某县保障性住房建设情况的调研报告
为全面了解县城镇保障性住房建设情况，进一步推动全县保障性住房建设，按照市财政局统一安排，我局于近期对全县保障性住房建设情况进行了调研，现将调研情况报告如
下：
一、我县保障性住房建设基本情况
近年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，关注民生，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯
彻落实国务院、省、市政府有关文件精神，扎实推进保障性住房建设工作。2007年?2011年，先后实施廉租房建设项目5个，建成廉租住房1660套共计8万平方米；新建公租房项目1
个，建设公租房167套1万平方米；建成经济适用房200套，建筑面积23597.28平方米。2012年计划新建廉租住房项目1个，建设廉租房2000套，建筑面积10万平方米。
（一）经济适用房
我县百乐园经济适用房小区位于县城南干道西段南侧，占地16777.09平方米，总建筑面积23597.28平方米，绿化面积653平方米，共建设五层砖混结构经济适用房7栋200户(其
中19套已回购为廉租房)，改造小区道路6795平方米，建筑给排水工程1294米，完成室外电气及路灯照明1540米；建设物业管理办公室245平方米、储藏间81间1891平方米。该小区
于 2009 年 10月交付使用，目前已全部入住，物业管理运营正常。
(二）廉租住房
1、百乐园安居小区配建廉租住房
2008年申报的百乐园安居小区配建廉租住房工程项目，总投资500万元，其中：中央补助150万元、省补助60万元、县配套290万元，建筑面积5000平方米，共有廉租住房100套
。该项目在2009年3月12日正式破土动工，于9月14日完成竣工验收备案。目前已出售出租59套并全部入住，物业管理正常。
2、阳光苑廉租住房小区
2009年初申报的阳光苑廉租住房小区建设项目，总投资2000万元，建筑面积20000平方米，共有廉租住房400套。截至目前，工程已全部竣工，出售出租357套并已入住，物业管
理正常。
3、2011年三个廉租住房建设项目
2011年捷和、汇通、天德等三个廉租住房项目，计划总投资5500万元,目前按计划已全部完工，具体情况为：捷和廉租住房建设项目占地2800平方米，建筑面积5000平方米，共
160套廉租住房，其中30平方米住房150套、50平方米住房10套；汇通廉租住房建设项目，占地22913平方米，建筑面积3万平方米，包括600套50平方米住房；天德廉租住房建设项目
占地13122平方米，建筑面积2万平方米，每套50平方米，共有廉租住房400套。
4、2012年和谐家园廉租住房建设项目
该项目原址位于北环路与西环路交叉口东南角，建筑面积10万平方米，户均50平方米，共2000套廉租房。因原选址已不具备进地条件，并考虑到大规模集中建设廉租住房的诸
多弊端，我县决定将原申报项目的A、B社区分五块建设，建设规模、户型、套数不变。具体情况如下：
一、县和谐家园廉租住房A社区1号院，位于同盟大道东段南侧，占地面积2326.97平方米，建筑面积5000平方米，每套50平方米，建设100套廉租房。目前基础施工正在进行。
二、县和谐家园廉租住房A社区2号院，位于新获快速路与纸厂路交叉口西南角，占地面积18000平方米，建筑面积45000平方米，每套50平方米，建设900套廉租房。目前桩基工
程正在施工。
三、县和谐家园廉租住房B社区1号院，位于新获快速路中段南侧，占地面积6666.74平方米，建筑面积10000平方米，每套50平方米，建设200套廉租房。目前基础开挖工程正在
进行。
四、县和谐家园廉租住房B社区2号院，位于济东高速连接线东侧、弘晟社区西侧，占地面积10223.48平方米，建筑面积20000平方米，每套50平方米，建设400套廉租房。目前
