党的基层组织是党执政的组织基础，社会主义建设的最基层，联系农民群众最直接，面临的问题多，肩负的责任大。加强农村基层组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，为贯彻落实党的方针政策，推动社会主义新农村建设具有重要作用。
一、基层党组织建设现状
XX镇现有6个党总支部，39个党支部，106个党小组，704名党员。其中：村级党总支部5个（下辖党支部27个）,村级党支部3个，共有党员552名；企业党总支部1个（下辖党支部3个），有党员35名；机关党支部2个，有党员46名；事业单位党支部3个，有党员56名；老干支部1个，有党员15名。全镇60岁以下党员597名，占84.8%，60岁以上党员107名，占15.2%；初中以下文化党员485名，占68.9%；高中及以上文化党员219名，占31.1%。目前，全镇建立了4个党员远程教育点。
二、主要做法及成效
（一）强组织，提高党的执政能力
1、调整充实领导班子。为加强党的基层组织建设，XX镇党委充分利用村党组织书记换届的契机，及时对XX村、勐啊村、芒海村和腊福村党（总）支部书记进行了调整，下派了1名基层工作经验丰富、责任心强的镇机关干部担任芒海村党支部书记。同时，对工作责任心不强、履职能力较弱的4名村党（总）支部书记进行了换岗。
2、抓好制度建设。认真贯彻落实上级党组织制定下发的各项党建工作制度，建立健全党委议事规则和决策程序；建立完善《党支部委员会分工负责制度》、《党支部“三会一课”制度》、《党支部联系群众制度》、《党支部加强党员经常性教育制度》、《党支部党员考评制度》和《XX镇干部职工管理制度》等一系列制度，严格执行管理制度和议事规则，使民主集中制原则得到进一步落实，机关站所按制度要求认真开展各项工作;坚持做好“三会一课”制度，多次组织开展镇党委领导深入基层党（总）支部讲党课教育活动，抓好基层党组织党员思想政治教育工作；严格执行《乡镇干部民情恳谈制度》、《党员联系和服务群众制度》、《农村无职务党员设岗定责制度》和《民主评议党员、村组干部制度》，党政领导干部带头深入农户，解民忧、办实事，领导干部结对帮扶16对，农村无职务党员设岗定责191人。
3、抓好党员队伍建设。加强学习培训，抓好发展新党员工作。采取以村党（总）支部为单位，由镇党委联系领导负责采取以会代训的方式，认真做好农村党员和基层干部的“素质教育”培训工作。把非党村干部、村民小组长全部纳入2010年镇党委举办的入党积极分子培训。在坚持标准的前提下，把具备条件的非党村、组干部吸收到党组织中来。2010年上半年，全镇共有95名入党积极分子接受了培训，24名积极分子加入了党组织，19名预备党员转为正式党员。切实加强对流动党员的教育管理。建立了流动党员管理台帐，按规定累计发放流动党员证12本，共接转党组织关系11人。按照“抓党建、促工建、带团建”的思路，加强工会、青年、妇女、民兵等基层组织建设，做到“三带”、“四同步”，实现党建目标管理与群团建设目标相衔接，党的思想组织作风建设与群团工作有机结合。通过加强对党员的教育和管理，使我镇党员队伍建设得到了切实加强，党员的先锋模范作用得到进一步体现。
（二）建阵地，铸牢党员活动平台
1、抓好活动场所建设。采取多渠道筹措资金和党员群众投工投劳的方式，建设了一批基层活动场所。截止目前，全镇已累计投入248.1万元资金建设活动场所（含活动室）3506平方米，党员10人以上村民小组7个，建有活动场所7个；全镇8个村全部建设了活动场所，并配置了相应的设备；118村民小组有活动场所87个，尚有31个小组未建设活动场所。针对勐啊村委会办公活动场所狭窄，交通不便，不能满足办公需求的实际，XX镇积极与上级相关部门协调，通过多方努力，共筹集资金50万元，实现了勐啊村委会的搬迁。镇机关建立了一个干部职工书屋，帕亮村、勐啊村分别建立了党员书屋。通过基层活动场所的建设，为基层党员提供了交流学习和活动平台，基层党组织的战斗力和凝聚力得到了进一步加强。
