县区长在棚户区改造冬季攻坚大会战推进会上的讲话
同志们：
今天，区委、政府召开棚户区改造冬季攻坚大会战推进会，专题安排部署今冬明春棚户区改造工作，主要目的是集中精力，攻坚克难，全力做好棚户区改造房屋征收、项目前期等各项工作，为明年项目顺利开工建设奠定坚实基础。刚才，XXX副区长通报了棚户区改造进展情况，XXX副区长宣读了《X区棚户区改造冬季攻坚大会战实施方案》，X街道办事处、区征收办、开发企业代表作了很好的发言，区政府分片包抓领导与房地产开发企业签定了目标责任书。下面，我讲X点意见。
一、肯定成绩，坚定信心和决心
今年X月份以来，按照市委、政府棚户区改造工作安排部署，我们加强领导，精心组织，强力推进，取得了阶段性进展。总结工作，主要呈现四个特点：
一是决策科学。棚户区改造战役打响以来，区委、政府认真调查研究，全面摸清了棚户区居民住房面积、人口、经济条件、安置及补偿意愿等情况，建立了台账，做到了房产状况、动迁面积、补偿数量、群众意愿“四清。制定出台了《X区棚户区改造工作方案》，确定了“因地制宜，一片一策，分类实施”的原则，明确了各片区改造任务、工作重点、方法步骤和安置方向，做到了思路清晰、决策科学，为棚户区改造赢得了良好开局。
二是措施得力。成立了棚户区改造指挥部综合办公室和X个专项工作组，实行区级领导包抓责任制，采取“一个片区，一名主抓领导、一名配合领导、一套工作班子、一班人马干到底”措施，实行“六包”工作法（即包宣传发动、包房屋评估、包协议签订、包房屋拆除、包过渡安置、包社会稳定），形成一级抓一级、层层抓落实工作机制。
三是形成合力。各包片领导靠前指挥，定期督促检查，研究解决存在问题；棚改办总揽全局，定期调度，统筹推进；各街道办事处建立了台账，成立了推进组；XX个部门分片分户包抓；兰州铁路局、神华宁煤等给予了大力支持。自治区、市领导高度重视，多次调查研究。全区上下形成了真抓实干、齐抓共管、协调推进的强大合力。
四是和谐稳定。部分街道办事处创新工作方法，实行“群众自治”工作法，引导居民成立了“自改委员会”，通过各种途径大力宣传棚户区改造政策和房屋征收法律法规，依靠群众教育群众、宣传群众、引导群众。未发生任何群众因棚户区改造到市、自治区上访事件。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我区棚户区改造工作中还存在不少薄弱环节和突出问题。XXXX年，市政府下达我区的棚户区改造任务共XX个片区XXXXX户，目前开工建设X个片区XXXX户，除农指、铁路、铁东等X个片区需协调兰州铁路局、神华宁煤集团、自治区农垦局、X监狱等部门进行安置外，尚有X个片区仍停留在房屋征收、规划办理等前期工作，致使延迟到明年X月份开工。煤苑小区以南片区、文明院片区迟迟不能开工，遭到市领导多次批评。从客观来说，经济下行压力加大，房地产不景气，企业开发积极性不高，资金筹措难，房屋征收难度大等是造成工作推进缓慢的主要因素。从主观上说，我区XX个棚户区改造任务中，仅原煤机一二三厂棚改项目达到了市政府要求的工作进度，但惠农区XX个片区已经完成了进度要求。同样的干部，同样性质的工作，同样的房地产下行压力，同一起跑线上同台竞技，在招商引资等环境占优势的情况下，我们跑输了结果。这说明包片领导和部门认识不到位，措施不实，办法不多，记得起就抓一抓，记不起就抛之脑后，或者只抓一点，不及其余，没有统筹推进房屋征收、手续办理、招商引资等各项工作。
搞好棚户区改造是一笔能赢得群众拥护的“民心账”，是一笔扩内需、保增长、促发展的“经济账”，是一笔人民群众共享改革成果、促进社会稳定的“政治账”。 我们要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的使命感，“坐不住”的责任感，进一步坚定信心，把棚户区改造作为一项最大的民生工程、民心工程和推进经济转型、民生转型、城市转型的重点工程，切实抓紧抓实抓好，向市委政府和全区人民交上一份满意的答卷。
二、突出重点，全力打好冬季攻坚大会战。按照市委、政府“两年基本完成，三年彻底完成”的棚户区改造工作部署，今年是全市棚户区改造起步年，明年是攻坚年，抓住“今冬明春”这一时间节点扎实开展好各项工作，对完成棚户区改造目标任务具有极其重要的意义。“今冬明春”棚户区改造攻坚大会战的主要任务是全力完成房屋征收、项目前期等各项准备工作，为明年X月份项目顺利开工奠定坚实基础。
