流动党员教育管理是新时期党的建设面临的新课题，也是当前党员教育管理的一个难题。近年来，随着经济社会的持续快速发展，我区积聚了越来越多的外来人员。据统计，我区现有外来人员60余万人，其中外来流动党员1350余人。从总体上看，我区外来流动党员大部分来自省外，具有构成比较复杂，流出地相对分散，生存状况差异较大，工作稳定性小等特点，为切实加强外来流动党员的教育管理，自2003年以来，我们坚持“管住、管活、管好”的要求，积极探索外来流动党员教育管理的有效办法，初步摸索出了一条加强外来流动党员教育管理的方法和途径，为外来流动党员发挥先锋模范作用，维护社会稳定奠定了坚实基础。
一、搭建工作平台，构建流动党员三级管理服务网络
近年来，我们按照“有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员作用”的要求，坚持把加强流动党员的教育管理纳入基层党建工作总体格局，主动应对流动党员日益增多的挑战，搭建外来流动党员教育管理工作平台，构建外来流动党员管理服务网络。一是设立区流动党员服务中心。2004年，我们创新和完善流动党员教育管理模式，依托区人才服务中心设立流动党员服务中心，为来区工作的大学生党员和引进的高层次人才党员进行人事代理，提供组织关系接转等相关服务。今年，我们还依托全区各镇级“三服务中心”，设立流动党员服务点。流动党员服务中心（点）的设立，进一步完善了外来流动党员的教育管理工作网络。二是建立外来流动党员党支部。针对个别镇外来流动党员流出地相对集中的实际，及时与流出地组织部门进行沟通协调，建立外来流动党员党支部。同时，我们还在流动党员数量较多的村（社区）、专业市场，按照“行业相近、地域相邻”的原则，建立流动党员党小组，保证了外来流动党员能够经常参加党的活动，接受党的经常性教育。横林镇党委、牛塘镇党委针对辖区内外来流动党员流出地相对集中的实际，经与流出地组织部门联系，建立了四川省自贡市荣县古文镇驻横林流动党员党支部和连云港市灌云县委外工委牛塘党支部。三是确定外来流动党员联络员。针对部分持流动党员活动证的流动党员，我们明确所在单位党组织指定专人作为联络员，采取“一带一”、“一带多”的方式，分别与流动党员结成联系对子，定期与流动党员和流动党员原籍所在地党组织进行联络与沟通，协助流出地党组织做好教育管理工作，确保外来流动党员教育管理无死角，让外来流动党员始终感受到党组织的温暖和关怀，找到“家”的归宿感。
二、创新工作机制，构建流动党员双向齐抓共管格局
针对流动党员高度分散，管理难的实际，我们牢固树立“一盘棋”思想，坚持流出地与流入地联动，努力构建流动党员双向齐抓共管的良好格局。一是协调认同，建立双向登记制度。对有外来流动人员的单位，由所属党组织采取电话、发函等办法，主动与外来人员原籍所在地党组织进行沟通联系，摸清外来流动党员的基本情况，建立流动党员动态管理台帐，主动做好流动党员教育管理工作，使流动党员“组织不断线、思想不掉队、纪律不放松”。二是适应特点，建立双向培育制度。我们坚持从增强外来流动党员的党员意识、文化素养、致富能力三方面入手，将外来流动党员的教育纳入本地年度党员教育的总体安排，因人、因时、因地制订教育计划，与本地党员教育同步考虑、同步实施，保证外来流动党员教育学习不断档。横林镇党委在举办支部书记培训班和开展党员冬训活动中，主动邀请外来流动党支部书记、支委和流动党员参加，达到共同学习、共同提高的目的。同时，我们还积极鼓励外来流动党员把积累的资金、学到的技术带回家乡，领办企业，兴建公益事业，参与家乡经济建设。三是因地制宜，建立双向共管制度。首先从政治上去关心外来党员，切实保障外来党员的权利，依法享有表决权、选举权和被选举权。其次组织民主评议外来党员，对已接转组织关系的外来党员组织其参加所在党组织的评议；对组织关系在原籍所在地党组织的，主动征求外来党员原籍所在地党组织的意见，共同商定评议的方式。再次对“两不管”党员和“口袋党员”作出相应处置，来区超过半年的，我们动员其及时办理组织关系接转手续，对多次动员仍不接转组织关系的，主动向其原籍所在地党组织建议作劝退处置；来区半年以内的，主动与其原籍所在地党组织联系，共同对其进行组织谈话，接受教育的，督促其参加组织生活，不接受教育的，建议作劝退处置。四是定期联系，建立双向反馈制度。对有外来流动党员的党组织，我们要求联络员每月至少同外来流动党员联系一次，每季度主动与外来流动党员原籍所在地党组织联系一次，始终保持一种双向性、经常性、动态性的联系。同时，建立外来党员信息反馈制度，采取发放联系卡、打电话、寄送《信息反馈表》等多种形式，定期将有关情况通报反馈给外来党员原籍所在地党组织或组织部门。
三、丰富服务内涵，增强流动党员的认同感和归宿感
关心爱护党员是我们党的优良传统。外来流动党员身处异地他乡，工作和生活上会面临更多困难，更加希望得到党组织的关爱。为此，我们牢固树立以人为本的理念，坚持把刚性的管理要求与柔性的关爱服务结合起来，不断增强外来流动党员的认同感和归属感。一是为外来流动党员提供就业及信息等服务。我们以区党员服务中心和镇级“三服务中心”以及村（社区）便民服务站为支撑，设立党员服务专窗，为外来流动党员提供政策咨询、组织关系接转等服务，对有就业需求的流动党员，开展技能培训服务。在武进党建网上开辟党员就业服务专栏，为外来流动党员免费提供就业信息服务。此外，我们还开通流动党员咨询服务专用电话，专门受理流动党员的咨询求助等服务。二是为外来流动党员协调解决工作和生活困难。建立困难党员互助金，将外来困难流动党员纳入区内困难党员救助范围；设立外来工人民调解委员会，帮助外来流动党员提供劳动纠纷调解、法律援助、工伤保险、社会保障等方面服务。横林镇党委得知自贡市荣县外来务工人员为避免长途奔波，想就地办理第二代居民身份证的想法后，主动与横林派出所进行沟通协调，及时与荣县公安局户籍管理部门取得联系，协助完成了外来人员的身份证换发工作。牛塘镇党委将灌云县委外工委牛塘党支部书记安排到外来工人民调解委员会工作，专门负责外来人员劳动纠纷、工伤保险、社会保障等矛盾纠纷的协调解决，收到了较好的效果。三是为流动党员提供活动场地和经费保障。各镇、开发区和街道针对本地流动党员的实际情况，免费为流动党员提供活动场地，为流动党支部提供党员教育培训资料，帮助解决部分活动经费。牛塘镇党委在为连云港市灌云县委外工委牛塘党支部免费提供办公场地和党员活动场地的同时，还承担党支部部分活动经费，为他们正常开展党的活动提供了有力保证。全区各镇级“三服务中心”和村（社区）便民服务站的党员活动场地和设施，也免费为外来流动党员开放，大大增强了外来流动党员的认同感和归宿感。
