区委工作报告
解放思想 振奋精神 抢抓机遇 超越自我
为实现“北跃在××”跨越式发展而努力奋斗
——2011年×月×日在中共××区×届×次全委（扩大）会议上的报告
区委书记 ×××
同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会，中央、省委经济工作会议，省、市委全会精神，总结去年工作，部署今年任务，审议《中共××区委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，紧紧围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，组织和动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，全力推进“北跃在××”进程，努力实现经济社会跨越式发展。
下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。
一、深刻领会中央和省市委会议精神，不断拓展“出题答题”工作新领域
十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，中央经济工作会议提出了五个“更加注重”的战略要求，省委经济工作会议强调突出抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，省委全会出台了贯彻落实中央《决定》的《意见》，市委全会确定了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标及“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，为我们加快发展指明了方向。全市城区工作××现场会号召全市上下“看××”、“比××”、“学××”，成为我们今后更好更快发展的原动力。
贯彻好上级精神、谋划好××发展，要悉心解读、认真做好三套不同类型的“考题”。
（一）超越自我，自己出题自己答
自己出题自己答，诠释工作态度和进取精神。
出思考题，解放思想换脑筋。要在统一思想中解放思想，在解放思想中达成共识。坚持解放思想的“点”、“线”、“面”，促进领导率先解放思想，部门打破“条条框框”，基层干部“进入状态”。
出判断题，科学发展谋战略。“五区一园”发展战略经受了实践的检验，要坚定不移、一以贯之。
出选择题，凝神聚力破瓶颈。重点围绕“北跃在××”引发思考，对事从哪抓、钱从哪来、业从哪兴、人往哪去、地从哪供、商从哪招等司空见惯的共性问题提出破题之策、创新之举。
出必答题，以人为本惠民生。继续突出抓好“六项惠民工程”，努力让群众越来越快、越来越多地享受到改革发展的成果。
出抢答题，超越自我争上游。针对“北跃在××”发展主题，在提标、提速、提质上狠下工夫，努力在全省率先发展，在哈市迅速崛起，在“北跃”开发中占据要位，为实现“一江居中、两岸繁荣”作出新的更大的贡献。
（二）强本固基，组织出题我们答
组织出题我们答，体现政治觉悟和纪律要求。
建设科学发展型领导班子，不断增强“四种能力”，即率先发展、科学发展、和谐发展、健康发展的能力；建设学习思考型党组织，坚持“四学”并举，即建立制度规范学，活化形式激励学，结合工作现场学，区别对待互促学；建设创新有为型干部队伍，把干部在状态、有为有位和有位有为作为一种要求、一种习惯、一种文化坚持下去；建设先锋模范型党员队伍，引导和教育党员干部讲党性、重品行、做表率；建设和谐融洽型百姓群体，让群众充分行使知情权、参与权和监督权，保持健康心态。
（三）发展为民，群众出题干部答
群众出题干部答，彰显执政理念和责任意识。
在普惠民生的基础上，下大气力解决群众尤其是弱势群体的利益诉求，做到有感情，处理群众问题端正态度；有责任，解决群众困难认真负责；有办法，研究能行通化解矛盾；有反馈，争取群众理解定期通报；有时限，规定时间办结决不拖延。
二、客观总结区委过去一年主要工作，倍加珍惜来之不易发展新成果
一年来，区委率领全区广大党员干部群众，全面落实科学发展观，深入贯彻市委工作部署，振奋精神，同心同德，真抓实干，开拓进取，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的成绩。
自强不息创造良好环境。区委立足眼睛向内，自我加压，把“自己出题自己答”作为一以贯之的工作态度。尤其是××现场会以来，通过大会部署、文件要求、座谈讨论、督办落实，全区形成了上下联动、相互促动、专心出题、潜心答题的浓厚工作氛围，创造了省市关注、上级支持、交流活跃、多方助力的良好发展环境。“自己出题自己答”，凝聚了敢想敢为、善想善为、亲力亲为的××精神，得到了市委的充分肯定；省内新闻媒体对××的做法进行了连续报道；市委十二届七次全会更是写下浓重一笔，将“自己出题自己答”工作作风升华为“革命进取精神”；我区先后被评为全市仅有的贯彻市委全会精神两个先进典型之一，哈市唯一的全省学习实践活动整改落实先进单位；“自己出题自己答”课题荣获2009年度全市优秀创意奖。