基础施工正在进行。
五、县和谐家园廉租住房B社区3号院，位于镇丰华路以西，占地面积14666.78平方米，建筑面积20000平方米，每套50平方米，建设400套廉租房。目前桩基工程正在实施中。
（三）公共租赁住房
县2011年公共租赁住房项目位于县城南二环中段以北，总投资622.39万元，占地10000平方米，建筑面积10000平方米，每套60平方米，共建设公租房167套，目前项目已全部竣
工。
二、我县建设保障性住房主要做法
（一）领导重视，建章立制。近年来，县委、县政府高度重视廉租房和经济适用房建设，积极采取有效措施，不断加强保障性住房的组织领导和制度建设，为保障困难群众住
有其所，推进实施“民生工程”起到了积极作用：一是加强组织领导。成立了县保障性住房建设领导小组，由县委副书记、县长郭力铭任组长，政府办、监察局、建设局、财政局
、国土局、城关镇等有关单位主管领导为成员，全面负责此项工作。并多次召开会议，研究部署保障性住房建设工作；二是健全工作机制。为进一步理顺管理机制，按照上级有关
文件精神，我县抽调精兵强将组建成立了专门的住房保障管理机构?县保障性住房服务中心，具体负责保障性住房的规划、政策、分配和监管等工作；三是完善规章制度。根据上级
文件精神及我县实际，先后出台了《关于印发县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法的通知》（获政【2007】121号）、《关于印发县廉租住房出租出售和管理实施细则的通知》（
获政办【2012】39号）等文件，对廉租住房的申请审核、资金拨付使用、租金补贴发放等进行了明确规定，从制度上保障了保障性住房准入公平、审核规范、配租透明等。
（二）强化措施,完善机制。一是建立了以主管部门牵头，各成员单位相互配合、共同推进的长效工作机制，通过建立联席会议制度、监管巡查制度、信息通报制度和督查考核
等制度，形成监管合力，确保了保障性住房建设工作落到实处，取得实效；二是及时提供政策支持。在用地上，将公租房建设规划纳入土地供应计划，公租房用地一律采用划拨方
式供应，优先供应10000平方米用于公租房建设用地。
（三）拓宽融资渠道，积极筹措资金。2007-2011年我县统筹安排使用中央财政资金、省级财政资金、地方财政预算资金、土地出让收益、地方政府债券资金等用于保障性住房
项目建设。2012年我县按照《河南省财政厅关于支持我省2012年保障性安居工程建设工作的意见》（豫财综[2012]30号）文件精神，进一步拓宽资金来源渠道：一是设立保障性住
房建设资金专户，专款专用。把保障性住房建设资金纳入年度预算，并根据经济发展水平逐年递增。认真执行有关政策规定，确保将土地出让金不低于3%和住房公积金净收益足额
提取；二是加大向上争取力度，做好项目储备，抓住国家加大保障性住房投资的有利时机，积极争取更多的中央资金支持；三是积极探索社会资金参与保障性住房建设的新途径，
建立保障性住房融资平台，制定优惠政策，吸引有实力、社会责任感强的企业家，投资保障性住房开发建设，努力扩大建设资金来源。
三、存在的主要问题
虽然我县在保障性住房建设与管理方面虽然做了大量工作，取得了明显成绩，但仍存在一些困难和问题，需认真加以解决。
（一）建设资金压力较大。保障性住房建设任务紧，资金需求大，但由于上级补助资金有限，我县资金自筹配套的压力较大，特别是拆迁成本高和居民小区的附属工程建设资
金缺口较大，导致全县保障性住房总建设资金缺口较大。
（二）保障性住房建设管理机制还有待完善。一是推进保障性住房建设健康长远发展的规划、土地供应、资金保障、建设标准的长效机制没有形成。二是保障对象的政策制定
、资格审查、收入核定、住房退出等方面的机制还不完善，离应保尽保的要求还有差距。三是法制保障不完善。现有的政府规章和规范性文件中，有的还不够细化，操作性还不强
