xx市2013—2014年度
农田水利基本建设实施方案
为切实抓好今冬明春农田水利基本建设，进一步改善农业生产条件，本着早动手、早落实的原则，按照《关于编制2013—2014年度今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知》要求，结合实际制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，按照科学发展观的要求，从实际出发，针对今年防汛、抗旱、除涝中暴露出来的问题，因地制宜，科学规划,以推进现代农业建设为目标，以改善广大农村生产生活条件和整体面貌为重点，坚持蓄、排、灌、补、节统筹规划，井、田、沟、路、林综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，加快以水毁工程修复、沟河治理和旱涝保收田建设为重点的各项水利工程建设，巩固农业基础地位，提高粮食生产能力。
二、目标任务
（一）主要目标
全市新增恢复有效灌溉面积5万亩；新建旱涝保收田3万亩；新建维修各类桥涵758座，新增改善除涝面积7万亩；养殖水面达到3.165万亩，水产品产量达到16200吨；完成10.182万人的农村饮水安全工程建设。
（二）主要任务
1、重点工程。高标准高质量完成：（1）2013年农村饮水安全工程；（2）全国中小河流综合治理重点县项目（一期）；（3）中央水利建设资金（堤防养护）项目投资110万元;河道堤防整治资金项目,投资30万元。
2、涉水项目。（1）农业综合开发工程2万亩；（2）千亿斤粮食工程4.36万亩；（3）现代农业工程1万亩；（4）土地整治项目（一期）7.26万亩。
3、自办工程。（1）日月湖四期土方450万立米，计划投资5600万元；（2）侯岭呼庄人工湖建设土方1000万立米，投资1.2亿元；（3）城厢、茴村、高庄采煤沉陷区综合治理土方260万立米，计划投资2600万元；（4）22座生产桥维修和重建，计划投资900万元。（5）沱河桥建设，计划投资xx亿元，2013年投资3280万元；（6）白杨沟治理投资511万元。
4、面上工程。把面上除涝建设作为今冬明春和今后一个时期农田水利基本建设的突出重点，认真排查，摸清底子，制定出切实可行的方案，完善除涝体系，彻底解决田间和村镇积水问题，保证基本农田实现沟相通、路相连、旱能浇、涝能排。每乡镇治理除涝面积3000—5000亩，治理干支沟1条，疏挖斗农沟16—25条，修建桥涵10—20座，完成土方10—15万立米。对乡管岁毁水利工程设施进行一次全面普查维修，确保其充分发挥效益。对所有的老工程普遍进行修复，原有树木毁坏的，及时补栽。全市新打并配套机井800眼，修复旧井1200眼，巩固完善50亩地一眼机井的建设成果。
5、水利改革。进一步加快小型水利工程产权改革步伐，切实加强回收资金的使用管理，建立专帐，做到专款专用，实现滚动发展，最大限度地发挥资金效益。持续推进乡镇水利站建设，建立健全有效管护机制。
6、水政、水资源管理。进一步加大水法规宣传、普及力度，做到有法必依，执法必严，违法必究；切实加强水资源的统一管理，继续落实和完善取水许可制度；强化水费、水资源费征管，全面启动乡镇企业水费、水资源费的征收工作；切实加强水政监察、渔政监察工作，严厉打击各种水事违法行为，维护良好的水事秩序。
7、水产综合开发。完成坑塘改造2000亩，新建鱼池1500亩，水产品产量达到16200吨。不断调整水产品养殖结构，向名特优无公害产品方向发展，争取跻身全省水产大县（市）行列。
三、主要措施
（一）统一思想，提高认识。长期的实践证明，农田水利基本建设是一项群众参与的综合性系统工程，各级各部门一定要提高思想认识，站在保障防洪安全、粮食安全、饮水安全、环境安全的战略高度，从经济社会发展的全局看待农田水利基本建设，充分认识新时期加强农田水利基本建设的重要性、长期性和艰巨性。切实增强责任感和紧迫感，把农田水利基本建设切实摆上重要位置。认真细致地做好工作，最大限度地调动方方面面的积极性，在全市掀起农田水利基本建设热潮。
