在市政府安委会（扩大）会议上的
讲 话
（xxx年7月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是，通报全市上半年安全生产责任目标考核情况，部署当前和今后一个时期的安全生产工作，并对安全xxx创建活动进行再动员、再部署。刚才，xxx局长宣读了《2013年全市上半年安全生产责任目标考核工作情况通报》。下面，我就做好全市安全生产和安全创建工作讲三点意见：
一、高度重视，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年上半年，各县（市、区）政府、各相关部门、各单位按照市政府的工作要求，全面加强了对安全生产工作的领导，认真落实安全责任，强化安全监管，确保了全市安全生产形势的稳定好转，事故死亡人数同比减少了61.1%，全市杜绝了1次死亡10人以上事故。这些成绩的取得，是各级、各部门、各单位高度重视、团结协作、真抓实干的结果，也充分说明今年以来我市安全生产的思路是正确的，措施是得力的，工作是扎实的，成效是显著的。在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！同时，我也热切期望在座的各位能够保持上半年真抓实干的劲头，下定决心，坚定信心，圆满完成全年安全生产任务，为全市安全生产形势持续稳定做出应有的贡献。
在肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观、麻痹大意。从前几天省安全生产督查组督导情况和安全生产责任目标半年考核的情况可以看出，我市的安全生产工作仍然存在着一些突出问题和薄弱环节：一是生产安全事故仍然没有得到有效遏制，非煤矿山、建筑施工、地面企业事故时有发生。二是个别单位的领导和企业负责人仍然没有摆正安全与发展、安全与效益的关系，片面追求经济发展，忽视安全生产。三是部分企业安全生产主体责任不落实，法人安全生产意识淡薄，安全生产管理不规范，安全经费提取投入不足，职工劳保待遇不到位，工伤补偿及安全生产责任保险难以落实，“三违”现象时有发生。四是安全创建工作进展不平衡，创建层次低，工作创新不够。对这些问题和漏洞，我们必须高度重视，采取有效措施切实予以解决。
当前，我市正处在经济高速发展时期，各种项目建设和生产经营活动日益增长，安全生产工作不敢有丝毫松懈。各级、各部门、各单位要按照陈建生市长提出的实行安全生产行政首长负责制，建设安全生产责任政府的目标要求，把思想认识统一到市委、市政府的工作部署上来，自觉地把安全生产摆在更加突出的位置上，以对国家和人民群众生命财产安全高度负责的态度，做到警钟长鸣，居安思危，时刻紧绷安全生产这根弦，全力以赴抓安全，确保全市安全生产形势持续稳定。
二、突出重点，强力推进安全平顶山创建工作
市委、市政府高度重视安全创建工作，成立了安全平顶山创建工作领导小组，将安全创建作为今年市政府工作的一项中心内容，确定了26个城市社区（村镇）、43个企业为试点开展安全创建示范工作，并在全市实行安全平顶山创建责任制，初步形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。但是，我们也必须看到安全创建工作中仍存在不少问题，与省内先进地市相比差距还比较大。今天会议之后，各级、各部门、各单位要按照“学比看”的要求，认真查找不足，努力整改，迎头赶上。
一是强化组织领导。各级政府、各部门、各单位要进一步明确安全创建第一责任人和本单位安全创建责任，并对安全创建工作进行详细部署，制定实施方案，严格督导检查，确保创建进度和成效。并且要把安全创建工作纳入年度工作目标管理，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，定期对下级政府及有关部门安全创建进行检查考核。
二是强化安全创建支撑保障体系建设。各级、各部门、各单位要认真贯彻学习《安全xxx创建纲要(2010-2020年)》，将加快保障支撑体系建设作为一项基础性工作，进一步建立健全安全生产法规、监管监察装备、技术支撑、应急救援、宣传教育培训、信息技术、资金投入、责任目标考核奖惩等8大支撑体系，在年度预算中安排支撑保障体系建设专项费用，切实保障安全创建特别是安全支撑体系建设的经费，确保在2013年基本实现安全监管保障体系的达标。
三是强化各层面安全创建的协调推进。安全平顶山创建是一项自上而下与自下而上相结合的整体创建活动，必须坚持贯彻“四个重在”（重在持续谋发展、重在提升促转变、重在统筹增合力、重在为民讲实效）实践要领，将已经开展的安全企业、安全农村、安全社区、安全校园、平安农机、道路交通畅通县区等，全面纳入安全xxx创建整体布局之中，继续抓好巩固和提高；要将安全创建试点的成功经验和做法推广到本辖区、本领域所有单位，使安全生产整体水平得到全面提高；要不失时机地将安全行业、安全城市活动开展起来，从整体上提升本行业、本辖区安全生产整体防范保障能力。
四是强化安全生产工作机制建设。安全xxx创建是一项复杂的系统工程，需要全民动员、全社会参与、共建共享。各级、各部门、各单位要坚持和强化安全生产一岗双责要求，全面落实主要领导第一责任人责任，探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，监督企业贯彻落实安全生产主体责任，积极构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产工作格局。
五是强化示范创建工作。每个县（市、区）都要抓一批示范单位，企业、农村、社区都要树立样板，尽快建成一批样板示范工程，打造一批特色精品，让全社会看到创建成效。市政府将于下半年适当时间组织进行安全平顶山创建观摩点评活动。届时，将分片逐县进行现场观摩，并对各县（市、区）逐个点评排序，前2名做典型发言，后2名做表态发言，点评情况在全市通报。
三、强化措施，确保圆满完成全年目标任务
