突出重点 打造亮点
加快推进生态高效农业持续健康发展
区生态高效农业发展调研组
根据区委、区政府2012年度重点工作调研要求，本课题组就全区生态高效农业发展情况开展了专题调研，现汇报如下：
一、现状分析
农业是“陀螺的尖”，虽然新xx农业在三次产业中占比仅为3.6%，但农业承载着粮食生产、生态保障、社会稳定等基础功能，二、三产业比重越大，对农业的压力也就越大。目前，全区共有涉农乡镇（街道）12个，据统计，拥有耕地面积24万亩，林地面积11万亩，可养殖水面近8万亩。产业布局方面，以公道为核心，以方巷、杨寿、甘泉和槐泗为重点，城北、平山、西湖、杨庙、蒋王、瓜洲为补充，产业布局主要集中在北山和沿湖。主导产业方面，特水养殖品种丰富、规模较大，林木花卉连线成带、连片成网，农产品加工企业种类较齐、质态良好，几大产业特色显现、潜力较大。综合新xx生态高效农业发展现状，主要有以下特点：
1、高效农业规模化。重点农业园区加快建设，有力地推动了高效农业集聚集约发展，全区高效农业占耕地比重达45%以上（含水产面积）。公道渔业产业园今年建成渔业科技推广和展示中心，核心区甲鱼、鳜鱼等养殖面积达5000多亩。杨寿特水产业园以水产养殖合作社为带动，螃蟹、鳜鱼等养殖面积达3000多亩；创日猪场建有现代化猪舍7000平方米，存栏生猪达4000多头。公道、方巷鹅业产业园建有标准化鹅舍近6万平方米，规模化养鹅超过200万只。休闲观光农业加速崛起、亮点纷呈，建成各类休闲观光农业项目50多个，预计今年营业收入达1亿多元。
2、农业环境生态化。林木花卉产业发展到2万多亩，其中，甘泉樱花樱叶基地达1100亩，杨庙鲜切花基地、方巷惠民生态园、公道谷营花木基地均达500亩以上。农业面源污染有效控制，每年举办测土配方施肥培训班2期以上，生物农药使用率不断提高。持续开展区镇级河道疏浚和村庄河塘整治，健全完善长效管护机制，农村水生态环境进一步改善。农村新型能源加快发展，近五年新建农村户用沼气池1万多只、中小型沼气工程20多座。秸秆禁、用成效明显，连续三年实行秸秆全面禁烧，秸秆综合利用率达98%以上，城区空气质量和农村生产、生活、生态环境有效改善。
3、生产经营产业化。持续加大农业龙头企业培植力度，区级以上农业龙头企业发展到25家，其中，槐泗万达羽绒今年创成国家级农业龙头企业，公道口缘食品、邗上苏丰农业科技、西湖扬大康源乳业相继创成省级农业龙头企业。在引导企业做大规模的同时，鼓励企业大力实施“品牌兴农”战略，累计认证“三品”品牌30多个，“绿扬”螃蟹、“杨诚湖”螃蟹、“红瑞”甲鱼等区内农产品市场竞争力不断增强。
4、服务保障社会化。农业组织化程度不断提高，建成农村“三大合作”经济组织187个，其中，农民专业合作社84个，带动农户3.8万户；土地股份合作社58个，入股土地面积6.5万亩。农业保障能力全面提升，农业保险全面推进，水稻、小麦、油菜、能繁母猪和奶牛参保率持续保持100%，高效设施农业保险加快推进，有效增强了农业抵御自然灾害的能力；植保社会化服务体系日臻完善，今年全区植保统防统治率达71%，在全省全国打响了“xx植保”品牌。农业科技支撑持续增强，不断加大农业新品种、新技术、新设备和新农艺的引进、示范、推广力度，促进了农业产业技术升级。
从专题调研的情况看，生态高效农业发展面临的制约因素主要表现在：一是资金制约。农业基础设施、生产设施和项目配套都需要较大投入，国家和地方财力投入有限，工商企业投资积极性不高，投入不足成为首要“瓶颈”。二是土地制约。随着国家惠农政策持续加强，物价指数持续攀高，农村土地流转成本不断增加。农业项目用地中3%可用于建设必要生产设施的政策，在实际操作层面存在严重障碍。三是人才制约。乡镇水利、农技人才严重缺乏。此外，农业龙头企业、农村合作经济组织规模体量偏小、带动能力不强，农产品品牌效应还不够明显，等等。