2、筑牢思想道德建设。在全镇广大党员群众中认真开展“八荣八耻”、解放思想大讨论、爱国主义和民族团结为主题的思想教育活动，实施《社会主义公民道德建设纲要》，坚持用社会主义理想教育各族群众，构建社会主义核心价值体系，筑牢党在边疆的思想阵地。以第三批学习实践科学发展观活动为契机，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，及时成立组织机构，及时制定实施方案，及时开展学习实践活动，真正做到布置活动有任务，落实活动有措施。紧紧围绕保增长保民生保稳定，加强基层组织建设，改进作风等方面开展调研；认真对照科学发展观的要求分析查找存在的问题和不足，深刻剖析存在问题的根源，制定强有力措施进行认真整改。使党员干部职工深受教育，实现经济社会科学发展。
3、增强国家意识。在镇、村、组党组织活动室、办公室等活动场所的显著位置悬挂党旗党徽，在学校、机关事企业单位和村等地方悬挂国旗。目前，XX镇8个村委会、13所学校、镇政府都悬挂了国旗，镇党委书记、人大主席、镇长、副书记、武装部长和各村党（总）支部书记办公室都悬挂了党旗，设立了3个党员示范窗口。在镇机关、勐啊口岸设立了大型边疆党建长廊宣传专栏，进一步增强边疆党员群众的国家意识，树立国家形象。
（三）聚人心，主动为民排难解困
1、推行“一线工作法”。首先是按照 “干部在一线服务，政策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立，情感在一线培养，成效在一线检验”的“一线工作法”要求，沉下身子，用身影和汗水切实为群众办好事实事。其次是认真组织实施“助村帮组促和谐”工程。以镇领导包村，干部职工包组帮组的方式，协助村“两委”，帮助“村民小组”，认真履行好村、组两级管理职责，畅通民意诉求渠道。如帕亮村“助村帮组促和谐”工程指导员蒋洪彪，积极争取资金为帕亮村委会建起了一间农村党员书屋，为全村党员群众创造了良好的学习条件。第三是认真贯彻落实为民服务“五项制度”。分别以行政村和自然村为单位，划分为8个二级民情责任区和107个三级民情责任区，落实民情责任人310人，制作民情信箱9个，民情联系卡1590张，发放民情日记170本，落实民心电话1部。自实施为民服务“五项制度”以来，共走访农户2234户，办好事实事68件，投入资金80.1万元，建设项目12个，化解矛盾纠纷21起。
2、建立三级服务网。积极争取现代教育网络建设项目实施，现已在帕亮村、XX村、勐啊村和镇机关建设了远程教育网络。极大地推进了农民群众学科学、用科学进程。
3、大批民心工程有效实施。以“三农”工作为重点，切实加大农村基础设施建设。截止2010年6月，相继争取到各类资金1000余万元，进行了田间道路改造、灌溉沟渠修建、农村道路硬化、村组文化活动室建设、贫困户旧房改造、公厕、垃圾池等项目建设，极大地改善了农村群众的生产生活条件，使群众充分感受到了党和政府的温暖，密切党群干群关系，加快了社会主义新农村建设步伐。
4、积极开展社会主义新农村建设。为了调动全村村民共建新农村的积极性，加强从政策宣传、说服教育、带头示范三方面入手，通过请民愿、聚民心、集民智，激发村民建设热情，变“要我干”为“我要干”。目前，我镇已完成新农村建设项目5个，投入新农村建设资金100多万元。
5、扎实开展关爱农村贫困党员活动。结合我镇实际，制定领导干部联系制度。镇副科级以上领导干部挂钩1个村委会，机关干部职工每人挂钩5户群众，村干部每人挂钩联系1个村民小组、联系2名贫困党员，每年为联系村、组困难党员办1-2件实事；制定年度走访慰问贫困党员制度，规定每年镇党委和各村党（总）支部要组织1次慰问贫困党员和残障党员，镇党委每年慰问贫困党员不得少于25户，村党（总）支部每年慰问贫困党员不得少于6户。2010年上半年，共组织慰问农村老党员和困难老党员92人，发放慰问金46000元，发放棉被10床。
（四）固边疆，促进社会和谐稳定
1、推动经济发展。按照“低出橡胶、中出咖啡、高出茶叶”的经济发展布局，优化产业结构，加快产业的开发建设，逐步形成了“村村有企业、组组有项目、户户有利润、人人有收入”的良好局面。目前，全镇共有橡胶11万亩，咖啡1.5万亩，茶叶2万亩，甘蔗0.5万亩。全年实现农村经济总收入1.36亿元，有力推动了全镇社会经济又好又快发展。
2、大力发展村级集体经济。镇党委政府在县政府每年安排每村2万元业务经费的基础上，积极鼓励支持各村结合自身实际大力发展集体经济。如XX村建成了XX宾馆，将原勐溪组闲置农田进行出租，每年可创收入12万元；双相村将原来闲置的1宗30亩土地进行流转，收取流转金35万元，并利用热区资源优势，开垦种植了400亩橡胶，每年可增创2万余元；XX村蔬菜协会，积极向上级争取项目资金10万元，用于发展蔬菜种植。通过发展壮大村级集体经济，不仅增加了村级集体收入，还解决了部分群众的就业问题，对村级经济的发展起到了很好的推动作用。