自我加压促进经济增长。2009年，全区上下同心协力，共克时艰，区域经济呈逆势向好发展态势。全年实现地区生产总值173.9亿元，增长14％；全口径财政收入15.28亿元，增长31.4％；地方财政一般预算收入6.55亿元，增长20.6％（按区级体制计算，全口径财政收入12亿元，增长33.82％；地方财政一般预算收入3.3亿元，增长20.4％）；城镇居民人均可支配收入达11 876元，增长22％；农村居民人均纯收入达6 778元，增长14.3％；全社会固定资产投资总额75.4亿元，增长45％。三次产业比重调整为19.3∶43.6∶37.1。农业经济稳步发展。粮食总产达到18.7亿斤；寒地现代农业深入推进，哈肇路设施农业产业带被确定为全市十大农业项目之一，农业结构调整迈出重要步伐；新农村建设成效显著，新建农村公路390.8公里，改造泥草房2 100户，莲花基本农田土地整理项目通过省级检查验收，大用镇沈八村被确定为省级文明示范村；双井镇护路村探索村企共建发展休闲农业；农业农村改革不断深化，充分借鉴成都“三个集中”城乡一体化发展经验，组建农投公司、水投公司，农村土地确权试点积极推进；探索建立不同层面的试点乡镇、试点村，城乡统筹发展步伐不断加快。工业经济提档升级。建立完善联系企业制度和领导包保制度，实现工业增加值62亿元，增长14.7％，其中规模以上工业增加值20亿元，增长18.2％；争取中小企业贷款担保资金1 000万元，落实新型工业化资金500万元。内需拉动效应明显。实现第三产业增加值64.6亿元，增长16.7％。完成社会消费品零售总额44.1亿元，增长19.3％。商贸物流活跃，连锁店、加盟店、农家店规模不断扩大，城铁北站综合体、卓展商业综合体等项目积极推进。园区兴业步伐加快。利民开发区实现全口径财政收入10.09亿元，固定资产投资55.7亿元，保持了良好的发展势头。新引进黑龙江广播影视基地、四川高金生猪屠宰及深加工、老鼎丰食品、哈尔滨电碳厂和哈药物流等大项目27个，协议投资总额77.5亿元，实际到位资金61亿元。哈大齐核心示范区初步形成“四城联动”（职教大学城、地理信息外包城、低碳生态城、知识创业城）的基本框架。××河工业园东区第一个启动区——生物科技产业园正式揭牌。
自上而下开展“六年”行动。把项目年作为保增长的着力点，通过“七抓”（抓投资规模大的项目、抓产业链条长的项目、抓科技含量高的项目、抓成长性能好的项目、抓集聚功能强的项目、抓生态涵养优的项目、抓财税贡献多的项目），取得了明显成效。全区共确定区级领导包保项目65个，年内有36个项目全部完工，完成投资29.97亿元。顺迈医院、哈药生物工程、第一社会福利院、农村公路、利民污水处理厂、腰堡月亮湾系列旅游开发等项目进展顺利。全年共有18个中央投资项目获得新增扩大内需资金支持，完成投资1.83亿元，投资完成率达到75.8％。作风年实施“三治”（治懒、治散、治庸），推行“三法”（责任定位法引导落实，一线工作法推进落实，绩效评估法督导落实），建立“三大”（“大联席”、“大工委”、“大督办”），进一步提高了工作效能。环境年致力改善“三个环境”。卫生环境方面，完善“义务劳动日”、“门前四包”、“四个代管”（企业代管、社区代管、村屯代管、自然人代管）。
新机制，把“一城两制”延伸为“一街多治”。交通环境方面，“严”保秩序（严打无路权车，严治乱停乱行，严管港田车），“快”保畅通（快修、快建、快通卡脖路、断头路、规划路），“新”保稳定（新市场，新车场，新卖场），“制”保长效（内促机制、外宣机制、协作机制、监督机制），让百姓感受到文明交通带来的幸福感。经济发展环境方面，强化区行政审批中心建设，进一步畅通了项目审批绿色通道；引导广大党员干部把工作当学问去研究、当事业去追求，努力形成我要学、我要干、我要干好的干事创业氛围。综治年实施“三防三查”、“五个结合”，新增“天眼工程”60个点位。2009年，我区被评为全市维稳工作先进区，被市委推荐为全省平安建设先进区。信访年成立积案化解专案组，探索“三种模式”，由现任领导、得力干部、原任领导分别挂帅，首批8个历史积案全部办结。安全年成立区安全生产监察大队，宣传“多看一眼、多防一步”理念，实施“广域面，全天候”彻查，有力促进了全区安全生产形势的持续稳定好转。
