我县农村基层党组织建设面临的普遍问题及对策－－XX乡XX村发展党员情况的调查报告
题记：在全县开展“万名党员走村访民”活动中，利用走访扶贫挂钩联系点XX乡XX村委会的机会，对XX村党员情况进行实地走访和问卷调查。
党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”加强农村基层党组织建设，做好农村党员的发展工作，不断发展和壮大农村党员队伍，已成为当前农村党建工作的一项重要基础性工作。
一、XX村党员发展现状及面临的问题
XX乡XX村委会共有13个村小组 389 户1876 人，其中少数民族占99 %，是我县典型的壮族群众聚集村寨。2009年末，共有耕地面积 2078 亩，人均有粮 396 公斤，人均纯收入 1140 元，大部分群众仍然没有摆脱贫困，生活还很困难。
据统计，全村共有党员53名，其中包含离退休返乡老干部党员5名，预备党员2名。从年龄结构上看：30岁以下的4名，31至40岁的10名，41至50岁的17名，51至60岁的8名，60岁以上的14名，平均年龄51岁。从知识结构上看：中专以上文化程度的1名，高中文化程度的2名，初中文化程度的28名，小学及以下文化的22人，其中还有不识字党员6人。从性别结构上看：男的有48名，女的有5名。从党员生活情况看：生活比较富裕的占7%，生活一般的占19%，生活困难占74%。从党员发挥作用上看：作用发挥比较明显、起一定带头作用的占10%左右，作用发挥一般占56%，作用发挥差的占34%。
从以上调查情况可以发现，近几年来，XX村发展农村党员方面做了大量工作，党员队伍数量稳步增长，农村基层党组织力量不断壮大，农村党员发展工作取得了一定成效，但也存在一些突出问题。
１、党员队伍结构性问题比较突出。在年龄结构上，以中老年党员为主，党员队伍整体年龄严重偏高；在文化结构上，以低学历为主，文化素质普遍偏低；在男女结构上，女性党员少，男女比例严重失调。仍然缺乏年青和文化程度较高的新鲜血液补充到党员队伍中来，党员队伍难以突破党员老龄化、低学历的现状。
２、发展党员渠道受限，源头不畅。部分农民群众对入党认识模糊，普通群众入党的积极性不高，申请入党人数在逐年下降，具有一定文化的农村青壮年外出务工越来越多，造成吸收优秀农村青年入党日益困难，年轻优秀的党员后备队伍严重不足。
3、党员教育管理有待进一步加强。特别是农村无职党员、流动党员由于日常疏于教育、疏于管理、疏于监督，其素质与党员要求、与组织要求、与人民要求的差距在不断扩大。党员素质偏低，“双带”能力弱，发挥不了先锋模范带头作用。
二、XX村发展党员工作中存在问题的原因
XX村发展党员工作中存在的问题，既有客观上的原因，也有主观上的原因。
1、重视不够，造成发展党员工作相对滞后。农村发展党员工作中之所以存在这样那样的问题，一个重要的原因是部分农村基层党组织，特别是部分农村党支部书记对农村党员队伍现状及所面临的问题认识不清，对如何改善农民党员队伍结构问题重视不够、认识不足，没有明确的措施和办法。村党支部发展党员“坐等上门”的思想严重，普遍实行“姜太公钓鱼，愿者上钩”的工作方法，发展党员工作还存在放任自流的现象。
2、党组织核心作用发挥不好，吸引力不高。党支部在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点、焦点问题解决不到位，不能很好地带领群众走共同致富的道路，导致党组织缺乏凝聚力和吸引力。党支部要求党员尽义务多，讲权利少，很多棘手的事情要求党员带头，而党员应享有的权利得不到很好的落实，在遇到困难时不能及时得到组织帮助和关怀，挫伤了一些党员的积极性。这些情况无形中降低了组织的威信，影响了党的凝聚力。党支部组织活动开展不正常，甚至不开展党支部活动，党员很少过组织生活，这样就造成了党内各项工作不正常，对党员的教育管理不到位，削弱了党组织在群众心中的威信和吸引力。
3、党员模范作用没有充分体现，缺乏号召力。党支部疏于对入党积极分子和党员进行教育管理，致使其思想行为与普通群众无异，有的甚至还不如普通群众。如先进意识淡化、组织观念弱化、服务意识淡薄；带头致富、带领群众致富的“双带”能力不强。党员队伍中存在的种种问题，降低了党员在群众中的威信，使许多青年对入党缺乏“光荣感”和吸引力。
4、大量农村青年外出，选人育人渠道受到限制。外出务工、发家致富仍是欠发达地区青年的首要选择，农村青壮年，大、中专和高中毕业生、复退军人等大量外出务工、经商。由于长年在外，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。好“苗子”难找，农村入党积极分子缺乏“源头活水”，造成发展对象严重不足。
5、缺乏配套农村发展党员工作的长效机制。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富经验，形成了规范章程，为发展党员工作提供了制度保证。但农村发展党员工作机制仍然不够健全，不能适应新形势下农村发展党员工作的要求。如考核、激励机制缺乏，党务知识欠缺，业务操作不规范等。有些乡村领导班子变动，往往疏于交接，导致发展党员工作心中无数，无计划措施，培养与发展脱节。
