承载能力和辐射带动作用。抓住当前土地利用总体规划修编的时机，实现城市总体规划和土地利用规划对接，顺势拉大中心城市空间框架，优化城市空间布局结构，切实解决产业布局、重大项目建设、基础设施建设等用地不足的矛盾。小城镇规划应区分发展水平，从资源、交通、地理、经济状况和发展前景以及小城镇历史、文化和现有规模出发，准确定位，逐步推进城乡一体化工作。重点村规划要按照全县整体规划，立足自然条件、自身特色和发展实际进行。
二是要统筹城乡产业发展。坚持“一二三产业互动，城乡经济相融”的原则，以农民增收为核心，以工业化、城镇化为主要手段，用工业理念发展现代农业，进一步繁荣农村经济。规划的盐化工、加工贸易、机械制造三个产业集聚区，在加快编制总体规划和控制性详规的同时，加快路、水、电等基础设施建设，并积极开展园区载体招商，大力发展“飞地经济”，引导乡镇招引的大项目入驻产业集聚区。乡镇有条件的也要建设自己的工业园区，在全县形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群区，为推进农业现代化和农村工业化提供强力支持。同时，要抓好农业产业结构调整升级，依靠特色产业带动城乡经济社会发展一体化。各乡镇要依据所在地区独特的优势，围绕特色产品或产业链，实行专业化生产经营，通过一镇一业、一村一品发展壮大来带动乡村综合发展。要依靠龙头企业和专业合作组织，带动农业产业结构调整升级和城乡经济社会一体化的发展。
三要强力推进小城镇建设。小城镇建设是城乡一体化建设的支点和节点，要把发展小城镇作为推进城乡一体化的重要载体和战略选择。要积极探索小城镇行政管理体制改革，适当扩大部分经济和社会管理权限，合理划分事权和财权，增强小城镇政府在推进发展和建设、履行公共职责的能力；积极探索运用市场化机制推进小城镇建设和发展，推进小城镇基础设施建设、非公益性社会事业建设等投融资体制创新。要排除行政区划制约，尊重区域经济社会发展规律，积极稳妥地开展农村区划调整，集中力量培育一批各具特色的中心镇，切实把小城镇建设成为以城带乡、以工促农的前沿阵地、承接城乡一体化的区域性经济文化发展中心。
四是要积极推进新型社区建设。按照“统筹规划，科学分类，因地制宜、突出特色”的原则推进新型社区建设。对于城中村或近郊农民新村，结合现状或最新城市总体规划，对于已经城镇化或即将城镇化的地区，要根据集约发展、聚散适度和因地制宜的原则，按照城市居住小区标准统一规划建设新型社区。要将已经城镇化地区的旧城改造、城中村改造与即将城镇化地区的新型社区建设有效衔接。新建社区要配套完善的公共服务设施，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。要逐步推进村委会转居委会工作，健全有关组织机构，转变工作职能，实现人口的集聚和基础设施的共享，着力推进农村社区管理体制向城市社会管理体制的转变。
五是要提高城乡文明程度。一是营造良好环境。以舞泉镇西蔡村、瑶璋村、牛市口村，文峰乡李楼村“城中村”改造为试点，积极探索旧城改造新途径，提升城市形象与品位。加大新建小区的配套建设力度，高标准营造宜居清新优美的小区环境。全面加强城乡环境综合整治，全面提升城乡环境质量水平。二是促进城乡文明融合。大力推动和谐社区创建工程，形成便民服务网络。深入开展精神文明创建活动，加快现代文明在城乡之间的传播融合，真正实现城乡居民的价值认同、身份认同、和谐共融。
六是要建立现代化城市管理机制。按照城市管理综合性、系统性的要求，形成“政府组织，分级负责，部门协调，群众参与，综合治理，社会监督”的良好城市管理机制，组成城建大系统，通过职能部门的共同参与，实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。
加快推进城乡一体化中要正确处理好几个关系：
一是说与做的关系。统筹城乡、城乡一体，不能单纯地只是嘴上说说，在作决策时列为工作重点，而是要真正地从思想上彻底打破城乡分割的观念，不能在具体工作中人为地提出两个标准、实施两种政策、搞成两种待遇。同时，要注重消除“一体化就是一样化，均等原则就是平均原则”的错误认识。另外，要注重调动群众的积极性，发挥他们的主体作用，要创造出城市与乡村在不同的起点上都又好又快发展的新局面。
二是搞好规划与明确功能定位的关系。规划是建设和发展的龙头，明确功能定位是搞好规划的前提。城市功能定位只有科学准确，才能发挥其引领城市发展方向、凸显城市个性，增强城市竞争力的作用。在推进城乡一体化建设之初，不管是县城还是乡镇，都要明确自己的功能定位，是资源型、商贸型、休闲旅游型等，要围绕功能定位去规划，这样才能张扬个性，别具特色，才具有吸引力。
三是示范带动与整体推进的关系。推进城乡一体化发展是一项长期的任务，短时间内不可能一劳永逸、一蹴而就，必须找准突破口和切入点，在取得经验和达到条件的基础上，分区域、有计划、有重点、有步骤地积极稳妥推进。目前，***县在面上，就是要重点抓好U型开发带沿线乡镇，特别是舞南、舞北两个新农村建设示范区；在点上，就是要集中建设产业集聚区、新型社区和城中村改造。在乡镇推进工作中加强引导，搞好服务，谁的力度大，效果好，就通过以奖代补的形式给予大力支持，倾斜全县的政策、资金、项目给予支持，通过典型的示范带动，稳步推动城乡一体化发展。
四是产业发展与基础设施建设的关系。推进城乡一体化第一位的任务是发展生产，繁荣产业，增加财政收入和群众收入，从而为推进城乡一体化提供根本动力。搞好基础设施建设又为产业发展、群众生活创造基本条件，因而，产业发展是基础设施建设的基础和保障，基础设施建设是产业发展的切入点和突破口。两者息息相关，又相辅相成。它们是一个整体，在推进城乡一体化建设中，一定要注意不能厚此薄彼，要同步实施，同步发展。
五是新型社区建设与农民增收的关系。新型社区建设要充分考虑失地农民的就业和社会保障问题，要和农民的增收结合好。农民集中居住必须应以农用土地集中为前提。土地的集中、流转，发展农业产业化经营，既要完善利益联结机制，又要促进龙头企业发展，带动农民就业。同时积极引导农村劳动力自主创业,发展个体私营经济。要完善扶持失地农民自主创业的政策。要大力开发保洁、保绿、保安、交通协管等公益性就业岗位，用于安置失地农民中的就业困难者就业。
六是凝聚内力与借助外力的关系。在推进城乡一体化的进程中，既要从实际出发，挖掘自身潜力，走特色发展之路，又要打破各种不利于城镇发展的体制束缚，广泛开辟投融资渠道；既要加大招商引资力度，通过市场机制，增强城乡一体化发展动力，又要抓住中央、省市对农村投资力度加大的机遇，加大跑步进厅力度，争取资金、争取项目，为城乡一体化建设添活力；既要注重发挥乡（镇）村两级组织的作用，又要更加注重调动和发挥农民自身的积极性和创造性，使农民真正认识到推进城乡一体化建设是自己的事、改变“要我建”，做到“我要建”。