自始至终致力改善民生。加大基础设施投入，城市载体功能不断完善。新老城区开发建设项目81个，建筑面积169万平方米；新安装路灯470基，新增绿化面积195.5万平方米，铺设更新人行步道板7.25万平方米。新城区对利民大道、南京路提档升级，新建、续建沈阳大街、台中路等主辅道路13条。老城区打通南二道街等断头路4条，拓宽改造西环路北段、三道街等道路7条；建成原野木材大市场、建设南路综合大市场；棚户区改造4.35万平方米，既有建筑节能改造5万平方米，新增保障廉租户171户。继续提高机关干部、事业单位职工工资和津贴标准。全额拨款事业单位养老保险费征缴工作全面启动；2 686名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险，区财政补贴806万元；67户企业纳入厂办大集体改革范围。启动住房公积金制度，医疗保险、失业保险、工伤保险纳入市级统筹。医疗保险从今年1月1日起与哈市接轨，参保人数7.2万人，区财政年增医保费支出4 500万元；1.2万名国企并轨职工将享受失业保险待遇。全年新增就业3 572人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭实现动态归零。城乡低保继续扩面提标，基本实现与全市接轨。
自调坐标统筹社会事业。坚持科教兴区战略，科技成果转化、产业项目研发取得突破；不断改善教育教学条件，推进全区最后一所平房初中石人中学楼房化、寄宿制学校建设，启动顺迈小学、实验学校新校区及利民一中扩建改建工程。区划调整力度加大，康金、双井撤镇建街，利民、××新建街道、新增社区通过上级审批。借鉴先进经验，社区管理、服务、文化、党建等工作扎实推进。双拥创建成效显著，我区被命名为全市双拥模范区。救灾济困工作稳步推进，受灾群众得到有效救助。敬老服务中心建设进展顺利。新型农村合作医疗参合率达96％，卫生监管和疾病防控能力不断提高，医药卫生体制改革逐步深入。文体、计生、广电等各项社会事业都取得长足进步。
自塑形象引领精神文明。开展纪念新中国成立60周年系列活动。围绕贯彻落实十七届四中全会、省市全会精神，组织开展了一系列宣传活动。召开区第一届劳模表彰大会，一批各行各业优秀代表脱颖而出。加大对外宣传力度，树立我区良好形象。深入开展“邻里牵手逛新城”、“打造书香哈尔滨”等活动，推进和谐自我、和谐家庭、和谐社区、和谐单位、和谐校园、和谐机关建设，群众性精神文明创建活动参与面和影响力进一步扩大。深度挖掘萧红文化，发挥禹舜美术馆文化影响力，城市软实力切实增强。推进“农家书屋”、社区“两校两室”、农村“一校两室”建设，基层思想文化阵地建设不断加强。
自觉民主推进政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行法律监督、工作监督和重大事项决策职能。不断加强党的统战工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。高度重视民族宗教和武装工作。加强政法工作，维护司法公正，大力促进廉洁执法，法治环境不断优化。把握导向，切实发挥媒体舆论监督作用。
自创载体加强党的建设。学习实践科学发展观活动得到省、市活动办的一致认可和好评。稳步推进择优晋级、竞争上岗，配强配齐区管领导班子，全年共调整区管领导干部6批次174人，其中提拔126人，平级交流21人，兼职8人。尝试推行离岗创业，259名股级干部、12名科级干部、24名处级干部离开现岗、腾出职数，干部队伍结构不断优化。树立正派政绩的用人导向，探索干部成长的通道、发挥作用的平台。在“内挂”、“上挂”、“下挂”基础上，尝试“外挂”途径，先后两批选派8名优秀后备干部到成都双流、上海松江挂职锻炼，使干部拓宽了视野，转换了脑筋，提升了能力。以推进“先锋工程”系列活动为抓手，农村、企业、学校、社区和“两新”组织党建工作取得新进展，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强。案件查办力度不断加大，从源头预防腐败向纵深发展。廉政文化“六进入”成效显著。纠正部门和行业不正之风工作进一步加强，经济发展环境不断改善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，主要表现为：与哈市先进城区比，发展相对滞后、结构性矛盾突出、可支配财力不足还没有根本转变；动迁征地、土地指标、资金瓶颈等难题与金融危机影响双重效应叠加，导致增量持续拉动力不强；招商引资数量和质量有待提高；干部作风、经济发展环境仍需进一步改善。这些矛盾和问题有待于在今后的工作中认真加以解决。
三、科学确定全区今年工作总体思路，精心谋划“北跃”战略对接新举措
