在综合医改现场推进会上的发言9
近年来，深圳在深化医改中以推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化为核心，加快转变政府职能，完善多元化监管体系，创新监管模式，加强支撑保障，推动监管重心转向全行业管理。
一、健全政府、社会、行业“三个主体”监管体系，强化综合监管
一是强化政府监管。推进公立医院管办分开，将卫生行政部门从对公立医院微观事务管理中脱离出来，突出行业规划、市场准入、标准制定等全行业监管职能。推进公立医院政事分开，成立市公立医院管理中心，代表市政府履行办医职能，协调政府各部门落实财政投入等政策，实施绩效考核，落实公立医院运营管理自主权。
二是强化行业自律。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，累计取消转移下放医疗卫生行政职能事项34项。鼓励行业组织承接政府职能转移事项，以立法形式明确医师协会承担执业注册、医师考核等职能。市医师协会、医院协会引进保险经纪公司，推动医师执业保险、医疗责任保险试点。引入第三方机构，开展公立医院综合评价，以更客观科学的评价体系引导行业规范发展。
三是强化社会监督。全方位公开医疗卫生机构服务项目、收费价格、医疗质量评估、服务满意度、卫生监督执法结果等信息，拓宽公众参与监督渠道。建立违法行为举报奖励制度，提高公众参与监督的积极性。
二、创新标准化、信息化、常态化“三化”监管模式，提高监管效能
一是打造行业监管“深圳标准”。以标准引领行业规范发展，率先制定中医馆、远程医学影像诊断中心等设置标准；编制13项中医药标准，其中7项获得iso标准立项，3项成为国家标准。出台医疗卫生质量评价、家庭病床和家庭医生服务等规范标准。制定卫生行政处罚自由裁量细化标准，规范行政执法行为。
二是构建信息化监管网络。以推进按疾病诊断相关分组（drg）收付费制度改革为突破口，全面推进医疗、医保、医药等信息编码规则对接，实现对医疗行业服务规范、质量管理、费用控制的精准监管。建立基本医保智能审核系统，实现对医疗机构及参保人医疗行为的全流程智能监控。建立公立医院综合监管平台和“五权”（决策、人事、财务、采购、设备）监管系统，实现对公立医院的实时监控和常态化考核。
三是健全常态化监管机制。加强卫生、市场监管等部门协调联动，强化注册登记、执业许可、日常运营等动态监管。实施医疗机构、医师不良执业行为记分管理和“黑名单”制度，依托卫生综合监管系统，推进行业诚信体系建设。在公共场所、职业卫生等领域推行量化分级监督，防范管控行业关键风险点。
三、加强立法、制度、执法三大保障，夯实监管基础
一是突出立法先行。出台地方综合医疗条例——《深圳经济特区医疗条例》，对执业管理、纠纷处理、医疗监管等作出明确规定。发挥特区立法权优势，先后制定人体器官捐献移植条例、控制吸烟条例、心理卫生条例等法规，以法治固化医改成果。
二是突出制度约束。严格落实处方点评、阳光用药信息登记报告等制度，建立医疗费用定期通报机制，推行“总额管理、结余留用”医保基金管理方式改革，引导医院主动规范诊疗、控制费用。开展药品集团采购改革，1046种常用药品采购价格综合降幅超过22.57%，预计一年可降低药品采购费用xx亿元。
三是突出执法支撑。推动执法重心下移，强化“网格化”监管。全面推行“双随机、一公开”制度，印发管理办法，开展卫生计生监督执法全过程记录试点。