3、维护边疆稳定。在此次村“两委”换届工作中，我镇结合实际，全面加强维稳工作。选派部分干警到全镇8个行政村任村党（总）支部委员（均为书记助理），实行在职不在编，“一岗两职”；全镇8个行政村及部分企业组建了社会治安联防队；在勐啊设立公安执勤点，派驻公安民警8名，并实行划片包干制。通过一系列扎实有效地工作，及时将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保了社会稳定。
（五）加强培训，进一步提高基层党员干部队伍素质
一是做好村级党员干部培训规划。党员干部培训是提高党员素质的主要渠道，为此，镇党委非常重视，及时成立了党员干部培训工作领导小组，并制定了实施方案。镇组织办积极制定了村级党员干部培训计划，并对培训时间、内容作了具体要求。上半年，我镇共开展了9期农村党员干部培训，受训党员干部人数达408人。二是多形式、多层次地抓好理论学习教育，利用党员“三会一课”的时机，运用远程教育和农业示范基地等阵地，加强对村干部的政策理论、工作方法和市场经济知识、农业实用技术等方面的培训。我镇将远程教育网点与农民科技培训相结合，发挥一网多能的作用，定期对农民群众进行科技培训。同时对每一届新上任的村干部组织开展集中培训3天；各党（总）支部每年均对村组干部进行了业务知识培训，培训内容涉及会计知识、计划生育知识和法制知识培训等。
（六）取得的成效。通过深入调查表明，基层党组织围绕发展稳定大局，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“规范和完善基础性工作,创新和实践建设性工作”思路，基层党的建设呈现出较好的发展态势，基层党组织的工作地位和作用、社会认可度不断提高，党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党员干部队伍先锋模范作用得到进一步发挥。
三、存在的主要问题和困难
XX镇基层党建工作和其它先进党基层相比还有一定的差距。尽管日益受到重视、成效越来越显著，但发展仍然不平衡，仍有部分党员干部对基层党建工作重视不够，认识不到位，有的基层党组织作用发挥不充分，没有很好地履行“教育、管理、协助、监督”职能，尽管党务干部队伍素质不断提高，但总体上结构依然不合理，整体素质不适应工作需要，队伍缺乏稳定性。
（一）部分党员干部对党建工作重视不够
一些党员干部对基层党建工作重视不足、关心不够、支持不力、思考不深，淡化和忽视基层党的建设，在落实党建责任制上还存在一定差距；重业务、轻党建的现象依然存在，有的还相当严重。特别是一些党员干部的“宗旨”观念和工作作风低下，削弱了基层党组织的战斗力和凝聚力。主要表现在：一方面部分老党员本身无经济来源，同时基层党组织开展“三会一课”不到位，党员干部过组织生活的制度不完善，致使部分党员宗旨意识淡薄，不积极履行党员的义务，党费收缴工作难度大；另一方面，部分年轻党员外出务工，党员流动性大，不便于基层党组织的统一管理，很少为当地群众服务，解决实际困难，村民反映的热点、难点问题解决能力较弱，致使党的农村政策在村民中贯彻执行不力，严重影响党群、干群关系，削弱了基层组织的凝聚力和战斗力。
（二）基层党组织职能不能完全落实到位
基层党组织对党员干部进行监督的手段不硬、渠道不畅、监督不力，在实施监督问题上没有明确的监督操作程序和监督结果的反馈渠道，不好监督和不善监督的问题依然存在。基层党组织被赋予了解和反映基层领导干部思想作风情况的职能，在实际工作中难以操作，制约了基层党组织作用的发挥。
(三)基层党务干部队伍建设薄弱
我镇的党务干部每年都进行了培训，但从总体上看，进修培训机会不是很多，在一定程度上限制了视野的开阔和工作水平的提高。还存在部分党务干部责任心不强、履职能力不高、业务水平低，特别是对有些模糊清的党务知识，不查询、不请教、不咨询，导致党务工作不能很好地开展。
（四）基层组织领导班子文化素质较低，不符合广大农民的需要