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年，更是“北跃在××”战略的开局起步之年、求解破题之年。全区经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，以科学发展观为统领，以“北跃在××”为主题，坚持“五区一园”发展战略不动摇，更加注重“优结构、促统筹、稳增长”，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断加强和改进党的建设，为实现“北跃在××”跨越式发展而努力奋斗。全年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长14.2％；财政总收入增长13％，地方财政一般预算收入增长13％；全社会固定资产投资总额增长40％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农村居民人均纯收入增长10.2％。
围绕上述总体思路，我们要科学判断形势，在坚持“五区一园”总体战略，继续深入推进“六年”载体建设的基础上，把“北跃在××”作为区委统揽全局、协调各方、加强指导、合力推进的重大课题。
——“北跃在××”是战略的必然。××作为资源禀赋优越、产业基础雄厚的新兴城市，依托区位要塞优势，以及组团发展模式和不断优化的经济结构，决定了××在“北跃”中受到的辐射更强、更大、更为直接。
——“北跃在××”是超越的延续。“北跃在××”是抢抓机遇的发展命题。我们既要善于捕捉有利机遇和条件，更要把困难估计得充分一些，以大无畏、大有可为、大有作为的创业激情，调整自我跨越的力度、强度和高度。
——“北跃在××”是内涵的升华。“北跃在××”是“五区一园”战略在新的发展条件下的一种跨越，把一个充满生机、特色鲜明的××新城呈现在全市面前，需要进一步做大经济总量，增加融合度，提升形象度，延展外向度，不断推陈出新、主动扬弃、探索完善。
——“北跃在××”是和谐的归宿。“北跃在××”将秉承共建共享、共享共建的理念，成为打造和谐美好新家园的新载体，成为全区上下矢志不渝的奋斗目标。
同时，“北跃在××”也是庞大的系统工程，必须坚持正确的导向。要准确定位、科学规划、集优创新、梯次推进、三级共建、聚焦发展。
为实现上述目标，我们将努力推进五项重点工作：
（一）以统一步调为前提，加速形成“北跃在××”合力攻坚态势
做好“北跃在××”的各项工作，需要全区上下一条心、一个调、一股劲、一盘棋。
讲责任。党员领导干部是“北跃在××”的第一实践者，必须对涉及发展全局的重大事项负总责。既要善于思考问题，又要勇于解决问题；既要保持昂扬向上、拼搏进取的精气神，也要有敢领任务、敢担责任、敢冒风险的胆识和气魄，把工作重心和注意力尽快调整到发展主题上来。
讲大局。“北跃在××”，要坚决做到局部服从全局，绝不能让部门的“小道理”管住发展的“大道理”、让人为的“软道理”淹没发展的“硬道理”、让单调的“小音符”冲淡发展的“主旋律”。
讲配合。“北跃在××”既是战略机遇，又是艰巨任务，需要全区上下通力协作，并肩携手。班子正职与副职之间、班子与班子之间、部门与部门之间、领导与同志之间，都要加强协作配合，做到分工不分家、补台不拆台、助力不泄力，心往一处想，劲往一处用，真正形成全员参战、合力攻坚、战线突破、整体推进的工作格局。
讲创新。创新是一种智能的拓展，是超越自我、打破常规的导引，是深度理性思考的升华与实践。创新的道路很艰难，难的是出成果；模仿、守旧的道路更艰难，难的是生存与发展。“北跃在××”，就要营造积极创造、鼓励创新、踊跃创意的良好氛围。
讲圆满。天下事，圆满了才能形成气候，达到目的，结出成果。一年来，区委在干部职级、待遇等方面积极运作，努力使干部各得其所。区委也要求各级干部以良好的心态、积极的姿态、负责的精神，向组织交上圆满的答卷。
（二）以高点定位为方向，加速形成“北跃在××”强大辐射张力
推动××更好更快发展，必须坚持以科学发展观为指导，立足园区的优势、基础和条件，主动对接“八大经济区”及“北跃”战略，尽快研究融入全省、全市发展的途径、措施和政策，立足更高定位、更具竞争、更优发展，把以利民开发区为内核的核心示范区打造成带动城市经济迅猛发展的增长极。
实现“四个定位”。一个时期看，从地域发展上定位，就是把以园区为主导的新城区打造成江北现代化都市新区、哈市未来发展的中心区；把以萧红文化为主导的老城区打造成近郊旅游名城；把以“三带”为主导的新农村打造成都市农业新天地。从城市发展上定位，就是要着眼于建设松江湿地、北国水城，以“文化××河、生态松花江”为主线，建设与太阳岛文化相呼应的“五点一线”滨江滨河景观廊道，形成太阳岛与月亮湾，冰雪世界与清凉夏都一体互补、融合发展的独特休闲旅游胜地。从发展布局上定位，就是形成主导型、协调型新型工业互动，产业园区带动，城乡统筹拉动，加快融入牵动的总体战略布局，形成“南接北延”、“西跨东扩”的新城区组群。从区域文化上定位，就是突出以××精神为核心和特色的创业文化，弘扬萧红文化、生态文化、历史文化，丰富发展现代都市文化，构建现代文明新城。