。房屋出售后，购买人条件发生变化应如何处理；“申请、退出的程序与手续”、“个人资产的审查与认定”、“租金使用与监管”和“购买方式”等都需要进一步界定与细化，
需要在实践中不断总结完善，通过加强制度建设和地方立法进行规范。
（三）保障住房对象覆盖面窄。经济适用房和廉租房的建设，虽然填补了部分保障性住房的空缺，但在实践中由于廉租房针对的是“低保群众”，占当地城市居民比例较小，
大量城市中低收入家庭特别是毕业的大学生、自由职业者、农民工等被推向商品房市场，催生了不在保障之列又无力购房的庞大“夹心层”群体。
（四）建设形式单一，配套设施不完善。 我县保障性住房建设户型单一，全县只有50平方米的廉租房和60平方米的公租房，不能适应不同居住人群的使用。此外，因资金缺乏
、规划设计不科学等原因，保障性住房配套设施建设没有及时跟上，尤其是一些规划建设面积大，居住人口多，对绿化、交通、教育等配套建设提出了更高的要求，但是这些在短
时间内还不能够有效解决。
四、意见和建议
保障性住房建设是一项关系民生的重大工程。为使保障性住房建设管理切实落到实处，我们提出以下建议：
（一）进一步提高认识，加强宣传引导。建设保障性住房是全国上下构建和谐社会的一项重要举措，对促进经济发展，保持社会和谐稳定意义重大。有关部门应增强大局意识
，充分认识这项工作的长期性、艰巨性，把保障性住房建设作为一项重要的政治任务来抓，进一步加强组织领导，为保障性住房建设设立绿色政策通道，认真研究破解制约保障性
住房建设的难题；房管、建设、国土、发改、财政、民政等主要责任单位应强化服务意识，严格落实责任，各司其职，齐抓共管，在政策允许的范围内急事急办、特事特办；此外
还应充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体的主导作用，组织开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，引导广大居民理解与支持保障性住房建设，引导社会各方面正确认识保障性住
房建设中存在的问题和面临的困难，以更大的热情鼓励 和支持此项工作。
（二）进一步细化政策措施，依法加强管理。一是建议进一步完善保障性住房建设使用管理办法，进一步明确相关部门职责，确定主管部门和保障对象的权利、义务，对廉租
房、公租房的使用、审核、退出及物业管理，保障对象收入和住房状况信息监控等作出具体规定，从制度上保证住房保障工作规范发展。二是相关部门应认真落实好住房保障政策
，同时结合我县实际，逐步扩大保障性住房保障的范围，适时向乡镇、农村延伸，实现城市保障性住房的“全覆盖”。
（三）加强资金筹集和监督管理，确保建设进度和资金安全。建议各级政府和相关部门进一步加大对资金投入的支持力度，加强协调落实融资资金，确保工程建设按计划推进
；加强项目建设过程监管，定期开展保障性住房建设质量专项检查，督促建设单位加强内部监督，使保障性住房成为名副其实的民心工程、安居工程、安全工程；同时高度重视资
金监管，完善、落实资金管理制度，监察、审计部门应加强对建设资金、租金的监督检查，定期公布检查结果，确保资金使用安全规范。
（四）科学规划，重视建设配套，使保障性住房真正成为宜居工程。建议户型设计多样性，如根据不同人群需要建设单间配套、一居室、二居室、小三居室，面积从50-90平方
米不等；按照“宜居”要求，精心设计保障性住房小区内的配套设施，比如道路交通、小区绿化、购物休闲、健身娱乐、居家安全等，使居住者满意。同时应注重加强保障性住房
后期管理工作，切实制订出科学规范，既有操作性，又有实效性的措施办法。
虽然我县的保障性住房取得了一些成绩，但是与兄弟县市和上级部门的要求相比，还存在一些差距，今后我县将进一步提高认识，不断创新工作思路，采取更加有效措施，着
力推进全县廉租住房建设管理快速健康发展，认真解决好低收入家庭住房困难问题，为构建文明、和谐、活力的做出新的更大的贡献。