截止2010年6月止，XX镇8个行政村的36名村干部中，高中及以下文化程度的有23人，占村干部总数的64%；中专及以上学历13人，仅占村干部总数的36%。虽然村干部的文化水平比往年有所提高，但是很难适应现代经济发展的要求，相当一部份村干部工作方法简单、粗暴、随意性大，难以符合时代的要求和农民的需要，从一定程度上影响了村级党组织的凝聚力和战斗力，从而难于使党的路线、方针、政策的贯彻和落实。
（五）农民青年党员偏少，基层党组织缺乏活力
当前农民青年党员偏少，比例偏低的矛盾仍然十分突出，造成农民党员发展结构失调主要原因：一是基层党组织对发展农民党员的认识不足，把党员发展工作侧重于中年群体，认为中年党员政治思想过硬、党性强；二是部分青年农民不愿入党。一些青年农民对党内少数搞不正之风的党员干部的问题片面地看成是党组织的整体问题，淡化了青年农民入党的愿望；三是基层领导思想僵化、不愿发展年轻党员。四是有些支部负责人文化偏低，认识能力低下，挫伤了一些青年农民的入党积极性；五是村党支部缺乏凝聚力和战斗力，村集体经济薄弱，无力为群众办实事、办好事，群众反映的问题得不到解决。六是个别党员发挥作用较差，把自己混同于一般老百姓，体现不出党组织的先进性。七是党员文化结构严重失调，难以发挥基层党组织的活力，截止2010年6月，我镇35岁以下党员仅244人，相当于党员总数的1/3，年轻党员偏少，基层党组织很难发挥它的作用力和战斗力。
(六)基层组织很难产生实际效应
基层组织建设工作是一项长期而艰巨的系统工程，不是一朝一夕的事情，虽然规划比较完善，但安排多，投入少，投入不配套，基层组织没有资金匹配，很难达到预期的效果，导致广大干部群众认识不到位，打击了基层组织的创建积极性。
（七）个别村党（总）支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实
我镇个别党支部存在活动次数少、间隔周期长，特别是个别党（总）支部班子表面上团结，实际是各干各的，甚至互相拆台，使党的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
（八）村 “两委”交叉任职率偏低
从全镇来看，村 “两委”委员共有63人，实行交叉任职19人，交叉任职率仅为30%，切实影响了基层党建工作的开展。
（九）“两新”组织党支部偏少
目前，我镇有“两新”经济组织28家（其中社会经济组织1家），建立党总支部1家，企业与村民小组联建党支部6家，建立党支部仅占总数的21.4%，比例过低，且目前支部在“两新”组织中发挥的作用并不大。
（十）部分村集体经济薄弱，凝聚力、战斗力不强
我镇的村集体经济实力非常薄弱，由于村集体经济薄弱，一些群众长期反映的改善生产生活条件等问题得不到及时解决。村集体资产管理不到位，是产生集体经济薄弱村现象的主要根源。部分村委会的一些集体资产，由于缺少监管，加之村干部意识淡薄，有的资产变为了个人所有，导致集体资产大量流失。
三、对策及措施
（一）坚持科学发展，统领基层党建
1、不断扩大党内民主，建立健全党员民主参与的制度，充分调动了广大党员参加活动的积极性、主动性。一方面，通过健全党内重要情况通报和重要决定听取意见制度，保障党员决策、管理、监督等权利，提高党员对党内事务的知情权、选择权、参与权等民主权利；其次，根据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党内选举的有关规定，加强各基层党组织工作；第三，畅通党内沟通渠道，完善党员意见反馈机制，保证基层党员的意见、呼声和要求能够真实地反映给党组织，同时使党组织的指示、决策和意图能够及时传递给农村基层党员，实现上下级之间、组织之间、党员之间、党群之间的良性互动，使党内民主建设健康有序发展，
2、坚持开展“创先争优”工作。把创建“基层党建工作先进单位”、争做优秀共产党员有效统筹起来，在创造性和实效性上狠下功夫，使“创先争优”活动与基层党建各项工作、中心工作逐渐融为一体，既保证了基层党建工作实实在在，内容丰富，形式多样，又有力地促进了基层组织作风的转变。
（二）认真组织实施为民服务“五项制度”
为巩固发展“云岭先锋”工程、“先进性教育”、“建设边疆党建长廊”和“兴边富民”等活动成果，全面开展学习和实践科学发展观活动，继续推进橡胶、咖啡、茶叶等产业的改革工作，进一步加强新形势下党的基层组织建设，不断密切党群干群关系。XX镇党委、政府以这次开展深入学习实践科学发展观活动为契机，结合XX实际，认真开展为民服务“五项制度”，切实加强村组党的基层组织建设、密切党群干群关系、加强党和国家的各项方针、政策、法律法规和支农惠农政策的宣传贯彻，教育群众、引导群众、组织发动群众，促进边疆的繁荣与稳定，文明与和谐。