增强“五大竞争力”。增强区位竞争力，充分发挥强辐射要塞优势，进一步扩大对外开放层次领域，为引进外资、加快发展创造有利条件；增强产业竞争力，与核心区发展规划相适应，加快产业孵化器与产业基地、产业集群融合发展，把产业做优做大做强，推动产业高端集聚发展；增强人才竞争力，建立大学生创研园、科研院所、高校、政府、企业多元合作机制，打造高端人才培养基地；增强环境竞争力，尽快培育生成一批基础设施提档升级、软环境服务创新项目，让投资者亲身感受到“北跃在××”的洼地效应；增强发展空间竞争力，坚持科学规划，节约集约利用土地资源，加大土地收储，推动区域运营，探索土地一级开发，把城市作为最大的国有资产来经营，使土地资源、基础设施和城域空间在资产运作中增值，提升城市功能，扩大经营容量，提高投资综合效益，拓展园区发展新空间，打造园区发展新优势。实现“六个转变”。在招商理念上，实现由“引资”向“选资”转变，切实提高招商的质量，实现经济效益与社会效益的和谐统一；在项目建设上，实现由抓“大”向抓“又好又大”转变，把好环保关、节能关、效益关，按照“好项目——大项目——产业链——产业集群”的发展模式，突出“七抓”标准，巩固扩大“项目建设年”成果；在城市发展上，实现由单纯的管理城市、经营城市向经营管理城市转变；在环境保护上，实现由“排污”向“减污”转变，抬高环保门槛，严格准入政策，强化刚性约束，强力推进节能减排；在发展环境上，实现由重视“硬环境”向“软硬环境”并重转变，进一步增强对投资者的吸引力，逐步把开发区建设成为最适宜企业家居住、创业和发展的沃土；在工作职能上，实现由行政事务管理向依法规范服务转变，本着“小政府、大服务”的原则，进一步强化各部门的综合服务职能，构建和谐的政企关系。
（三）以“五区一园”为牵动，加速形成“北跃在××”良性循环格局
要正确处理好“北跃在××”发展主题，与“五区一园”发展战略之间的辩证统一关系，努力在聚焦优势、把握全局上达成共识。
要把城乡统筹作为寒地现代农业的目标要求。坚持从实际出发，大胆探索，加快农村体制、机制创新步伐。坚持以“三个集中”为核心，充分借鉴成都一体化发展经验，围绕城乡规划一体化，加紧做好以区域中心镇为重点的城镇体系规划，基本形成环中心镇辐射的小城镇体系。围绕城乡产业布局一体化，构建优质农产品生产、加工、流通 “三大基地”；加快建设“五点一线”滨江滨河旅游、北菜廊道、粮牧互动“三条产业带”；辟建双井、康金、长岭工业小区，大用、正大、高金粮牧小区，双井、沈家、杨林休闲农业小区 “三类小区”。围绕城乡就业和社会保障制度一体化，不断健全完善城乡平等、统一的劳动就业管理制度，对农民工劳务输出加大培训、服务和引导，探索建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度；围绕城乡基础设施建设一体化，重点加快农村路网、农村饮水设；围绕城乡社会事业发展一体化，着力调整农村教育网点布局和结构，加快农村卫生事业发展，扩大城市文化向农村的辐射；围绕城乡政策措施一体化，加大街道配置效率，推动农村社区向城市社区转变。全面深化农村产权制度改革，确保“四证”发放、产权流转交易工作相结合；围绕城乡统筹领导一体化，充分发挥新农村党工委的作用，争取创建全省城乡统筹试验区试点，为建立更具活力的农村经济管理体制扫清障碍。
要把“三化”互动作为核心示范区的建设要义。在“北跃”空间中，核心示范区聚焦发展的动力更强、机制更活、优势更为明显，为发挥示范功能提供了保障。推动工业化、城市化、生态化“三化”互动，突出发展新型工业化。在坚持“五区一园”总体战略的基础上，规划100平方公里产业集聚区（其中新城区70平方公里，老城区30平方公里），坚持低碳化、差异化发展原则，彰显生态、旅游、宜居、环保等独特魅力，构建“一城两中心三廊道多园”发展框架。
一城：以入区的近20所大专院校为载体，进一步整合产学资源，推动区校、企校、校校合作，推进地理信息二期、华德大学生创业园、哈尔滨技师学院等项目建设，着力打造龙江职教大学城。
两中心：在发挥华润雪花、中国酿酒、正大、义利、龙丹等企业规模优势基础上，促华润二期扩产，促中国酿酒链条延长，促四川高金开工建设，促优势产品扩面，促名牌企业入驻，打造绿色食品及农产品加工中心；做大做强哈药生物、誉衡、三联、乐泰等高科技医药企业，助誉衡上市填补空白，扶哈药生物尽快放大，促哈药集团入区整合，打造生物医药中心。
三廊道：集交通、景观、产业于一体，配合建设城铁北站，启动建设202国道滨州跨线桥，加快城中村改造、外立面改造、出城口改造，建设利民大道经济廊道；承接松浦大桥跨江工程，建设5.9公里长的哈黑复线经济廊道；规划建设××河、三家子5.9公里长的堤顶路经济廊道。
多园：黑龙江影视文化产业园、卓展城市综合商业园、城铁北站枢纽服务园、地理信息产业园、哈药工业园、哈药物流园、华德大学生创业园、哈电循环经济产业园、哈技师培训园、上海创研园、黑龙江大学生命科学园、寒地现代农业博览园等。