一要全面完成房屋征收。棚户区改造，第一难事是房屋征收，XXXX年，全部棚户区必须开工建设，房屋征收左右大局。前一阶段我们梳理了征收难度较大的XXX户征收任务，分配给区直各部门包户征收，目前只完成了XXX户，征收难已成为制约棚户区改造的“瓶颈”。会后，各包片领导、各责任部门要制定推进措施，各司其职、各负其责，攻坚克难，集中利用好X个月时间，全面完成房屋征收任务。要给群众讲清政策算清帐，扎实做好思想动员工作，分区分片统一征收补偿标准，严把一线工作人员的自由裁量权，杜绝乱开口子的现象。区棚改办牵头，公安、城管、司法等相关部门积极配合，对漫天要价、无理阻挠的个别“钉子户”，要拿出强硬措施，依法启动强拆程序，不能因个别人的无理诉求毁了棚户区改造大局，废了区委、政府保障和改善民生的“武功”。
二要全面完成各项前期手续。文明院、总机修厂（一棵树）、继红村等片区原定于今年XX月份开工建设，但规划、立项批复等前期手续至今尚未办理完成，严重影响了项目进度。各包片领导、各责任单位要倒排工期、挂图作战，加强与市规划、国土等部门沟通联系，指派专人紧盯前期手续办理，争取减免或减缓相关基金，减轻开发企业资金压力。要加强项目跟踪协调服务力度，督促开发企业加快手续办理、资金筹措等准备工作；对存在的问题能解决的要立即解决，有难度的及时提交棚户区改造指挥部研究解决。力争明年X月份完成所有前期工作。
三要抓好招商引资工作。目前，因房屋征收成本高等因素，贺兰山铁合金家属院、胜利社区和原物资局家属院等X个片区尚未挂牌出让。已挂牌出让的棚户区也因资金短缺推进缓慢。如果以上片区今冬明春仍未招商成功，明年完成改造任务将存在很大问题。自治区已经明确表示要加大X市棚户区改造的扶持力度；市财政每年将拿出不少于X亿元的资金用于棚户区改造，同时出台了土地出让、税收减免等XX多条优惠政策。各部门要加大棚户区改造优惠政策的宣传力度，争取兑现各项优惠政策，着力做好X个尚未挂牌土地招商引资工作。
四要加大资金筹措力度。区财政、发改、棚改办要认真研究，找准切合点，积极争取自治区、市资金和政策支持。要争取国家和自治区补一点、通过银行贷一点、优惠政策免一点、居民个人出一点、腾空土地商业化运作收入投一点等方式，多渠道筹措资金，解决棚户区改造资金问题。
五要抓好宣传引导工作。棚户区改造涉及群众多达X.X万多户，各种利益矛盾错综复杂，工作稍有疏忽，容易引发不稳定因素。各征收工作组要切实做好群众思想工作，通过发布公告、印发宣传材料、张贴宣传标语等多种形式全方位、多渠道进行宣传、发动，使广大居民充分理解、支持棚户区改造工作。区委宣传部要组织报社、电视台、网络等各类新闻媒体密切跟踪宣传报道，形成良好舆论宣传。
三、落实责任，全面完成各项目标任务
一是全面落实责任。棚户区改造，自治区领导关心，市委、市政府领导关注，老百姓期盼。我们责任重大，使命光荣。今年市上出台了棚户区改造责任追究四项规定，按照市委、政府冬季“无冬闲”活动要求，对未按照时限要求完成工作进度、推进不力的分管领导和包片领导，要严格责任追究，区别情况给予通报、诫勉谈话、停职、岗位调整或免职的处分。各级领导干部要提高认识，切实履行责任，把棚户区改造作为政治任务，作为“天字号”工程，落实一线工作法和“六包”责任制，强化目标管理，精心组织，统筹安排，全力打好棚户区改造攻坚战。对敷衍了事、推进不力，完不成工作任务的部门负责人，区委、政府将追究相关责任。
二是全力维护稳定。区综治办、信访督办局、公安部门、各部门要加强各类矛盾的排查和梳理工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态，始终保持社会稳定，使棚户区改造过程，成为密切党群干群关系的过程，成为促进社会和谐的过程。各街道办事处要建立房屋征收区域困难群众帮扶机制，确定帮扶部门和帮扶干部，落实帮扶措施，切实保障困难群众生产生活难题。要大力推进“群众自治”工作法，组织社区老党员、老干部及觉悟高、党性强、懂政策、改造意愿强的群众成立“自改委”，选举产生“自改委”成员，建章立制，借力“群众自治”宣传群众，教育群众，引导群众，做好群众工作，切实加快征收进程，减轻工作压力。
三是加强督办考核。区委督查室、目标考核办和棚改办要认真研究，按照今年棚户区改造既定目标任务，将各责任领导、各部门棚户区改造工作情况纳入今年目标管理考核。区委督查室负责，按照棚户区改造冬季攻坚大会战目标任务，制定出台专项督查方案，实行“日报”进度、周督查、月评比工作机制。各街道办事处、各包片责任单位每天要向区委督查室和棚改办汇报房屋征收情况；区委督查室要会同棚改办，邀请区人大、政协每周进行督查检查。
同志们，希望大家把思想认识统一到这次会议的部署上来，坚定信心、知难而进、齐心协力保质保量按计划完成任务，让全区棚户区居民早日享受到棚户区改造的成果，为在全区率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