（三）加强自身建设，发挥党组织的领导核心作用
一是抓培训。要通过政治理论的教育培训，努力提高农村基层党组织领导班子带领群众调整经济结构，发展农村经济的自觉性和本领；特别是要针对农村党员干部文化程度普遍偏低的实际，继续加大对农村党员干部的培训力度，鼓励和引导村干部参加大中专学历进修，逐步提升全镇村干部的学历；二是抓管理。加强对村干部的管理，特别要加强对村级党（总）支部书记的管理，要针对不同情况，实行分类管理，切实提高村干部的履职能力。
（四）扎实做好发展党员工作
一是建立发展党员目标管理责任。党委要把发展党员工作列入重要议事日程，建立发展党员目标责任制，明确各级党组织主要负责人为发展党员工作第一责任人，与年终考核挂钩，并在日常工作中强化督促检查，抓好落实；二是加强入党积极分子教育管理。对入党积极分子进行登记造册，严格管理，进行经常性教育培训，有针对性地开展形势政策教育、法律法规教育；定期考核入党积极分子的学习情况，努力提高入党积极分子的思想觉悟、政治素质、党性意识和理论水平；三是把发展对象突出“双带”能力。要注重在具有高中以上学历、35岁以下的青年农民和优秀村组干部、致富能手、退伍军人、妇女和外出务工返乡的农民中发展党员，并突出解决农村党员“双带”能力弱这一难点；四是严格发展党员工作程序。发展党员严格按照标准程序进行，做到程序一项不少、步骤一个不缺、环节一个不丢。坚持“谁培养、谁负责”的原则，加强对入党积极分子的教育管理，确保发展党员质量。指导各党支部严格按照《党章》和《发展党员工作规范》的要求，做好发展党员的具体工作。严禁降低党员标准、简化入党程序、搞突击入党；坚决克服轻培养、重发展的倾向。
（五）健全完善学习培训机制，努力提高农村党员的综合素质
一是要求各党组织转变观念，提高认识，高度重视党员学习培训工作。年初制定好党员学习、培训计划，实行计划上墙、学习签到制度，保证每个党员都能够接受培训。二是要拓宽培训渠道，改善培训条件，增强培训师资力量。并加大对教育培训基地的建设力度，充分利用我镇农业科技示范户的优势，树立典型，宣传和推广科技知识，加大开放式的培训力度；三是坚持“一个中心，二个着眼于”，努力提高学习培训的针对性和实效性，紧紧围绕提高农村党员的思想政治素质和文化科技素质这个中心，坚持把教育培训与农村党员的思想和生产生活实际紧密结合起来。着眼于以经济支柱产业发展需求为导向，举办农村党员干部培训班，着眼于以研究解决现实问题为重点组织党员干部培训；四是要创新学习教育方式，要因内容、听课对象不同，而采取相应的学习方式。如果是马克思主义理论学习，采取课堂讲授、座谈讨论、电化教育等形式；如果是农业技术知识方面的学习教育，采取报告演讲、参观考察等形式，使学习教育取得最佳效果。
（六）抓好村务、政务和党务公开工作，增加透明度
加强基层组织建设，一是要搞好村务公开，尤其村一级的财务公开要落到实处，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。只有这样，才能融洽党群、干群关系，为村干部创造良好的工作环境，使基层组织建设得到群众的充分理解和真心支持。
（七）加强对“两新”组织党建工作的领导，充分发挥党支部的在“两新”组织中的战斗堡垒作用
目前，我镇在 “两新”经济组织中建立党组织太少，加强“两新”组织支部建设，增强支部的战斗力，调动各方积极性，对促进生产、发展经济帮助很大。通过建立领导党建联系点制度，加强对“两新”组织党建工作的领导，每位副科级以上领导联系1个以上“两新”组织，帮助联系点建班子、强队伍、订制度，以党建促生产、促发展，提高“两新”组织的经济效益，确立党支部在其中的核心堡垒作用。
（八）发展壮大村集体经济
为发展壮大村集体经济，积极采取：集体经济发展的实现形式和当地实际相结合，加强集体资产的管理与搞活经营相结合，资源开发和环境保护相结合，发展村级集体经济与增加农民收入相结合，发展村级集体经济与加强农村基层组织建设相结合。用创新化解困难，用发展解决问题。做好村级集体资产清查、核算、登记和汇总工作，建立健全村级集体经济财务管理制度，督促村级党组织理好财、管好财、用好财，以此来加强村集体资产的管理，确保集体资产不流失。