要把环境建设作为“三个适宜”试验区的先导。××处于“北跃”强辐射区之内，既是宜居圈，又是经济圈。以卫生、交通、经济发展“三个环境”为重点，深入推进“城乡环境改善年”建设，做到城乡建设有新动作、新形象、新品位，充分展示新型城市化成果和后发优势。同时，把减少审批事项和审批提速作为优化环境的有效渠道，坚持少审快批，提高效能，降低成本，打造服务进区企业和投资者的乐园。
要把功能集聚作为构建商贸物流区的基本要素。引入新型商业业态，带动第二产业发展，提升第一产业市场效能。构建“三个商圈”：加快规划城铁北站商圈；建设以卓展商业综合体、香港汇赢商业综合体、顺迈商业综合体、义乌商城等项目为支撑的大学城商圈；以交通枢纽为带动，建设朱家汇商圈。加快哈药物流、北海物流、优质农产品交易中心“三个物流园”建设。着力发展具有国际、国内品牌的高端地产。
要把经营效益作为财税健康创新区的核心指标。突出抓好“三个创新”。创新财政收入管理模式，在应收尽收上下工夫，补充征收房屋出租等遗漏税源，委托征收交通运输、洗浴娱乐等疑难税源，代扣代缴征收外来临时施工企业税源，积极争取上级财政部门专项资金广泛培植财源。创新财政支出管理模式，适时启动财政资金全程监督管理系统，实行全过程监督，实施财政资金精细化管理，最大限度发挥财政资金的使用效益。创新资金来源渠道，运用财政预期收益，强化开发区基础设施、核心示范区开发建设总公司，以及城投、农投公司投资平台融资功能。
要把共建共享作为打造美好新家园的基本方针。继续深化 “六大品牌××”建设。建设和谐××，从领导干部做起，从班子做起，推动共建共享、共享共建；从社会做起，以自我和谐、干部和谐、机关和谐带动全民和谐。建设平安××，以省级平安区创建为契机，全天候、全域面、全方位推进平安建设。建设宜居××，新城区以改造城中村为重点，打造生态居住品牌；老城区以棚户区改造为重点，建设康居房；农村以泥草房改造为重点，建设安居房。建设生态××，以大绿化、流域治理为主线，倡导绿色文明、蓝色文明。建设知识××，以强化基础教育为先导，以技能教育为支撑，以科技进步为标志，建立全域覆盖的国民教育体系，培育知识型、学习型社会。建设文化××，以萧红文化为底蕴，彰显地域文化特色；以“××精神”为引领，弘扬创新进取精神。致力发展成果由人民共享，继续深化“六项惠民工程”，以创业带动就业再就业，以全民医保破解看病难、看病贵，以规划布局调整促进教育资源共享，以安居工程保障百姓居有定所，以建设城乡公路、优化交通网点布局解决群众出行难问题，以转轨提标实现老有所养、困有所济。
（四）以全域现代新城为目标，加速形成“北跃在××”城市空间载体
“北跃”中的××新城，在彰显科技、文化、生态地域功能的同时，更要突出全域特色，注重宜居、宜养，强调城市建设有形象、有内涵、有品位，使“北跃在××”的承载空间最大化、最优化。
规划上大手笔。对接“北跃”战略，坚持规划域面全覆盖，加紧修编新区、老城、新农村“三位一体”城市总体规划，做到城市总规、土地利用规划、控详规划、产业规划互动链接，努力为“层面全联动”、“业面全过程”、“看图说话，按图办事”创造条件。发挥规划引领作用，继续完善核心示范区（××河工业园）总体规划，有效提高利民开发区规划的质量和档次；加紧编制未建设区域土地利用规划和××河工业园东区规划，具体指导建成区提档升级，建成区以外区域达标建设。优化棚户区及民生工程规划。继续加大乡（镇）村规划编制工作力度，完善城乡一体化规划体系。
建设上大动作。围绕新区开发，积极推进香港汇赢城中村、裕田城中村改造项目，集优打造省内最大的城中村改造项目；围绕老城改造，推动棚户区连片规模开发，促进开发改造与城市建筑风格、景观色调相统一。决不能把“平面的棚户区、城中村”变成“立体的棚户区、城中村”，留下难以弥补的历史缺憾。积极推进光明路等景观沿线建筑立面改造，打造新的城市风景线；建设城铁北站、202国道滨洲跨线桥、朱家交通枢纽等一批先导型重大基础设施；加快打通断头路、卡脖路，新建规划路，加快农村公路“三纵一横”全线贯通，建设一体化、广辐射的交通大通道。推进文化、旅游、休闲、景观设施建设，启动萧红纪念馆、西岗公园、××河带状公园、滨江廊道等重点工程。
管理上大力度。严管队伍，严格执法，打造服务型管理队伍，体现城市管理 的绝对权威；快速反应，快速除障，做到预案早制定，现场早介入，问题早解决；细化服务，细化责任，力争监管服务触角延伸到每一个领域，责任分解落实到每一个人头；精细管理，精确定位，分片、分段，定人、定位、定标准、定任务，建立纵到底、横到边的矩阵管理格局；优美环境，优良秩序，真正让水变清，树变绿，道变硬，天变蓝，使××成为靓丽的宜居、宜业、宜于全面发展的“北跃”新城区。