（二）突出重点，科学实施。今冬明春农田水利基本建设要重点抓好打井配套、骨干工程和重点工程建设，要把打井配套作为一项贯穿全年的工作常抓不懈，使50亩地一眼机井的建设成果得到巩固。骨干工程和重点工程建设要按照设计要求，高标准施工，确保优质工程。面上工程，各乡镇要结合实际情况，及早组织工程技术人员搞好工程的勘察、测量和设计，并做到有计划、有步骤地实施，在12月底精彩完成骨干河道及重点片的土方施工任务，明春重点进行建筑物工程施工，以及各项工程的完善配套。
（三）转换机制，加大投入。水利要发展，投入是关键。要继续坚持“谁投资、谁所有，谁建设、谁受益”的原则，充分调动社会各界投资兴办水利的积极性，形成国家、地方、集体、个人一齐上，多层次、多元化、多渠道投资办水利的新格局，切实加大水利投入。根据我市实际情况，水利建设资金可从以下几个方面筹措：一是争取国家项目资金；二是市财政要拿出占当年财力5%—10%的资金投入水利建设；三是土地出让金的10%要保证用在水利建设上；四是足额征收并充分利用水利建设基金；五是发动群众自筹资金；六是吸纳社会闲散资金；七是争取银行贷款。
（四）用足用活政策，积极推行“4+2”工作法。我们要主动转变观念，适应新形势、新要求，积极探索不断完善新的组织形势，要在用活“4+2”工作法上下功夫。要认真落实好“四议”、“两公开”，即党支部提议、村两委商议、党员大会审议、群众代表大会决议，事项公开、结果公开。对于受益范围为一村一组的工程，由村里实施。对于跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表大会讨论通过后，由市、乡政府统一组织实施。对于开挖整修沟渠、旱涝保收田建设、节水灌溉建设等受益范围为一村一组，但受益村自身又难以当年完成的工程，由乡、村出面组织和协调，或者由村与村自愿结合，开展相互协作。
（五）严格工程监理制度，确保工程质量。在农田水利基本建设中，要立足于高起点、高标准、高品位，强化质量意识和精品意识，做一流工程，争一流质量，创一流业绩，保一流效益。重点项目建设严格执行“四制”，即项目法人制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制。特别是机井建设、面上整修工程，要进一步加大督查力度，在保证质量的前提下，各乡镇要加快打井配套进度，认真整修水毁工程，圆满完成当年任务。
（六）强化激励机制，继续开展“红杯赛”活动。“红杯赛”活动是推进农田水利基本建设的巨大动力。市委、市政府要加强对“红杯赛”的组织领导，按照省新除台的红杯评比办法要求，结合实际进一步完善考评办法，做好平时的考核和阶段检查，认真填写考核检查记录，建立健全考评档案。同时，年终要采取科学严密的方法对各乡镇的水利建设任务完成情况进行检查验收，并评出获奖杯、奖牌的乡镇和做出突出贡献的先进工作者，按照《永城市人民政府关于继续开展“红旗渠精神杯”竞赛活动的通知》（永政〔2005〕69号）兑现奖惩。
（七）加强领导，狠抓落实。要全面落实行政首长负责制，一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓。继续把水利建设任务纳入乡镇和各有关部门的责任目标进行考核，作为衡量领导政绩的一项重要内容。各乡镇要认真做好广大干部群众的思想发动工作，在充分尊重农民意愿的基础上，用好现有政策，把农村劳力最大限度地组织起来，投身到农田水利基本建设中去。各级领导要齐抓共管，做到指挥在第一线，督查在第一线，解决问题在第一线。市两办督查室和农委、水利局等单位要抽出精干力量组成督查组，深入各乡镇进行督查。各级各部门都要从振兴永城，发展永城的大局出发，关心支持水利建设，为加快全市水利建设步伐多办实事，为彻底改变我市农业生产条件，促进国民经济持续、稳定、健康发展做出新的贡献。
2013年8月29日