三、破解XX村发展党员难题的对策及建议
要加强农村基层组织建设，充分发挥党员、干部在农村经济建设中的作用，巩固基层党组织在农村经济建设和各项事业发展中的核心地位，是落实科学发展观的需要，也是农村基层党组织面临的首要任务。针对我县农村发展党员工作中普遍存在的问题，要从根本上解决需要从提高认识、夯实基础、明确重点、建立机制等方面着手，并全面地抓好落实。
（一）提高思想认识，增强做好发展农村党员工作责任感。发展党员工作是关系党的组织生存、事业发展的大事，做好新时期农村发展党员工作，不断把那些具备党员条件、符合要求的优秀分子吸收到党内来，对于壮大农村党的肌体和力量，改善农村党员队伍结构，巩固党在农村的群众基础和政权基础具有重要意义。同时也有利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推进全面建设小康社会的进程。农村各级党组织要充分认识新时期发展党员工作的重要意义，按照中央《关于进一步做好发展党员工作的意见》，明确当前发展党员工作提出的新要求，进一步规范程序、强化措施，以“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻“十六字”方针，把做好新形势下农村发展党员工作作为基层党建工作的基础性工程来抓，不断研究新情况、解决新问题，切实做好农村发展党员工作。
（二）开拓创新，突出重点，掌握发展党员工作的主动权。首先，要拓宽选拔渠道，优化队伍结构。通过群众推荐、民主测评、组织考核、党委把关等一系列环节，采取民主集中选、乡村共同育、岗位实践炼、适时择优选用等一系列措施，注意改善党员队伍的年龄、文化和分布构成，合理调整发展党员的结构分布。其次，要强化选拔措施，突出发展重点。着眼于农村经济社会的长远发展，确定发展党员工作重点，建立村级后备干部人才库，保持一支量足质优的村级后备干部队伍；积极吸收优秀青年人才加入党组织，实行严格管理，建档立案，定期考核；采取集中培训、参观学习、社会调查等多种方式，对后备干部进行政策理论、农业技术、经营管理等方面的培训；拓宽后备干部实践渠道，采取将有发展前途的年轻党员先选进村民议事会，让其熟悉村两委工作，再逐步任职。对表现优秀、成绩显著的，及时充实到村级领导岗位，提高领导农村工作的能力，以适应新农村建设的需要。同时，全力加强致富典型培养。调整产业结构，推进农业产业化进程，发展市场经济需要组织引导、科技指导、典型示范，特别是典型示范在农村效果尤为明显。把农村典型选树好、培养好，就能够达到一人带一群，一户带一组，一村带全镇的效果。乡镇党委要对农村优秀人才进行登记造册，逐个筛选，系统培训，重点培养，备案管理。要制定优惠政策，鼓励其率先发展。要在资金上扶持，技术上帮助，项目上优先，政策上倾斜，信息上服务，为他们创造宽松的环境和优越的条件，使其尽快成为带头致富的典型、产业示范的典型，推广科技的典型，带动和促进农村经济的发展。这样，也能充分体现党组织的凝聚力和号召力。
（三）加强教育，提高队伍素质，发挥党员先锋模范作用。年龄偏大、文化偏低直接影响着党员作用的发挥，造成党员队伍整体素质不高。因此，提高党员队伍整体素质是村党支部建设的首要任务。要加强思想教育，使广大农村党员干部做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，用真实的行动赢得农民群众的信任，做农民群众的贴心干部。同时转换工作方式，增强服务意识，把党员干部从原来的单纯的行政管理引导到抓农村经济发展和农民致富增收上来。通过定期聘请科技专家授课、利用现代远程教育手段、组织产业经济大户现场辅导等多种形式，开展党员培训，提高党员带头致富和带领群众致富的能力，开展党员“定岗定责、联户帮带”活动，激发广大无职党员的政治热情，用党员的模范行动感染群众，吸引群众。
（四）创新机制，加强管理，建立农村发展党员长效机制。要抓好新时期农村党建工作，必须不断健全和完善发展党员的规章制度，逐步使发展党员工作制度化、规范化、科学化。一是建立健全发展党员工作责任机制，明确乡镇党委书记、村支部书记作为第一责任人和直接责任人，切实抓好抓实这项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的发展党员工作机制。二是建立健全党员发展教育机制，建立入党积极分子队伍培养制度，加强入党积极分子队伍的培养教育，组织他们学习党的政策和使命，增强其申请入党的光荣感和政治责任感。三是建立发展党员工作监督机制，建立健全申请、培养、教育、考察、培训、审批等一系列发展党员工作机制，全面实行和深化发展党员公示制、票决制。四是建立健全党内激励关怀机制，进一步激发党员的内在动力，尤其是关心和爱护老党员、生活困难党员，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，强化党员对组织的认同感、归属感和荣誉感。同时，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