经营上大突破。经营出效益，理念是财富。要学会在市场条件下把土地作为城市的黄金资源，放大土地经营效益。搞好土地收储。对未利用土地、国有土地、闲置土地、效益地块等进行收储规划，增加土地储备。推进一级开发。引入BT、BOT市场运作机制，大胆启用民营资本，与战略投资者合作，加大基础设施配套投入，释放级差地租效应，实现滚动经营城市。把香港汇赢城中村改造项目作为一级开发试点，实现共赢与多元融资。探索区域运营。在涵养土地价值的同时，坚持先收储后经营，先示范后造势，先配套后开发，培育增量优势，为后续开发建设储备优势。
（五）以实施聚焦为根本，加速形成“北跃在××”战略保障体系
“北跃在××”战略任务顺利完成，必须坚持从实际出发，采取有力措施，为实现预期目标提供坚强保障。
搭建无缝对接平台。第一，成立“北跃在××”工作领导小组，为哈市“北跃”战略顺利实施提供全程服务，对全区做好“北跃”对接、推进工作进行战略指导。第二，成立“北跃在××”工作推进办公室，具体负责对上协调、衔接，对下督办、指导，完善规划、落实项目。第三，积极参与松北防洪灌排体系改扩建工作，成立全区水生态规划建设领导小组及办公室，落实责任，明确分工，把加快水系、水生态建设作为基础设施无缝对接的重大机遇。第四，进一步增强利民开发区牵导功能，发挥××河工业园核心区体制优势，高标准建设××河工业园东区，实现“三区”互补、联动、共融，努力打造“北跃在××”的新优势、“北跃”战略发展的新空间。第五，各乡镇、各街道、区直各部门都要围绕“北跃在××”搞好对接、对标，抓好落实。
创造良好发展环境。最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。优化行政环境，深入实施首问负责制、限时办结制、责任追究制，不断提高政府执行力和公信力。优化人文环境，以精神文明建设为引领，弘扬“三为”××精神，倡导自己“出题答题”，丰富××文化内涵。优化投资环境，强化创业领域“非禁即入”、创业环境“有障即清”、创业服务“有需即帮”工作理念，确保外来企业进得来、留得住、长得大。优化法制环境，开展“法律五进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业）活动，不断增强广大干部群众的法律意识和法制观念；以“社会治安综治年”为载体，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
探索有效制度支撑。发挥宏观调控和政策导向作用，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证相结合的决策机制。探索建立信息无缝对接、资源有效整合、项目运作生成、开发联动一体、平台互动融合的制度保障体系。定期组织开展规划评估、政策评估、绩效评估，促进各项目标的实现。以“信访积案化解年”、“安全隐患排查治理年”为推动，探索开展社会稳定、生产安全风险评估。以“大部制”改革为契机，巩固“三大”创新成果，建立“北跃在××”的管理创新机制和工作推进机制。
强化舆论强势引导。对外报道上，积极与中央和省市各主要新闻媒体沟通协调，及时、准确、全面地宣传××、推介××，不断提高××的知名度和影响力。对内宣传上，要充分发挥报刊、广播电视和网络等媒体作用，开辟专题、专栏，深入发掘落实“北跃在××”工作中的先进典型并及时予以报道，努力营造融入“北跃”、支撑“北跃”、服务“北跃”的浓厚氛围。
四、加强和改进新形势下党的建设，为“北跃在××”提供坚强的政治保证
推进“北跃在××”进程，是践行科学发展观、贯彻市委全会精神的具体体现，关键在党，成败在人。要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，建立和完善学习实践科学发展观的长效机制，提高党的建设科学化水平，不断把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果。
（一）强化理论武装，提升党员干部思想政治水平。坚持用党的理论创新成果武装全区党员干部，高标准、高质量地开展干部教育培训工作。巩固深化科学发展观学习实践活动成果，深入开展学习贯彻十七届四中全会精神主题教育、中国特色社会主义理论体系专题教育及区委全会精神宣讲教育，强化领导干部带头学习，建设学习型班子，培养学习型干部，创建学习型单位，打造学习型社会。以理论武装促学习深化、素质提升、思想解放，以思想解放促脑筋转换、举措创新、经济发展。
