为贯彻落实党中央、国务院、省和锦州市的决策部署，加快推进我市城镇老旧小区改造步伐，进一步改善城镇老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度。根据住房和城乡建设部《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（征求意见稿）》要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和中央城市工作会议精神，牢固树立新发展理念，坚持以人为本，增进民生福祉，以建设宜居城市为目标，顺应城镇居民日益增长的美好生活需要，大力改造提升城镇老旧小区，补齐城市人居环境短板，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
二、基本原则
（一）坚持以人为本,把握改造重点的原则。合理确定改造内容,重点解决人民群众反映的市政基础设施老化、公共服务缺失等问题,推动建设“完整社区”。
（二）坚持因地制宜,做到精准施策的原则。科学确定改造目标,既尽力而为、又量力而行，既符合民心民意、又体现小区特点，切实防止“重面子、轻里子”倾向。
（三）坚持居民自愿,推动共建共享的原则。积极发动居民参与，充分调动与小区相关联单位和社会力量的积极性，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（四）坚持共治共管,加强长效管理的原则。加强社区治理体系建设,以加强基层党建为统领,创新小区治理模式,建立长效管理机制。
三、工作目标（一）到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制，建成一批“完整社区”，实现物业管理全覆盖，初步形成城市更新体制机制和政策体系。
（二）到2035年，提档升级居民居住条件，城镇老旧小区改造基本完成，基础设施配套、人居环境质量、社会服务水平大幅提升，“完整社区”占城镇社区的比例显著提升，基本形成城市更新的体制机制和政策体系。
四、重点任务城镇老旧小区应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区，分为三种类型。
（一）基础类
应为满足居民安全需要和基本生活需求的改造内容,包括市政配套基础设施改造提升、小区内建筑物公共部位维修等。
1.楼房主体。修缮破损楼顶、楼面，治理楼顶、楼面防水渗漏，加装外墙保温，清除有安全隐患、影响市容市貌的楼外吊挂物，达到楼顶、楼面满足防水要求，保温效果提升明显，楼面整洁美观；修补、粉刷楼道，对楼道单元门、窗进行修缮改造，达到楼道整洁、安全，楼梯、扶手无破损，各种管线布设合理、整洁、实用。2.管网设施。更新改造老化供水管网管线及设施，达到水压稳定，一户一表，二次供水的需符合卫生要求；改造老旧排水管道管网，更换破损井盖，清淤、改造修缮化粪池，实施雨污分流改造，达到管网畅通、环保、安全。
3.小区道路。修复改造破损道路，增建缺失道路，按照“海绵城市”理念，对人行道、休闲活动场所等优先使用透水砖、植草砖方式铺设，达到道路畅通、路面平整。按照居民意愿，根据实际统筹进行坡道改造和人行盲道建设，对楼道出入口进行无障碍坡化处理，推进适合老龄化和方便残疾人设施改造，达到配置符合国家无障碍要求。
4.公共照明。改造维修楼道、地下室等公共照明设施，维修、更换或增设小区内路灯等公共照明设施，达到照明设施完好、布设合理、照度满足、节能节约、符合实际。
（二）完善类
为满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造内容,包括环境及配套设施改造提升、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
1.围墙大门。结合小区实际，对小区围墙和大门进行修缮、改造或者增设，有条件的可将老化围墙改为通透式栏杆，达到拆墙透绿、干净整洁、大方美观、实用安全和目标。2.安防设施。修缮、更换或增设小区防盗门、监控系统，达到防盗门系统完好，监控系统符合国家标准，正常使用。3.绿化美化。结合小区实际，统筹修补规整原有绿地和空地，绿化美化小区环境，增加绿量，达到平衡有序，整洁美观。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立凌海市加强城镇老旧小区改造工作领导小组（成员名单附后），市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，成员单位由市直相关部门和有关单位组成。领导小组下设办公室，地点在市城建中心，负责协调、调度、汇总各项工程进展情况，确保改造顺利进行。
（二）落实主体责任。市城建中心是老旧小区改造的责任主体，负责改造指导、计划上报、工程立项、招投标、组织实施改造和资金管理使用等工作；负责研究制定方案和计划，协调相关部门和单位确保完成任务。有关乡镇（街道）的社区要积极参与此项工作，负责征求居民意见、协助施工，确保改造任务顺利进行和群众满意度的提升。
（三）形成工作合力。各有关乡镇（街道）、部门和单位要密切配合，各尽其责，强力推进。发改、财政、审计等部门负责老旧小区改造中的项目立项、审核、专项资金分配下达、监管和审计工作；民政、教育、卫健等部门负责指导社会服务设施改造建设工作；审批部门负责城区改造工程项目的审批工作；公安部门负责指导“雪亮工程进小区”和安保稳定工作；工信、广电部门负责指导协调运营单位老旧小区光纤、有线电视线路的改造工作；水、电、气、暖等相关运营单位配合做好计划安排，同步实施改造工作。
（四）多元筹措资金。采取多渠道投入方式，为改造提供资金保障。用足上级政策资金，以城建中心为主、市发改局和市财政局要积极争取上级专项资金支持，用好各级财政资金。要根据国家、省和锦州市要求，结合我市本级财力实际，积极给予政策支持。要用活社会投资，鼓励本地企业积极参与老旧小区改造项目建设，积极争取外地企业家支持家乡建设，引导社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等多元投入，满足资金需求。要加强资金监管，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用改造资金，做到专款专用。
（五）做好宣传引导。深入宣传发动，多方位、多角度宣传老旧小区改造的意义、办法和途径，做到家喻户晓、人人皆知。引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会支持、群众积极参与的浓厚氛围。
（六）强化督查考评。由市督查考评部门牵头，市直相关部门配合，对全市老旧小区改造情况每两月进行一次检查督查，对其结果进行汇总排名通报。严格落实问责制度，做到奖罚分明，确保改造目标任务圆满完成。
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