十二五时期推进卷烟上水平的思考 --以江西XX市局为例
引：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。江西XX市委六届十一次全会把“科学发展、进位赶超、绿色崛起”作为实现经济又好又快发展的根本途径。全市烟草行业主动应对，结合行业特点主动提出了“科学发展，提速赶超，全力推进XX烟草进入全省系统先进行列”的工作目标，要求在保持经济运行平稳发展、增强市场控制力、深化企业改革、提高管理创新水平和建设高素质人才队伍五个方面奋力赶超。
现本人结合XX的经济发展形势和烟草行业发展实际，立足企业自身情况，浅析自己对谋术布局、提速赶超，浅析推进全市“卷烟上水平”的几点思考。
一、准确把握“十二五”时期面临的形势。
综合判断烟草行业内外的形势，“十二五”期间，全市烟草行业既面临难得的历史机遇，也面对诸多新的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。
充分认识发展的有利因素和难得机遇，进一步坚定加快发展的信心。
从全市烟草行业外部来看，全市社会经济持续平稳较快发展、城乡居民收入持续增加，为卷烟经济的运行发展提供了较大空间。XX市委市政府大力推进国家新能源科技城建设，提出了做大经济总量、提升发展质量、确保生产总值年均增长15%和城乡居民收入年均增长12%的战略目标，对卷烟销售、结构提升带来较大的拉动作用。特别是2009～2010年，全市烟草行业实现税金保持了年均保持57.2%的增幅，上缴税收排名跃居全市前列，市、县两级烟草局班子更加注重地方协调，地方各级党委政府和相关部门给与了高度重视和大力支持。
从系统内部来看，国家局将进一步加大包含江西在内的对老少边穷地区烟草产业扶持力度，省局烟草专卖局（公司）对全市烟草系统发展抱之以更多的关注、信任和帮助。从全市来看，由于人口的自然增长、卷烟打假打私力度的加大，卷烟销售在今后一个时期预期仍有事可为；并且，通过这几年的改革发展，“两个主体”建设已经固化并且作用日趋显现，企业发展的各项机制得到基本理顺，全市系统保持了持续、平稳、快速的发展势头，为今后的发展奠定了良好的基础。总的来看，在行业体制没有发生根本性变化的情况下，总体趋势和内在优势相互作用，外部经济社会环境和内部基础工作相互促进，为本市系统的持续健康发展创造了良好的机遇。
充分认识形式和环境的复杂性，始终保持清醒头脑。
全国烟草行业发展近年来面临着烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争四个方面的严峻挑战。特别是烟草控制的压力，社会上要求切实履行《烟草控制框架公约》、加强对烟草控制的呼声越来越强烈。同时，人均劳动效率偏低仍是全市烟草行业改革发展的主要矛盾。市场基础薄弱、队伍素质不高、物流成本费用较大等，而且相对于近年来全省烟草行业先进地市发展质量和效益不断提升，与实现XX烟草进入全省烟草行业先进行业的发展目标，仍存在很多不相适应的地方，这不仅是思想观念、工作作风和精神状态上的差距，同时也是有效激励约束机制不够完善的问题。我们一定要有清晰的定位和准确的把握，既不能盲目乐观，也不要悲观失望，要解放思想，转变观念，坚定信心，众志成城，攻坚克难，扎实工作，努力在“十二五”时期有更大作为，开创全市系统改革发展的新局面。
二、紧紧把握全市烟草行业“卷烟上水平”战略目标任务。