（二）夯实组织基础，巩固党的执政主体地位。党的基层组织和各级干部是“北跃在××”的重要基石和骨干力量。切实加强基层组织建设。继续深入实施“先锋工程”，农村党建工作要紧紧围绕新农村建设这个主题，加强村党支部书记的教育和培训，增强带头致富和带领群众致富的能力。社区党建工作要着眼于建设和谐社区，以服务群众为重点，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局。积极探索加强“两新”组织党建工作的有效途径，扩大党的工作覆盖面。积极做好党代表任期制的推进工作，使党代表作用得到充分发挥。切实加强领导班子和干部队伍建设。以“五型”建设为载体，围绕发展选干部、配班子，进一步优化各级领导班子结构。不断深化干部人事制度改革，加快领导干部择优晋级竞争上岗工作，形成有利于优秀干部脱颖而出的工作机制。坚持正派政绩的用人导向，对在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对埋头苦干、一心为民的干部不能亏待，真正把那些肯干事、能干成事的干部选到各级领导岗位。切实加强干部能力建设。干部能力建设，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要组成部分。通过加强理论武装、强化教育培训、搭建锻炼平台、健全长效机制，着力提高干部谋划发展、开拓创新、攻坚克难、求真务实、知人善任、沟通协调、应变维稳等方面的能力，打造想事、干事、成事、不出事的政治生态。切实加强人才队伍建设。巩固扩大区校合作成果，抓住培养、吸引和使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，为“北跃在××”提供智力支持。
（三）强化作风建设，践行为民务实服务宗旨。各级领导干部必须率先垂范，以“机关作风转变年”为推动，抓党风、促政风、带民风，树立良好作风，促进工作落实。爱民、为民、利民，满怀亲民之念。爱民就是要对群众有真感情，想群众所想，急群众所急；为民就是要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，使用好党和人民赋予的权力；利民就是要为群众多办实事，让人民群众共享改革发展成果。踏实、务实、诚实，践行求真之风。踏实就是要量力而行，尽力而为，付诸实践，锲而不舍；务实就是要真抓实干，雷厉风行，做到“说了算、定了干、马上办”；诚实就是要说老实话、办老实事，以言必信、行必果的实际行动取信于民。想事、干事、成事，多谋富民之策。想事要深入调研，使调研在基层进行，服务在基层开展，问题在基层解决，任务在基层完成，形象在基层树立；干事要勇于创新，不安于现状、不甘于平庸，突破常规，摒弃旧习，积极探求解决问题的突破口；成事要充分谋划、明确责任、抓好落实，同时要为成事者呐喊助威。
（四）扩大党内民主，巩固民主团结的政治局面。要进一步加强和完善党对人大、政协工作的领导，全力支持和保障人大依法监督、政协民主监督，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，各民主党派、离退休老干部和离岗未退休干部的积极作用。进一步加强党对武装工作的领导，巩固人民武装的重要地位。坚持把民主集中制作为贯彻落实科学发展观的决策要求和制度保证，对于“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项，始终做到民主决策、科学决策。进一步关心和爱护基层干部，调动一切有利因素，形成聚焦发展的强大力量。
（五）推进反腐倡廉，营造风清气正的政治环境。坚持标本兼治，惩防并举，着力构建教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系，努力营造良好的政治环境。严肃教育，筑牢反腐倡廉的防线。继续深入开展正面典型教育、反面警示教育和法纪法规教育，使各级干部坚定理想信念，加强党性修养，讲原则、明是非，坚守共产党人的道德情操，不曲意逢迎，不随波逐流，使教育真正触及干部的思想和灵魂，让干部不想腐败。严格监督，消除滋生腐败的“土壤”。失去监督的权力必然产生腐败。要坚持以领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和关键部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、舆论监督等多种方式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，切实规范各级干部的用权行为，让干部不能腐败。严厉惩处，坚定根治腐败的决心。加大查处违法违纪案件力度，重点查办领导干部违法违纪案件，一经查实，绝不姑息，始终保持对腐败分子和腐败行为的高压态势，让干部不敢腐败。要坚决纠正不正之风，维护群众利益，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
同志们，“北跃在××”，跨越靠大家。让我们在市委的正确领导下，沿着“北跃”的航标，坚定发展战略不动摇、找准发展定位不偏离、抓住发展目标不放弃，以“自己出题自己答”的自信和风范，“组织出题我们答”的觉悟和果敢，“群众出题干部答”的理念和从容，进一步解放思想、振奋精神，同心同德、群策群力，为塑造××新形象、谱写“北跃”新篇章、实现经济新跨越而努力奋斗！