二、下一步总体思路和工作重点
2012年及今后一段时期，全区生态高效农业发展的总体思路是：围绕农业基本现代化总体目标，以农业增效、农民增收为中心，以生态、高效、精致、休闲为特色，主攻重点产业、重点项目，打造亮点工程、精品工程，完善基础设施，依靠科技进步，多方增加投入，加快建设功能完善、布局合理、特色鲜明的xx现代农业。围绕这一思路，重点抓好以下几个方面的工作：
1、做大做强主导产业。一是特种水产业。以甲鱼、螃蟹、淡水鱼、观赏鱼养殖为重点，以公道渔业产业园、杨寿东兴和新龙水产合作社、方巷高效渔业项目区、槐泗沿湖水产养殖基地、平山观赏鱼产业园为支撑，打造核心区规模2万亩、总产量5000吨、辐射带动周边6万亩的特种水产养殖产业带。二是林木花卉业。以杨庙鲜切花和苗木基地、甘泉樱花樱叶基地、杨寿永和仁和花木基地、槐泗许巷肖胡苗木基地、方巷惠民生态园和公道谷营花木基地为重点，着力建设3万亩规模的北山林木花卉产业带，构筑生态走廊，打造城市“绿肺”。三是畜禽养殖业。以杨寿创日猪场、公道高山猪场、甘泉润扬豆品合作社猪场为支撑，保持全区现有生猪存栏8万头左右的规模，着力推进生态、循环养殖，2012年新建1500立方米大型沼气工程1座。以公道引水河“一河两岸”为重点，以公道、方巷鹅业产业园为支撑，建设沿邵伯湖鹅业产业带，形成种鹅繁育—苗禽炕孵—商品鹅饲养—鹅产品加工—羽绒制品加工一体化的鹅业产业体系。2012年，力争实现规模化养鹅300万只，鹅产业链实现销售10亿元以上。四是休闲观光农业。主要是巩固拓展三个组团：润扬省级湿地公园——瓜洲古渡春、东大营、西大营组团；邵伯湖——公道碧水蓝天度假村、方巷水溪山庄、杨寿润水湾生态园、甘泉竹箬生态园、槐泗香春生态园组团；城郊——蒋王开心农场、城北忠恕亲水园、西湖金泓生态农庄组团。五是农产品加工业。以槐泗万达羽绒、公道口缘食品、方巷佳珏食品、甘泉豆品合作社、蒋王竹林净菜公司为带动，采用“公司+基地+合作社+农户”的模式，大力发展鹅系列产品、豆制品和净菜产品加工，进一步延伸产业链、提高附加值，做强主导产业、致富更多农户。
2、做精做美亮点工程。全力打造公道现代渔业产业园。对照省级园区创建标准，完善园区建设规划，建立园区管理机构，年后抓紧组织申报，确保明年创成省级现代农业（渔业）产业园，打造集科技推广、新品研发、质量监督、水产展示于一体的万亩现代高效农业精品工程。进一步完善基础设施配套，2012年再投入500万元以上，新建园区道路4公里、泵站3座、桥梁2座，改造标准化池塘2000亩，完成护坡15公里。进一步强化重点项目建设，红瑞农业发展公司、碧海特水养殖公司计划投入400万元以上，新建甲鱼种苗繁育基地2个，明年上市种苗增加到80万只、后年达120万只；力促在手3个甲鱼养殖和1个鳜鱼养殖项目早落户、早投产，计划总投资3000万元，新建温室大棚1万平方米，园区甲鱼养殖规模突破100万只，园区总产值突破2亿元。着力打造蒋王农业生态园。规划利用三年左右的时间，以蒋王农业科技园为基础（片区规划范围之外），通过基础设施完善、现有资源整合、功能重新定位，打造1500亩左右集农事参与、花木交易、休闲于一体的生态空间。依托现有90亩鲜切花、150亩露地花卉、200亩苗木和在建的30亩花卉交易市场，建设服务xx主城区的花卉交易中心；依托现有30亩开心农场和100亩葡萄园、600多亩优质蔬菜园，新建100亩柿园、桃园，发展农事体验和自采项目；利用500亩左右低洼地，开沟挖河，绿化造景，发展水上休闲娱乐项目；拆迁农户38户，对其房屋进行整体改造，发展农家乐项目。