为贯彻落实全国烟草行业“卷烟上水平”规划和XX市委市政府“十二五”规划要求，我们制定了全市烟草行业《卷烟上水平实施方案》，明确了营销、管理、科技和队伍四个方面“上水平”的目标任务和基本措施。全面推进“卷烟上水平”是“十二五”时期全市烟草行业的重大使命，是全市烟草行业科学发展、提速赶超的迫切要求，其核心任务要求就是，以知名卷烟品牌发展引领全市烟草行业经济增长，促销量、稳价格、育品牌；以科技进步支撑转变发展方式，建体系、推人才、出成果；以管理创新提升经济运行质量和效益，强监管、抓对标、严考核；以人才优势强化整体竞争实力，抓改革、促创建、提素质，保持全市系统持续健康快速发展。
全面推进“卷烟上水平”，符合全国、全省烟草行业和XX市委市政府“十二五”时期发展的工作思路，体现了坚持科学发展主题和加快转变发展方式主线的要求。全市烟草行业干部职工要坚持以全面推进“卷烟上水平”为“十二五”时期的主要任务，认真抓好“卷烟上水平”实施方案各项工作任务的落实，在推进 “卷烟上水平”中实现发展方式转变，在加快转变发展方式中实现水平提升，把新一轮的发展建立在依靠提升发展质量、强化企业管理、提高队伍素质和创新驱动、内生增长的轨道上，从根本上提高行业同业对标水平。
三、谋术布局，科学发展，全力抓好“五个方面”的提速赶超。
要完成“十二五”时期“卷烟上水平”主要任务，助推XX国家新能源科技城建设，全市烟草行业必须坚持解放思想，转变观念，更加注重深化改革，更加注重结构调整；要坚定信念，开拓进取，进一步处理好、解决好以下五个方面的关系和问题，在保持经济运行快速发展、提高市场控制力、增强企业发展活力、提高管理创新水平和建设高素质人才队伍五个方面提速赶超，切实把全市烟草行业的发展建立在可靠的市场基础、扎实的工作基础和严格规范的基础之上。
扩大挖掘市场潜力，优化品牌结构，在经济运行发展节奏和发展质量上提速赶超。
发展是硬道理，节奏是强音符，质量是铁要求。保持经济运行平稳快速发展，挖掘潜力、结构提升是主要矛盾。没有市场容量充实，就没有快节奏发展；没有优化结构，就不能质量提升。近年来，全市系统发展明显提速，一些主要经济指标在全省烟草行业位次前移，但与XX地方经济强市相比还有很大差距，销售工作中仍存在着供需错位、购销脱节的现象。在千帆竞发、百舸争流的竞争态势下，前面的标兵离我们越来越远，后面的追兵离我们越来越近，稍有松懈，非但不能进位，反而可能退位。这两个问题，反映了工作中主观努力不够和非市场因素，服务能力不强，归根到底，违反市场规律，既造成市场容量不足，更谈不上品牌结构优化，影响了经济运行的健康发展。因此，挖掘潜力，提升结构，成为当前和今后一个时期全市系统保持经济运行平稳快速发展的两大主题。
1.努力扩大市场容量。尊重市场经济规律，克服行政干预等非市场因素，充分发挥市公司经营主体作用和市场导向作用。把客户赢利作为营销服务工作的出发点和落脚点，从提高客户盈利能力入手挖掘市场潜力，将收集、分析和预测的客户需求作为提高需求预测准确率的关键，组织适销对路货源，保持价格稳定，完善货源分配办法，加强经营指导，保障客户利润，将帮助提高客户盈利能力和积极性转化为扩大市场容量，促进卷烟销售的具体成果。
2.不断提升品牌结构。坚持全国烟草行业“532”、“461”品牌发展战略，重点是围绕“双十五”，加强卷烟品牌培育，处理好销好省产烟和培育知名品牌之间的关系，牢固树立重点骨干品牌优先和“金圣烟”优先的指导思想，在确保重点骨干品牌和“金圣”烟销量稳步提升的基础上，根据XX经济快速发展的态势调整、调优卷烟销售结构，重视低焦油、低危害品牌培育，加大知名品牌本地市场培育力度，保持销售结构的不断提升。
强化市场监管，推进打假破网，在规范经营水平和增强市场控制力上提速赶超。