下半年安全生产工作要求更高、任务更重。各级、各部门、各单位要紧紧围绕今年安全生产工作的总体要求，进一步创新思路，强化措施，着力解决制约安全生产的深层次矛盾和突出问题，逐步建立安全生产长效机制，继续保持全市安全生产良好态势，确保全年目标任务圆满完成。
（一）进一步落实安全生产责任。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《xxx市人民政府关于落实安全生产责任制的意见》、《xxx市安全生产“一票否决”制度实施意见》和《xxx市安全生产“一岗双责”实施意见》要求，切实落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。一是要进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制。各级政府一把手是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，真正做到守土有责，确保一方平安；分管安全生产的领导要具体抓，确保各项措施落到实处；其他领导同志也要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管领域的安全生产工作。二是要强化部门监管责任。市安委会成员单位要认清自己的职责所在，在理顺监管职能的基础上，增加相互之间的协调配合，自己的事要尽力，别人的事要支持，共同的事不推诿，提高联合执法效率，形成联合执法的强大合力。三是要突出企业主体责任。企业是安全生产的主体，企业的内在动力是搞好安全生产的根本保障。要按照《安全生产法》有关规定，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。要自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，排查和治理隐患，创建安全型企业。要认真贯彻实施《安全生产许可证条例》，严格市场准入条件，决不允许不具备安全生产条件的企业开工开业。要严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，新建、改建、扩建项目不能出现新的安全欠账。要坚决克服侥幸心理，牢固树立“不安全不生产”的理念，把安全生产作为一种重要的企业文化，植根于企业职工心中。
（二）确保高温汛期安全。当前正值高温汛期，要强化矿山安全监管。督促各矿山企业严格落实雨季安全防范措施，加强尾矿库监控，严防淹井、溃坝事故发生。强化对无证矿井的打击力度，严防无证非法开采。强化危险化学品安全监管，针对夏季气温高、湿度大的特点，加强对生产、包装、储存、运输、销售、使用、废弃处置危险化学品等各个环节的安全监管，重点监控遇水、受潮、受高温影响，容易发生火灾、爆炸、泄漏中毒事故的危险化学品，督促企业落实防雷电、防汛、防静电、防粉尘爆炸等安全措。强化烟花爆竹经营企业的安全监管，严禁超量储存。强化道路和水上交通安全监管，对人、车、路实施综合管理；加强对水库、河道的汛期巡查，杜绝违法载人、违规航行等行为。突出桥梁安全管理，相关部门要切实负起责任，抓好自己归口分管桥梁的安全工作；要迅速对分管桥梁进行一次彻底的安全大检查，完善相关标志，发现问题及时处理，严防安全事故的发生；市安委会办公室要对检查情况进行督导，督导情况报陈市长和我。强化校车安全管理，确保校车安全；市安委会办公室要对各县（市、区）校车使用情况进行详细统计，我们回头将在叶县召开校车管理现场会。强化消防安全，进一步加强商场、“九小”场所等人员聚集场所的消防安全管理，同时对酒店、饭店进行一次全面安全检查，严防火灾事故的发生。强化建设工程安全监管，坚决落实防触电、防雷击、防围场所的墙倒塌、防基坑坍塌、防设备倾覆，以及防暑降温等各项安全措施。气象、国土、水利等部门要加强雨情、水情和地质灾害的预测预报，指导有关单位制定灾害性天气应急应变措施，增强预防暴风雨、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力。
（三）强化隐患排查治理。各县（市）区、各有关部门要进一步建立健全完善隐患排查治理工作制度，建立健全隐患排查治理的长效机制，毫不放松地推进拉网式排查，既要突出重点也要兼顾一般，做到隐患排查全覆盖不留死角和盲区。对发现的重大安全隐患，要实行挂牌督办，做到整改责任、措施、时限、资金和应急预案的“五落实”，尽快整改到位，严防事故发生。要进一步强化企业隐患排查治理主体责任的落实，对隐患排查制度不健全、排查工作不认真、治理不到位的企业要从严惩处。
（四）加大安全生产投入。各级政府要在财政资金投入上给予安全生产工作优先支持，市级财政和县（市、区）财政划拨的安全生产经费要不低于上年GDP总量的十万分之六，并把安全生产重点建设项目纳入同级政府经济社会发展投资计划。企业要按照国家安全费用提取的相关规定足额提起安全费用，并为职工办理工伤保险和意外伤害保险。有关部门要按照政府有关规定，督促煤矿、金属非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆等高危行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，确保年底前全市高危行业安全生产责任保险覆盖面达到100%。
（五）落实责任追究。要建立健全安全生产岗位责任制，把政府监督和企业管理的主体责任，具体落实到所有部门和人员，具体落实到所有生产和管理岗位。进一步完善安全生产控制指标体系和目标管理考核办法，强化安全生产责任量化考核。在严格事故控制指标考核的同时，加大对重点工作完成情况的考核。要严肃安全事故的调查处理，完善安全事故调查处理程序，建立事故调查处理各方协调机制和联席办公制度。加大对县乡领导安全生产行政责任追究的力度，对非法小厂、小矿、小作坊泛滥的县乡，要坚决处理追究有关领导失职、失察的责任。
同志们，下半年安全生产工作任务十分艰巨。各级、各部门、各单位要站在科学发展的高度，更加积极负责、扎实认真地做好安全生产工作，把各项安全措施落到实处，圆满完成全年目标任务，确保全市安全生产形势持续稳定。