3、做实做优基础设施。一是加强水利设施配套。启动实施淮河入江水道整治工程、千亿斤粮食产能规划项目、沿湖灌区项目等重点水利工程建设，继续实施碧水工程、水源工程等农村水利建设，进一步提高沿湖地区防洪除涝标准、水土保持能力和灌排效能，为生态高效农业发展提供水利保障。2012年，北山和沿湖区域水利重点工程计划投入xx亿元以上。同时，根据全区现代农业发展布局，有计划、有重点地跟进做好各地农业园区水利配套设施建设。二是加强农田设施配套。积极争取国家和省级农业综合开发项目，结合主导特色产业发展，稳步推进高标准农田建设，为高效农业规模化打好基础。2012年，改造中低产田7500亩，全区高标准农田比例达45%以上，2015年达60%以上。三是加强生产设施配套。以标准化渔池改造为重点，抓好增氧机、投饵机等相关机械的配套，大力发展生态设施渔业。加强畜禽标准化圈舍建设，重点支持规模畜禽养殖场、养殖小区建设，积极推进畜禽养殖场废弃物处理设施建设，提高生态养殖水平。加快园艺设施建设，重点发展扩大一批设施化栽培的花木生产基地。2012年新增千亩高效设施农业示范基地2个。
4、做响做好品牌质量。一是坚持品牌兴农。打造“沿湖优质农产品基地”载体，支持农业企业、合作组织培育多元化自主品牌，规避单一品牌市场风险，鼓励现有品牌积极争创市级以上名牌产品和商标，切实增强区内农产品市场竞争力。2012年，全区新增“三品”品牌10个，争创市级以上名牌产品和商标10个。二是坚持质量兴农。围绕生态高效农业发展要求，积极推行农业标准化生产，注重控制农业投入品质量安全，建立健全农产品市场准入、产地准出和质量可追溯机制，加快构建覆盖全区的农产品质量安全控制体系。春节前，全区乡镇（街道）农贸市场农产品市场准入和基地农产品产地准出检测机构全部建设到位。三是坚持市场兴农。积极争取上级产业化等各类项目，重点扶持市场竞争力强、产业关联度大、辐射带动面广的农产品加工和销售龙头企业，在做大规模体量、扩大市场销量的同时，进一步增强对区内农业主导特色产业发展、周边农户致富的辐射带动能力。2012年，力争打造10亿元农业龙头企业1家、新增市级以上农业龙头企业2家。
三、保障措施
1、强化组织保障。把发展生态高效农业作为今后一段时期推进农业现代化工程的重要内容，呼应新规划，坚持有所为、有所不为的原则，完善生态高效农业发展格局。强化部门协调服务，农口部门全力抓好督查指导和项目争取，财政、国土、规划等部门积极做好配套服务，切实增强工作合力。加大扶持激励力度，上级项目和财政资金、区财政持续对重点园区、重点项目予以倾斜。
2、强化合作保障。发挥能人带动作用，引导和鼓励农业龙头企业、农业大户领办创办各类专业合作组织，不断扩大合作社成员数和带动农户数，提升经营规模和市场竞争力。把加快发展农民专业合作经济组织与促进农民创业、就业结合起来，把提高合作效益与增加农民收入结合起来，重点围绕水产、鹅业等主导产业，培植一批具有一定规模和示范带动作用的专业合作社典型，不断增强农民专业合作组织自身发展实力和服务带动农户就业创业的能力。
3、强化科技保障。大力推进农业科技进步，积极实施新品种、新技术、新种养模式“三新”工程，努力提升科技对生态高效农业发展的推动力。充分利用扬大农学院、农科院等资源优势，积极推进农科教、产学研结合，加快农业科技成果转化应用，推动农业主导产业从资源依赖型向科技驱动型转变。注重培育镇村农业技术人才、农业企业和合作组织市场营销人才，为生态高效农业发展提供智力支撑。
4、强化风险保障。进一步放大政策性农业保险的保障作用，为生态高效农业发展提供可靠保障。2012年，小麦、油菜、水稻、能繁母猪、育肥生猪、兼用型拖拉机保险确保实现应保尽保，同时进一步拓展高效农业保险范围，切实增强农业抗御自然灾害的能力。积极发展订单农业，不断完善利益联结机制，促进企业、农户在订单约束下开展生产经营，提高农业抵抗市场风险的能力。