加强卷烟市场日常监管，强化烟草行业内部规范经营监督，是整顿卷烟零售市场经营秩序、提高行业内部规范经营水平的重要措施。保持高压态势，推进卷烟打假破网，是重创涉烟违法犯罪行为、提高卷烟市场控制力的主要抓手。提高卷烟规范经营水平，增强卷烟市场控制力，为“卷烟上水平”提供良好的市场环境，是烟草专卖管理工作的根本职责所在。烟草专卖管理要发挥“推土机”功能，排除市场发展障碍，营造健康环境，为卷烟营销创造环境、赢得空间。
1.强化卷烟市场日常监管。加强卷烟零售市场的日常监管，积极开展卷烟市场整治和联合整治，不断提高卷烟市场净化率，建立良好卷烟市场环境和秩序。要把卷烟异常流入作为烟草专卖考核最重要最突出的指标，加大对异常流动卷烟案件的查处和责任追究力度，对流出本地市场的真烟，严格追究相关人员的责任，并以查获量的10倍，扣除真烟流出辖区所在部门年度完成的系统外销量，作为查处部门系统外销量奖励。大力推进烟草专卖内管长效机制有效运转，增强烟草专卖内管工作能力，坚决杜绝压销、搭配销售等不规范卷烟经营行为。实行不规范卷烟经营行为“零容忍”，提高烟草专卖内管实效。
2.推进卷烟打假破网。坚持守土有责，进一步加大卷烟打假破网工作力度，坚决遏制住制售假烟。加大线人培育力度，注重卷烟案源线索的挖掘查找，强化大案要案经营意识。加强地区之间协调支持，加强与地方执法部门的协作配合，发挥联合卷烟打假机制作用，摧毁1～2个影响力较大的假烟网络。密切关注贩假、售假新动向，严厉打击利用互联网销售假烟活动和非法经营烟草专卖品违法行为。加大抓捕追刑工作力度，强化行政执法与刑事司法的衔接机制，提高追究实刑的力度，提高卷烟打假的震慑力。突出抓好对利用铁路无证贩运卷烟行为的打击，有效治愈这一影响区域市场卷烟经济发展的硬伤。
深化企业改革，突出主体建设，在创新体制机制和增强发展活力上提速赶超。
深化全市烟草行业内部改革是逐步改进发展过程中定位不科学、设置不合理的机制和体制，是加快企业发展、顺应全国烟草行业态势的唯一途径。两年来，以县级烟草专卖局为烟草专卖执法主体和以市烟草公司为卷烟经营主体的机制基本建立，作用也逐步显现，但“两个主体”的作用仍未充分发挥，企业发展活力有待进一步挖掘。我们要在近年来企业内部改革的基础上，结合企业发展定位，继续深入推进企业内部各项工作改革，强化“两个主体”建设，确保潜在的有利因素得到充分激发。
1.深化企业改革。推进干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力选任年轻干部，构建老、中、青干部年龄层次结构，确保干部队伍建设的连续性和稳定性。完善用工分配制度改革，坚持“因事设岗”，优化岗位设置，建立岗位动态管理机制，完善“过程与结果并重”的绩效考核机制，建立绩效考核与薪酬、岗位动态管理相结合的工资调整制度。规范劳动用工管理，坚持新人新办法原则，淡化身份界线，逐步缩小不同人员收入差距，积极构建“注重公平、注重绩效”的和谐劳动关系。
2.突出主体建设。烟草专卖主体建设上，继续整合优化队伍力量，推进专卖队伍内部交流，完善区（县）烟草局、烟草专卖稽查支队以及市烟草局专卖科的专卖稽查大队、卷烟案件经营组、专卖稽查中队建制，理清队与队之间的工作重心，搭建县级烟草局、专卖稽查大队（卷烟案件经营组）、专卖稽查中队、专卖稽查人员的四级竞争平台，积极构建充满活力、富有效率、公平公正的竞争格局。卷烟经营主体建设中，着力提升市烟草公司市场营销主体地位和能力，建立市烟草公司垂直管理营销、配送人员人事劳资关系，营销、配送部门负责具体业务操作等工作的管理模式，在保持适度控权的前提下充分授权，实现市场资源优化配置，更好地促进卷烟经营主体作用充分发挥。
推进管理创新，狠抓严格规范，在提高贯标对标水平和夯实管理基础上提速赶超。
管理创新是企业的立身之本，严格规范是烟草行业持续健康发展的生命线。既要加强管理创新，通过提升企业管理水平，实现严格规范；又要坚持严格规范，在管理创新的基础上提升严格规范水平。推进管理创新，狠抓严格规范，对于提高全市烟草行业经济运行质量和效益，确保全市烟草系统快速发展有着十分重要的意义。
1.推进管理创新。树立先进管理理念，推动管理体制机制、制度、模式创新，注重发挥财务管理的核心作用、贯标的规范作用、对标的引领作用。以财务管理为核心，以节约资源、降低成本为主要任务，健全完善规章制度，全面加强过程控制。加强全面预算管理，强化全面预算过程控制和预算执行预警控制，狠抓预算执行。深入推进对标工作，积极推进企业自身纵向对标和横向同业先进水平对标，查找、解决指标差距背后存在的管理问题。扎实推进贯标工作，把质量体系标准融入到企业制度规范里，推进体系的“本土化”和“深耕细作”。加强信息化支撑，发挥信息化平台对卷烟生产经营管理的支撑作用。
2.狠抓严格规范。高度重视办事公开民主管理工作开展，形成“统一领导、全员参与、标准控制、流程驱动、信息支撑、规范运作”的推进模式，搭建“制度体系、运行机制、考核机制、评价体系和监督体系”，力求做到制度常态化、内容全面化、程序严格化、形式多样化、督察定期化。落实“工程投资、物资采购、宣传促销”的工作要求，明确“三项工作”实施的各项具体要求，把公开招标作为主要形式落到实处，调动运作流程中各部门的积极主动性，加强程序监督，严格过程操作，强化审计力度，全面贯彻落实“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的全国烟草行业整顿规范工作要求。
推进队伍建设，强化保障功能，在提高队伍素质和保障企业发展水平上提速赶超。
有贝之“财”易得，无贝之“才”难求！高素质、强能力的干部职工队伍是企业发展的根本；富有成效的党风廉政、政工工会、信访综治工作是保障企业健康稳定和谐发展的基础。推进队伍建设，可以更好地促进党风廉政、政工工会、信访综治工作保障功能的发挥；企业只有实现稳定和谐顺畅发展，才能为队伍建设发展提升创造安全平稳的环境，实现队伍建设与企业发展共进。
1.推进队伍建设。推进班子建设，就要提升班子整体素质，强化班子改革意识，完善民主决策机制，提高班子凝心聚力、引领烟草企业发展的能力。加大中层干部队伍教育力度，转变中层干部队伍思想观念，提高企业管理能力和制度执行能力，发挥推进企业发展的中坚作用。加强员工业务技能培训，鼓励员工多途径提高素质，形成“在工作中学习、在学习中工作”的良好氛围。完善人才培养体系，培养专业技术人才，拓宽专业技术人才和高技能人才的成长通道。开展“创先争优”活动，推进“优秀基层单位创建”工作，发挥各级党组织的基层堡垒作用，提高党员干部队伍整体素质。
2.强化保障功能。建立健全党风廉政建设工作制度机制，加强反腐倡廉宣教方式，强化廉政监督功能，促进干部职工尤其是领导干部的廉政自律意识。以“学习型XX烟草”创建活动为平台，推进思想政治建设工作，推进文化管理，注重行为建设，强化人文关怀，体现工会作用。建立健全信访工作机制，落实及时预防、提前介入、主动下访、综合治访等有效措施，正确引导干部职工合理诉求，开创有求必应、有应必为、有为必著的 “呼有所映、困有所帮”的良好局面。综治安全工作要牢固树立“安全责任重于泰山”的“一种意识”，全面落实安全生产主体责任、安全生产监管责任“两项责任”，积极推进安全标准化管理、加快安全信息化管理、企业安全文化“三化”建设，着力抓好安全基础设施建设、安全教育培训工作、安全管理体系有效运行、隐患排查治理“四项工作”，确保全市系统人、财、物、资金的安全。
